«НП»: Виталий Викторович, 2 и 3 июня вы принимали участие в раунде переговоров в формате «5+2», как вы можете охарактеризовать его итоги?
Я думаю, сам факт переговоров в формате «5+2» – это важный шаг вперёд, поскольку была значительная, двухлетняя пауза, которая не позволяла нам использовать весь ресурс международного формата «5+2» для того, чтобы двигаться вперёд по целому ряду проблемных вопросов. Молдавская сторона пользовалась этой паузой для того, чтобы активизировать давление на Приднестровье по многим направлениям. В первую очередь это касается целого вала уголовных дел, которые заводились по политическим мотивам в отношении граждан Приднестровья, в том числе представителей органов власти. Это касается и ряда других вопросов, автомобильной проблематики, ситуации в области железнодорожного сообщения и по целому ряду других важных направлений.
Фактически молдавские партнеры использовали эту паузу, чтобы нарастить давление на Приднестровье и ухудшить социально-экономическое положение в республике. Поэтому в качестве главного результата встречи, которая состоялась в Берлине, я бы назвал подписание Протокола, который чётко обозначил направление дальнейшего движения. Я назвал это своеобразной дорожной картой, поскольку суть протокола заключается в необходимости скорейшего урегулирования целого ряда острых проблем в социально-экономической области. Мы не просто подтвердили тот факт, что эти проблемы не надуманы, что они действительно существуют и значительно ухудшают жизнь граждан Приднестровья, но мы также заручились поддержкой международных участников формата «5+2» в том, что необходимо решать эти проблемы поступательно, но в то же время конкретно.
Нужно отметить, что у Приднестровья по многим вопросам уже есть предметные предложения, они длительное время находятся на столе переговоров. На протяжении длительного времени молдавской стороной многие наши инициативы игнорируются. Это и проект протокольного решения по автомобильной проблематике, которое носит комплексный характер и касается как грузового, так и легкового транспорта, это и предложение по апостилированию приднестровских дипломов. Существует инициатива по уголовным делам, и в данном протоколе было чётко зафиксировано, что стороны должны не просто обменяться списками (уголовных дел, возбужденных по политическим мотивам – прим. ред.), но и прийти к скорейшему решению данной проблемы в целом. Поэтому считаем итоги заседания формата «5+2» важным шагом вперёд с точки зрения интересов граждан Приднестровья.
«НП»: Во время брифинга говорилось о том, что значительную роль в проведении этой встречи сыграли международные партнёры. Как вы считаете, удалось бы без их поддержки провести этот раунд переговоров? Слышат ли нас за рубежом?
И Российская Федерация, и действующее германское Председательство в ОБСЕ проводили очень серьёзную работу. Я отмечу, что приднестровская сторона тоже была проактивной, поскольку мы не просто работали по основным проблемным трекам, но и предлагали конкретные инициативы, вырабатывали компромиссные предложения. По сути, нам есть о чём говорить и есть что обсуждать.
Безусловно, предложения РФ стали основой заседания Постоянного совещания. Многие положения, которые были отражены в неофициальном документе в виде non paper, - фактически зафиксированы в данной протокольной записи. Это несёт позитивный потенциал, поскольку, как я уже говорил, там чётко прописаны параметры по проблематике уголовных дел, несмотря на то, что мой молдавский визави постоянно заявлял, что никаких уголовных дел не существует.
Мы говорим о том, что надо не просто обмениваться списками, а решать эту проблему. Мы также говорим о том, что нужно отказаться от мер давления в отношении представителей власти Приднестровья, от давления на приднестровцев, путешествующих через Кишинёвский аэропорт.
Наверное, наиболее принципиальным аспектом протокола является положение о том, что все решения должны приниматься за столом переговоров. Одним из базовых тезисов и предложений российской стороны была выработка гарантийного механизма, который бы обеспечивал имплементацию решений, достигаемых в рамках переговорного процесса. Подписанный протокол подтверждает намерения сторон и международных участников работать в направлении выработки и улучшения механизма гарантий. Это принципиальный момент, о котором всегда говорит Приднестровье, поскольку отсутствие такого механизма позволяет молдавской стороне не исполнять взятые на себя обязательства, применять односторонние действия, торпедировать ранее подписанные договоренности и в целом приводит к тому, что, как выразился один из наших коллег, мы находимся в замкнутом круге. Для того, чтобы выйти из него, нужны не просто декларации, а действенные гарантии.
Не менее значимое положение, которое было отражено в российском non paper, это положение, связанное с отказом от любых односторонних действий, ухудшающих социально-экономическое положение сторон. В протоколе оно было зафиксировано в пункте седьмом, где было чётко указанно, что любые решения должны приниматься исключительно за столом переговоров. Это означает, что любые односторонние шаги, которые подаются молдавской стороной как некие попытки «улучшить» положение наших граждан, и прочее, не могут быть легитимны с точки зрения содержания переговорного процесса и с точки зрения нормативно- правовых оснований данного механизма.
Всё это означает, что наши молдавские партнёры не просто должны отказаться от односторонних действий, а в обязательном порядке согласовывать любые действия с приднестровской стороной. Альтернативы диалогу не существует и данный протокол еще раз подтвердил эту максиму.
«НП»: Протокол, подписанный в Берлине, говорит о том, что стороны должны подготовить и согласовать к Баварской конференции механизмы разрешения ряда проблемных вопросов. Как продвигается работа на этом направлении?
Я бы обратил внимание на тот принцип, который был заложен в протоколе по итогам заседания в той части, что решения должны быть найдены до Баварской конференции. Есть четкий временной период, в течение которого мы должны реально подтвердить свою готовность к работе. И для приднестровской стороны это большой позитивный шаг вперед, поскольку у Приднестровья, как я уже отмечал, по всем направлениям имеются конкретные проекты решений.
Если мы говорим о дипломах, то наши предложения основаны на рекомендациях европейских экспертов, которые появились еще в сентябре 2014 года. Если мы говорим об автомобильной проблематике, то наши предложения в полной мере соответствуют рекомендации EUBAM, что, насколько я понимаю, не устраивает молдавскую сторону.
По остальным вопросам, включая вопросы экологии, либо телекоммуникации и связи, также четко указано, что мы должны прийти к конкретным решениям в течение определенного времени. То есть у нас совсем немного времени для того, чтобы договориться по важным вопросам, которые являются чувствительными для наших граждан.
Предстоящая Баварская конференция не является неким результатом нашей работы, она является очередным этапом, выходом на новый уровень, поскольку там мы можем затронуть и другие вопросы, которые не обсуждались в ходе текущего заседания «5+2». На мой взгляд, определение временных параметров – это очень важный аспект, это определенный момент истины, который покажет реальную договороспособность участников переговорного процесса.
«НП»: Удастся ли все-таки наполнить стол, за который переговорщики сядут на Баварской конференции, проектами конкретных решений?
Мы будем делать все для того, чтобы были приняты конкретные договоренности. Например, в протоколе акцент на экологию с конкретными сроками сделан только по той причине, что проекты решений уже практически согласованы (согласовать ряд протоколов в области экологии стороны должны до 15 июня - прим. ред.). Там нет принципиальных проблем.
Но повторюсь, мы обсуждали и другие проблемы: например, апостилирование дипломов, которое позволит нашим выпускникам получать дальнейшее образование, сделает их академически мобильными, даст возможность, в конце концов, трудоустраиваться в других странах.
Также поднималась и проблема приднестровского автомобильного транспорта, тем более мы знаем, что сейчас период отпусков и для наших граждан это очень чувствительный вопрос. Поэтому, наряду с тем, что мы договорились решить проблему в ближайшем времени, приднестровская сторона распространила официальное обращение в адрес международных участников формата «5+2» с просьбой рассмотреть возможность обеспечить допуск наших автомобилей с регистрационными номерами ПМР на территорию своих государств, в том числе и стран ЕС. Мы считаем, что такая позитивная мера может стать элементом, который и облегчит жизнь приднестровцев, и, в тоже время, подтолкнёт стороны, в первую очередь, молдавских коллег к тому, чтобы поскорее найти решение этого вопроса.
«НП»: На это предложение уже был получен какой-то ответ?
С учетом того, что мы распространили его на прошедшем в Берлине заседании, требуется определенное время для изучения и реакции, но в целом всё пока соответствует той парадигме, которая царила в ходе нашего заседания – нацеленности на результат. Период деклараций и успокаивающих тональностей окончился. Мы должны серьёзно поработать по первому блоку проблем, которые носят исключительно социально-гуманитарный характер.
Я бы хотел подчеркнуть, что политические вопросы, связанные с элементами статуса, и прочие подобные аспекты никем не поднимались в ходе заседания «5+2», что также является хорошим признаком оздоровления атмосферы работы в рамках данного международного формата.
«НП»: На каких площадках и в каком формате будет происходить подготовка этих конкретных решений?
Формат встреч установлен – это экспертные группы. В последнее время по нашей инициативе встречи в таком формате проводились с участием политических представителей Молдовы и Приднестровья. Мне кажется, что такие встречи являются хорошей возможностью помочь в первую очередь молдавским экспертам получить импульс для того, чтобы решать технические вопросы, поскольку, на наш взгляд, многие из вопросов имеют взаимовыгодные и эффективные проекты решений. Необходима только лишь политическая воля, поэтому в известной степени мяч сейчас на молдавской стороне.
