Текст выступления Сергея Губарева поступил в редакцию ИА «Новости Приднестровья». Публикуем доклад без изъятий.
ПРИДНЕСТРОВСКОЕ УРЕГУЛИРОВАНИЕ
(ЕКОБ)
Господин Председатель,
Господа!
В очередной раз я имею возможность довести до участников столь представительного форума взгляд Российской Федерации на современное состояние процесса приднестровского урегулирования.
Но начать я хотел бы с примечательной фразы бывшего в прошлом году спецпредставителем по приднестровскому урегулированию немецкого председательства в ОБСЕ посла Корда Майер-Клодта о том, что в приднестровской ситуации мы имеем не «замороженный конфликт», а «замороженное урегулирование». К сожалению, жизнь подтверждает поистине провидческие слова немецкого дипломата.
Мы все, и те, кто занимается этой проблемой вплотную, и те, кто просто отслеживает ее, были воодушевлены в начале года новым этапом в отношениях между Кишиневом и Тирасполем: после завершения электоральных циклов на обоих берегах Днестра в январе состоялась первая за восемь лет встреча Президента Молдавии и лидера Приднестровья, затем в марте — вторая встреча. Руководители, мудро уйдя на данном этапе от обсуждения сложной политической проблематики, в ходе прямого диалога проанализировали список первоочередных вопросов в отношениях между берегами и возможные пути их решения. Стало очевидным, что тема приднестровского урегулирования вновь выходит на первый план в молдавской политической повестке дня, что не могло не радовать.
Прошло полгода и что же мы видим? С приднестровской стороны делом подтверждено желание решать обговоренные проблемы: прекращено 10 уголовных дел в отношении молдавских официальных лиц, стабилизирована ситуация вокруг школ с румынским языком обучения, выражена готовность вернуться к механизму землепользования 2006 года в Дубоссарском районе. С молдавской стороны все то же — проблемы не решаются, урегулирование не «размораживается».
Ситуация на переговорах продолжает оставаться очень сложной, работа единственной международно признанной переговорной площадки — «Постоянного совещания по политическим вопросам в рамках переговорного процесса по приднестровскому урегулированию» (формат «5+2») — фактически заблокирована. Серьезное достижение последнего времени — возобновление после двухлетнего перерыва при активном содействии международных посредников, прежде всего — России и немецкого председательства в ОБСЕ — официальной работы «Постоянного совещания» растрачено впустую.
Неоправданным представляется тезис австрийского председательства о том, что каждая встреча в формате «5+2» должна завершаться ощутимым результатом, подписанием конкретных договоренностей. Если бы стороны конфликта могли договориться сами, то и нужды в международном посредничестве не возникло бы. Но, к сожалению, это далеко не так.
Сегодня действующее председательство в ОБСЕ отказывает Приднестровью как полноправному участнику переговоров, как равной стороне переговорного процесса в возможности обсуждать широкий круг проблем в рамках формата «5+2», что явно не способствует нормализации ситуации и продвижению вперед по пути урегулирования.
Никто не оспаривает идею, что решением приднестровской проблемы может быть только компромисс, достигнутый мирным путем за столом переговоров. Важно понимать, что абсолютных победителей в этой ситуации быть не может. А это означает настойчивые поиски такого решения, при котором стороны откажутся от своих максималистских требований и ожиданий в пользу выработки жизнеспособной модели дальнейшего сосуществования, которая будет одобрена населением и Молдавии, и Приднестровья. На данном этапе главное — реализация тактики «малых шагов», налаживание взаимодействия между берегами Днестра путем решения конкретных вопросов, создание обстановки доверия.
Но для того, чтобы создавать такое доверие, чтобы договариваться, надо вести переговоры. Площадка «5+2» как раз и создана для этого. Решения, которые были достигнуты в ходе раунда переговоров формата «5+2» в прошлом году в Берлине вновь подтвердили, что стороны могут приходить к компромиссам, когда есть активное международное участие. Искусственное сужение задач «Постоянного совещания» противоречит не только смыслу политического диалога, но и договоренностям, зафиксированным в период ирландского председательства в ОБСЕ всеми участниками переговоров о том, что официальные заседания в формате «5+2» должны проходить не менее шести раз в год без всяких предварительных условий. Такие переговоры необходимы, повторюсь, как процесс поиска разумных компромиссов. Попытки оставить стороны один на один не только контрпродуктивны, они опасны.
Очевидно, что тематика приднестровского конфликта — один из вопросов, который находится в центре внимания государств-участников ОБСЕ. Свидетельство тому — регулярно с 2012 года принимаемые заявления СМИД по этому вопросу. Но я, как человек, погруженный в этот процесс уже семь лет, не уверен, что у нас будет достаточно оснований для аналогичного заявления на СМИД в этом году в Вене.
Надеюсь, что за оставшееся время своего мандата австрийское председательство пересмотрит свой подход к работе «Постоянного совещания».
Пока мы не встречаемся за столом международных переговоров, в отношениях между Кишиневом и Тирасполем не только обостряются существующие раздражающие факторы, но и появляются новые. Не решены вопросы апостилизации документов о высшем образовании, выдаваемых в Приднестровье, телекоммуникаций, участия приднестровских автомобилей в международном дорожном движении и ряд других, но появилась проблема совместных молдавско-украинских таможенно-пограничных постов пока в пункте пропуска «Первомайский — Кучурган», что серьезно озаботило Приднестровье. Никто не подвергает сомнению суверенное право Молдавии обустраивать границу по своему разумению в кооперации с кем угодно. Вместе с тем, Приднестровье — и это реальность — имеет собственное законодательство в сфере экономики, не совпадающее с молдавским. Дать перед лицом международных посредников и наблюдателей четкие гарантии того, что эти действия не приведут к ухудшению положения экономических агентов Приднестровья, было бы очень конструктивным шагом со стороны Кишинева и во многом разрядило бы обстановку.
Не увеличиваю число подобных примеров в целях экономии времени. Хочу лишь подчеркнуть, что выработка подходов к решению таких вопросов как раз и составляет существо работы переговорного формата «5+2».
Периодически высказываются мнения, что эффективность переговорного формата «5+2» могла бы быть выше. Однако было бы наивным рассчитывать, что копившиеся четверть века противоречия могут быть разрешены за один-два месяца. Ту мысль, что в наших общих интересах мобилизовать все ресурсы ОБСЕ для «размораживания урегулирования», как представляется, поддерживают все члены этой организации.
Для России приднестровское урегулирование — принципиально важная задача. В Приднестровье проживает более ста восьмидесяти тысяч российских граждан. Как никто, мы заинтересованы в стабильности в регионе и, как отметил Президент В.В.Путин в ходе встречи с Президентом Молдавии Игорем Додоном 17 января с.г., «Россия готова по-прежнему выступать посредником и гарантом соблюдения договоренностей, которые могут быть достигнуты между сторонами».
Благодарю за внимание.
