Тема местного самоуправления – одно из слабых мест в приднестровском законодательстве. До 2000 года была ясность в вопросе: «Что такое представительные органы власти, а что такое местное самоуправление?». К первым относились две палаты Верховного Совета, а ко второму местные советы всех уровней. После того как в Приднестровье прошла масштабная конституционная реформа, приписавшая, в частности, городские и районные советы народных депутатов в представительные органы госвласти на местах, но сохранившая при этом институт местного самоуправления, и началась путаница. В чистом виде под органами местного самоуправления с 2000 года стоит считать лишь сельские и поселковые советы и администрации. Не так давно Верховный Совет решил окончательно и кардинально решить вопрос с местным самоуправлением, сузив этот институт до домовых комитетов, педсоветов и т.п.
На одном из последних пленарных заседаний Верховного Совета в первом чтении был принят предложенный депутатом от фракции «Обновление» Олегом Василатием законопроект «О представительных органах государственной власти и местном самоуправлении». В статье 6 проекта, в частности, сказано: «Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики осуществляет контроль деятельности местных Советов народных депутатов, действующих на территории Приднестровской Молдавской Республики».
Более того, в резолюции недавно состоявшегося VIII внеочередного съезда партии «Обновление» в качестве одного из основных направлений этого политического объединения было озвучено «создание законодательных механизмов, регулирующих деятельность единой системы представительных органов власти». Сама партия в каждом выступлении позиционировалась как «общенародная». С «общенародностью», правда, вышла небольшая нестыковка. Съезд состоялся 26 марта, а законопроект в первом чтении в парламенте прошёл 16 марта и до принятия в широких кругах общественности не обсуждался.
За день до «обновленческого» съезда законодательная инициатива Олега Василатия стала предметом обсуждения на заседании общественного совета г.Тирасполя, члены которого единогласно постановили, что в таком виде её принимать нельзя. Кроме установления жёсткой иерархии, членам совета не понравилась неопределённость со Съездом депутатов всех уровней.
Да, при рождении приднестровской государственности была такая форма парламентаризма. Стоит напомнить, что на втором съезде 2 сентября 1990 года и была образована ПМССР. Тогда, действительно, съезды депутатов всех уровней, куда, кроме представителей местного самоуправления, входили и депутаты Верховного Совета МССР от левобережных районов и города Бендеры, были высшей формой демократии в Приднестровье. Сейчас же наоборот. Хотя полномочия съезда всех уровней в законопроекте «О представительных органах власти и местном самоуправлении» не прописаны, но между строк, если брать в расчёт положения других статей этой же законодательной инициативы, сквозит, что съезд может навязать «нужное решение» какому-нибудь местному совету. Стоит ли после того, как, скажем, депутаты тираспольского или бендерского городских советов будут пытаться решать проблемы Каменского района, говорить о каком-то местном самоуправлении?
Кcтати, на всё том же VIII внеочередном съезде партии «Обновление», ещё будучи в должности её председателя, Михаил Бурла в своём выступлении сделал акцент на том, что, кроме 33 «обновленцев» и сочувствующих им депутатов, в парламенте (из 43-х) партия имеет более 140 (из порядка двухсот) своих представителей в городских и районных советах.
Таким образом, за счёт явного диспаритета в пользу «Обновления» (не считая сочувствующих) на Съезде депутатов всех уровней удаётся навязать своё мнение и тем местным советам, где партия не имеет большинства. Вот и выходит, что, продвигая законопроект, парламентское большинство может ввести в республике вместо местного самоуправления самоуправство партии на местах.
Антон Егоров
