Тирасполь, 16 января. /ИА «Новости Приднестровья»/. Внесённая в Верховный Совет ПМР группой депутатов законодательная инициатива об изменении одного из принципов назначения судей Конституционного суда (далее КС) была одобрена профильным парламентским комитетом в минувший четверг, 14 января 2016 года. Предлагается вместо ограничений по предельному возрасту назначения на должность судьи КС (58 лет) ввести ограничения по предельному возрасту для пребывания в должности (65 лет), то есть фактически к судьям КС будут применяться в этой части те же требования, что и к судьям других ветвей судебной власти ПМР (судов общей юрисдикции, Арбитражного суда). Авторы законопроекта аргументируют необходимость данной реформы, в том числе, и заявленным курсом на гармонизацию приднестровского законодательства с российским.
ИА «Новости Приднестровья» решило разобраться в том, какие ещё есть отличия и сходства в принципах функционирования судебных систем двух стран и по какому направлению может в дальнейшем пойти гармонизация законодательства в этой сфере.
Иной ландшафт судебной карты
Согласно конституционному закону «О судебной системе ПМР» в нашей республике правосудие осуществляется Верховным, городскими и районными судами, составляющими систему судов общей юрисдикции, Конституционным судом, а также Арбитражным судом (далее АС), занимающимся разрешением экономических споров.
В России же Верховный суд (далее ВС) является высшим судебным органом не только по гражданским, уголовным и административным делам, но и по делам, связанным с разрешением экономических споров. Также в России в отдельную ветвь правосудия фактически выделена система военных судов, однако органом судебного надзора и высшей судебной инстанцией здесь также является Верховный суд. Кроме того, законодательством РФ предусмотрено создание специализированных федеральных судов, занимающихся рассмотрением достаточно узкой категории дел. В настоящий момент таким судом является суд по интеллектуальным правам.
На две ступени выше
Судебные системы ПМР и РФ отличаются также и по количеству судебных инстанций, в которых может быть рассмотрено то или иное дело. В России их насчитывается 5.
В системе судов общей юрисдикции судами I инстанции являются городские и районные суды, судами II инстанции (апелляция) – судебные коллегии судов уровня субъекта РФ (областные, республиканские суды), судами III инстанции (первая кассация) – президиумы судов субъектов РФ, судами IV инстанции (вторая кассация) – судебные коллегии ВС РФ. Судом высшей инстанции (надзор) является, собственно, ВС РФ.
В российском арбитраже структура несколько иная: суд первой инстанции – суд субъекта РФ, II инстанция – арбитражные апелляционные суды, III – арбитражные суды округов, IV коллегия ВС по экономическим спорам, высшая – Президиум Верховного суда.
Структура приднестровской судебной системы предусматривает три уровня судебных инстанций. В общем юридическом производстве первой инстанцией являются районные и городские суды, (в некоторых случаях I инстанцией может выступать Верховный суд), кассационное производство осуществляется соответствующими коллегиями Верховного суда, а пленум либо президиум ВС рассматривают дела в надзорном порядке.
АС ПМР рассматривает в соответствии с законом дела в качестве суда первой инстанции (дела рассматриваются судьей единолично), кассационной инстанции (дела рассматриваются председателем либо заместителем председателя суда), в порядке надзора (пленум АС) и по вновь открывшимся обстоятельствам (пересматриваются составом Арбитражного суда, принявшим это решение, определение).
Таким образом, в Приднестровье отсутствует практика рассматривания дел в суде в порядке апелляции и второй кассации.
Требуя у Фемиды
И в России, и в Приднестровье законодательством оговаривается независимость и самостоятельность правосудия, устанавливается единый статус судей, а вот требования, предъявляемые к судьям, несколько отличаются.
«Судья при исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности», – данный абзац абсолютно идентичен в российском и приднестровском конституционных законах «О статусе судей».
В законе РФ есть уточнение о том, что в случае возникновения конфликта интересов судья, участвующий в производстве по делу, обязан заявить самоотвод или поставить в известность участников процесса о сложившейся ситуации. В приднестровском законе «О статусе судей» данное положение отсутствует, однако это требование оговаривается в арбитражно-процессуальном, гражданско-процессуальном и других кодексах.
Если приднестровское законодательство запрещает судьям состоять в политических партиях и общественных объединениях, преследующих политические цели, то в России судьям также запрещено оказывать данным организациям любую финансовую помощь, а также публично выражать своё отношение к их деятельности.
В обоих государствах служителям Фемиды запрещено заниматься предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Однако российский закон уточняет, что под запретом как ведение бизнеса лично, так и через доверенных лиц. При этом законом «О статусе судей в РФ» подчёркивается, что иная деятельность служителей Фемиды не должна препятствовать исполнению обязанностей судьи и финансироваться исключительно за счёт средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства.
Также российским судьям и членам их семей запрещено держать деньги в зарубежных банках. Кроме того, в РФ служители Фемиды ограничены в возможности комментировать рассматриваемые в судах вопросы до тех пор, пока по ним не вступит в силу приговор или решение суда.
Возраст кандидатов
Различаются также российские и приднестровские требования, применяемые к кандидатам на должность судьи. В обоих государствах кандидаты должны обладать гражданством (российским/приднестровским), однако в законе «О статусе судей в РФ», в отличие от приднестровского аналога, указываются необходимость постоянного проживания в РФ и требования к отсутствию судимостей и иностранного гражданства.
Судья районного либо городского суда ПМР должен быть не моложе 25 лет и иметь стаж юридической работы не менее 5 лет. Такой ценз соответствует требованиям, применяем в РФ к кандидатам на должность судей арбитражного суда субъекта РФ, конституционного (уставного) суда субъекта РФ, районного суда, гарнизонного военного суда.
Судьёй ВС и АС ПМР может быть гражданин республики, достигший возраста 30 лет и имеющий стаж работы по юридической специальности не менее 7 лет, что соответствует требованиям, применяемым в России к кандидатам на должность служителя Фемиды судов II и III инстанции. Кандидаты на должность КС ПМР и ВС РФ должны обладать юридическим, как минимум, десятилетним стажем работы юристом, однако возрастной ценз для ВС РФ – 35 лет, а для КС ПМР – 40 лет.
Судьёй КС РФ может быть гражданин, достигший возраста 40 лет и имеющий стаж работы в области юриспруденции не менее 15 лет.
Паритет бывает разным
Также присутствуют различия между приднестровским и российским законодательством в порядке назначения судей. КС ПМР формируется Президентом, Верховным Советом и съездом судей на паритетной основе. Данные органы государственной власти назначают по 2 судьи КС сроком на 7 лет.
В России же паритетность законодательной и исполнительной ветвей власти в органе конституционного контроля достигается другим образом. 19 судей КС РФ назначаются Советом Федерации по представлению президента РФ, то есть каждую отдельную кандидатуру президент и парламент вводят в состав КС фактически совместно. При этом в РФ нет ограничений по предельному возрасту назначения судьи КС, и его члены исполняют полномочия судьи с момента назначения и вплоть до наступления 70 лет (в России это предельный возраст нахождения в должности всех судей).
В ПМР председатели ВС и АС назначаются Верховным Советом на должность сроком на 6 лет по представлению Президента Приднестровской Молдавской Республики. Прочих же судей назначает Глава государства по представлению данных председателей. Срок полномочий впервые назначенного судьи – 5 лет, после повторного назначения судья исполняет свои полномочия вплоть до достижения предельного возраста пребывания в должности – в ПМР, в отличие от России, – это 65 лет.
В России председатель ВС также назначается сроком на 6 лет. Он вносит представление Президенту РФ на назначение прочих судей ВС, в случае согласия с предложенными кандидатурами президент, в свою очередь, направляет представление в Совет Федерации. Судьи нижестоящих судебных инстанций назначаются президентом России по представлению председателя ВС.
Алексей Ковалёв.
