Тирасполь, 12 октября./ИА «Новости Приднестровья»/. Закон «О социально-государственном партнерстве с субъектами бизнеса» был принят сегодня Верховным Советом с изменениями его концептуальной сути. Депутаты добавили в законопроект Президента несколько дополнительных пунктов и быстро проголосовали за них, вместо того чтобы обсудить их с представителями Правительства, у которых были свои поправки. Парламентарии провели законопроект сразу через два чтения, игнорируя тем самым Конституцию, а именно первый пункт 71-й статьи: «Законы рассматриваются и принимаются не менее чем в двух чтениях, которые должны быть проведены в разные заседания Верховного Совета, не приходящиеся на один и тот же день».
Основной закон допускает принятие в рамках одного дня лишь изменения и дополнения в ранее принятые законы, и то, если не поступило ни одного возражения от субъектов права законодательной инициативы.
Такая спешка может быть связана с тактической игрой депутатов, решивших использовать законопроект Президента против него самого. В Правительстве полагают, что принятый с нарушениями закон не сможет работать и Президенту придется ветировать собственную инициативу. Таким образом, Верховный Совет, в депутатском большинстве которого немало представителей холдинга «Шериф», постарался убить одновременно двух зайцев: нейтрализовать закон, чтобы он не затронул интересы холдинга и при этом убедить общество в том, что Президент сам отказывается от своей инициативы.
Что предлагал Президент?
Очередное заседание Верховного Совета в среду, 12 октября, началось с обсуждения режимных папок, первой среди которых был законопроект Президента «О социально-государственном партнерстве с субъектами бизнеса». Суть президентской инициативы представил полномочный представитель главы республики Владимир Боднар.
Законопроект предлагал фирме «Шериф» перечислить в доход госбюджета 250 миллионов долларов США. Это 25% от льгот, полученных от государства, которыми холдинг пользовался до 2011 года. Отмечается также, что именно государство создало условия для роста могущества холдинга, который сумел получить благодаря преференциям беспрецедентную сверхприбыль. Это позволило ему взять под контроль наиболее привлекательные госпредприятия и стать монополистом в целых секторах приднестровской экономики. Фактически, говорят эксперты, «Шериф» вырос за счет ресурсов государства и общества. Льготы в связи со статусом специмпортера составили для «Шерифа» порядка 1 млрд долларов США (с 1997 по 2011 годы). Преференции по энергоносителям в сумме составили более 135 млн долларов США (за период с 2006 по 2015 годы).
После прихода на президентский пост в 2012 году Евгения Шевчука статус специмпортера для «Шерифа» был отменен, что привело к росту налоговых отчислений в госказну. Если с 2006 по 2011 годы, то есть за 6 лет, «Шериф» заплатил 98,2 миллиона долларов налогов, то за последние 4 года (2012-2015 гг.) – 198,2 миллиона. Ровно 100 миллионов разницы «в плюс», при том что фирма по ряду позиций стала завозить заметно меньше товаров.
Теперь «Шерифу» предлагается добровольно помочь республике, ведь более 10 лет холдинг накапливал капитал и ресурсы, в том числе, за государственный счет. Весной 2016-го «Шериф» решил, по мнению российских медиа, сыграть перед выборами и субсидировал долги Правительства перед бюджетниками в размере 300 миллионов рублей. Об этом сегодня много говорили и депутаты, утверждая, что беспроцентная ссуда – это огромная помощь государству, хотя по факту Правительство должно эти деньги вернуть. Между тем возможностей для этого не предвидится. Тем самым «Шериф» фактически превратил государство, которое с 1997 года его взрастило, в должника.
Еще один пункт законопроекта предлагал организациям, у которых по итогам 2015-2016 годов рентабельность продаж сложилась на уровне свыше 10%, перечислить чистую прибыль для поддержки малого и среднего бизнеса.
Финансы, полученные от безвозмездной помощи «Шерифа» и других организаций, должны были обеспечить повышение пенсий (на 20%) и зарплат (на 10%), выплаты по вкладам населения (9 млн долларов), поддержку социально защищенных статей по медикаментам и продовольствию. Эти деньги также смогли бы пополнить валютные резервы республики (30 млн долларов) и помочь с приобретением жилья для защитников Приднестровья и других льготников.
Как отреагировали депутаты?
Законопроект сразу же вызвал критику большинства депутатов Верховного Совета. Они заявили, что цифры, представленные в законопроекте, не соответствуют действительности. Эти высказывания основывались на данных самого холдинга «Шериф».
«Это случайная ошибка или намеренное искажение информации!?», - театрально кричали депутаты.
«Это предвыборная игра!», - говорили они, понимая, что идет прямая трансляция в сети Интернет.
«Получается, что цифрам Правительства верить нельзя!», - продолжали парламентарии излюбленную формулировку, несмотря на неоднократные попытки полномочного представителя Президента вернуть депутатов к сути законопроекта.
В какой-то момент они решили сменить мотив и перешли к вопросу о деньгах, которые должны были «завалить» благоденствием республику после отмены преференций для «Шерифа». При этом они принялись выдергивать факты из контекста мировой и региональной экономической ситуации.
«При Смирнове, тем не менее, росли зарплаты и пенсии, а после отмены преференций бюджет должен был вырасти в два раза. Но мы стали жить хуже», – заявил депутат Олег Василатий, забыв упомянуть, правда, о негативной экономической конъюнктуре в регионе – основной причине падения показателей экспортоориентированного приднестровского народного хозяйства.
«Так ведь Президент неоднократно предлагал изменить налоговую систему, чтобы поддержать нашу промышленность. Верховный Совет отклоняет предложенные подходы», – парировал Владимир Боднар, отметив, что для изменения ситуации необходим комплексный подход. «Верховный Совет также участвует в формировании бюджета, который уже много лет дефицитный», – напомнил он.
«Мы искренне хотим понять логику законопроекта. Где деньги, если отменили преференции?» – также поинтересовался депутат Мартынов, как бы сигнализируя своим коллегам, что пора по традиции вспомнить «фирмы-прокладки» и «серые схемы».
На это с радостью откликнулся депутат Андрей Сафонов, для которого эта тема служит индивидуальной психотехникой самолюбования. Не упустил он своего и в этот раз, пройдясь по многострадальным «Биохиму», ММЗ, «Энергокапиталу» в своем излюбленном стиле ораторского щегольства.
Затем депутаты заявили, что законопроект Президента – лишь популизм и предвыборный ход. Они также вступились за «бедный приднестровский народ», который из под палки заставляют участвовать в акции по сбору подписей в поддержку инициативы Президента.
Наконец, парламентарии стали ругать Президента, что этим законопроектом он протягивает «руки к самым успешным предприятиям» и заставляет инвесторов уходить из Приднестровья. Дошло до того, что вице-спикер Галина Антюфеева предложила взыскать 250 миллионов с чиновников, которых сама же недавно обвинила в коррупции.
«А Шевчук не хочет вернуть то, что он заработал в фирме Шериф?», – риторически спросил депутат Ханкевич, полагая, видимо, что такая острота вызовет громкие аплодисменты. Однако иного эффекта, кроме ухмылок у присутствующих, эта эскапада не имела.
Далее депутаты ввели в бой представителя Союза промышленников, аграриев и предпринимателей Приднестровья (СПАПП) Юрия Чебана.
«Нам предлагается добровольно-принудительно после налогообложения добросовестного налогоплательщика помочь государству. Это посыл потенциальным инвесторам, которые и так отсюда ушли», – заявил Чебан.
Он подчеркнул, что группа компаний «Шериф» является основным налогоплательщиком на протяжении ряда лет, которая помогла рассчитаться с бюджетниками и пенсионерами.
Вспомним, однако, холдинг не просто помог государству, но стал его кредитором, что вряд ли можно расценивать как благодарность за десятилетия государственной поддержки. Это все равно, что мать, вскормившая сына, становится его должником за материальную помощь.
Сын кукушки: как Верховный Совет изменил содержание, оставив форму
Раскритиковав инициативу Президента, парламентарии решили все-таки разыграть комбинацию двойного дна. После традиционной критики они приняли законопроект Президента в первом чтении и тут же начали его дорабатывать во втором, игнорируя положение Конституции.
Представитель Президента Боднар протестовал, отмечая, что поправки меняют концепцию законопроекта и их необходимо проанализировать в комитетах с участием представителей Правительства.
Как и следовало ожидать, депутаты проигнорировали замечание Боднара и продолжили «свою игру». Парламентский комитет по экономике предлагал поправки, а избранники народа без вопросов и обсуждения вскидывали руки «за».
В результате президентская инициатива была полностью изменена. Своими поправками депутаты включили в закон те предприятия, которые получили преференции от государства и фиксировали в предыдущие годы сверхприбыль. Также предлагается предприятиям всех форм собственности в течение полугода беспроцентно кредитовать госбюджет и оказывать благотворительную помощь. Еще один важный момент: предложить организациям с рентабельностью свыше 50% перечислить в бюджет чистую прибыль за 2015-2016 годы для выплат по социально-защищённым статьям и помощи малому и среднему бизнесу. При этом конкретизируется определение эффективности и рентабельности предприятия: вместо показателя рентабельности продаж использовать надо рентабельность капитала. И последнее: поправки предлагают Президенту и Правительству принять меры для возврата в бюджет и на газовый счет деньги, якобы использованные чиновникам не по закону.
Представленные поправки были тут же приняты депутатами во втором чтении. Также Президенту будет направлено письмо с просьбой опубликовать в СМИ список предприятий, рентабельность которых превысила 50%.
Скорость, с которой депутаты приняли закон Президента, предварительно изменив его до неузнаваемости, вызвало недоумение вице-премьера Александра Кисничана. По его словам, форсирование закона в рамках одного дня нарушило Конституцию, и поэтому закон работать не сможет.
«Правительство также предлагает несколько поправок. Правильно было бы не принимать сейчас закон, а обсудить его», – сказал он.
Аналогичное мнение высказал и полномочный представитель Президента Владимир Боднар.
«Поправки не обсуждаются. Закон этот в такой интерпретации действовать не может», – убеждал он депутатов.
Однако их замечания были подобны голосам вопиющих в пустыне. Игра была депутатами доведена до конца, а после последовал еще и эпилог в исполнении главы фракции «Обновление» Петра Пасата. Он заявил о манипуляциях общественным мнением посредством сбора подписей. Тем временем только за неделю в поддержку «неотредактированной» депутатами версии инициативы Президента свои подписи поставили 30 тысяч приднестровцев.
Святослав Октябрьский.
