20 апреля Верховный Совет ПМР принял закон «О дополнительных мерах, направленных на стабилизацию экономики ПМР». 10 мая Президент Евгений Шевчук наложил на этот закон вето, отправив его в парламент на повторное рассмотрение. Оно – впереди. А сегодня мы вместе с читателями постараемся разобраться, в чем же заключаются аргументы еще одного президентского вето.
Если прочесть обоснование к распоряжению Президента, то можно увидеть, что есть сразу несколько причин, из-за которых Глава государства отклонил принятый депутатами законопроект. Во-первых, закон был утвержден без согласия Правительства. Между тем, поскольку он предполагает налоговые льготы, такое согласие в соответствии с Конституцией было обязательным, так как именно Правительство несет ответственность за финансово-экономическую политику в республике.
Во-вторых, принятый закон приведет к потерям для республиканского и местных бюджетов. Эти потери, согласно предварительным подсчетам Правительства, составят около 16 миллионов рублей, или до полутора миллионов долларов. Больше всего госказна потеряет из-за предоставления льгот по уплате таможенной пошлины, которые вообще представляются спорными.
Президент также отмечает, что некоторые льготы по налогу на доходы, которые предусматриваются в законе, носят очень локальный характер, то есть бенефициаром, выгодополучателем будет лишь одно предприятие. В Рыбнице это, например, завод «Металон», а в Бендерах – бендерская обувная фирма «Тигина». Между тем Конституция запрещает Верховному Совету принимать акты локального или индивидуального действия.
В-третьих, одна из норм закона предполагает освобождение микропредприятий, использующих упрощенную систему налогообложения, от ведения и сдачи статистической отчетности на два года – 2016-й и 2017-й. Казалось бы, логичная мера, однако Президент и Правительство обращают внимание на ее оборотную сторону – на УСН перешло довольно много предприятий, и, таким образом, они просто выпадут из статистики.
«Это приведет к существенному занижению основных финансово-экономических показателей деятельности малого бизнеса в республике», - подчеркивается в обосновании к вето Главы государства. Из-за этого могут произойти логические разрывы и возникнуть противоречия в структуре экономического анализа, нарушится его целостность и объективность.
Впрочем, у вето Президента на закон «О дополнительных мерах, направленных на стабилизацию экономики ПМР» есть, пожалуй, и еще более веские основания.
Так, в принятой парламентариями редакции предлагается отменить до конца 2017 года подтверждение сертификатов качества на товары, ввозимые в Приднестровье из стран СНГ и Европейского Союза. Наше агентство уже писало о том, к чему может привести такой шаг.
Президент видит в нём две угрозы. Первая – отмена сертификации неизбежно будет означать увеличение импорта товаров, аналогичных тем, что производятся в самом Приднестровье, в частности продовольствия. Зарубежная продукция начнет вновь теснить местных производителей. Тем самым будут сведены на нет и те усилия по импортозамещению, которые Правительство предпринимало в последние годы.
В условиях, когда импорт в ПМР вдвое превышает показатели экспорта, принятие такой нормы никак не принесет положительных результатов для экономики, отмечается в обосновании к вето Президента.
Вторая угроза выглядит еще хуже – отмена сертификации создаст бесконтрольность в сфере реализации продукции, а это может привести к тому, что товар окажется попросту небезопасным для потребителей.
«На территорию республики ввозятся десятки тысяч наименований продукции, которые обычному потребителю невозможно идентифицировать в принципе и понять, относится ли тот или иной документ к этой продукции или нет. Так, например, каким образом в магазине или на рынке возможно сопоставить нефасованный творог, куриную печень, свежие овощи или мясо буйвола с продукцией, указанной в сертификате страны Евросоюза на иностранном языке – немецком или французском?» - спрашивает Президент у законодателей.
Он приводит пример: в свое время была попытка завезти в Приднестровье буйволовое мясо, которое перед тем не пустили на Украину. Появления этого мяса на наших рынках удалось избежать именно благодаря тому, что был контроль ввозимой продукции.
По словам Главы государства, к нему обратились и общественные объединения, в частности, республиканская общественная организация «Права потребителей Приднестровья», с просьбой ветировать предложенную Верховным Советом норму об отмене сертификации до конца 2017 года.
В принятом законе есть еще один примерно аналогичный пункт, только касается он уже фитосанитарных сертификатов. Закон «О фитосанитарном карантине» депутаты предложили дополнить императивным положением, предписывающим, что в 2016 и 2017 годах не будет требоваться оформление и получение фитосанитарного сертификата на экспортируемую продукцию, произведенную в ПМР.
Президент здесь напоминает, что, согласно закону, выдача фитосанитарных сертификатов является добровольной и происходит сегодня по желанию экспортера. А если же их совсем запретить, то это может нанести удар по соглашениям Приднестровья и России в сфере экспорта сельхозпродукции.
28 августа 2014 года между Министерством сельского хозяйства ПМР и Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору РФ был подписан меморандум о сотрудничестве. В пункте 2 этого документа говорится: приднестровская сторона гарантирует, что при экспорте в РФ будет сертифицироваться вся растительная продукция, подлежащая карантинному фитосанитарному контролю.
То есть если отменить саму возможность выдачи фитосанитарного сертификата, то это повлечет неисполнение какой-то части наших обязательств перед Россией.
В обосновании к вето Президент подчеркивает, что стремление депутатского корпуса предотвратить спад производства и создать условия для роста деловой активности можно только поддержать. «Однако необходимо четко определить критерии эффективности принимаемых мер, дабы не допустить непредвиденных негативных экономических и финансовых последствий», - добавляет Глава государства.
Остается надеяться, что во время повторного рассмотрения закона «О дополнительных мерах, направленных на стабилизацию экономики ПМР», парламентарии прислушаются к этой позиции.
Сергей Горчаков
