Сегодня мы завершаем цикл статей о том, как на Приднестровье может повлиять гипотетическое присоединение к углубленной и всеобъемлющей зоне свободной торговли «Молдова-Евросоюз». Первые две части можно посмотреть здесь и здесь. Сам разговор, повторим, на этом не оканчивается — об УВЗСТ и в целом о соглашениях об ассоциации «РМ-ЕС» и «Украина-ЕС», безусловно, еще выскажутся различные эксперты.
Мы же отметим, что оба этих соглашения — это не только экономика, но и политика. Они одновременно предполагают как экономическую интеграцию, так и политическую ассоциацию с Европейским Союзом. То есть с самого начала было понятно, что это не только зона свободной торговли.
Возникает вопрос: как эта начавшаяся экономическая интеграция и политическая ассоциация будет влиять на отношения с другими политическими и экономическими объединениями нашего континента, прежде всего Евразийским Союзом, являющимся наиболее близкой альтернативой ЕС для Молдовы и Украины?
Правила игры, устанавливаемые Евросоюзом, достаточно императивны. Обращает на себя внимание, например, статья 157 Соглашения об ассоциации «Молдова-ЕС», которая гласит: «Настоящее Соглашение не исключает сохранения или учреждения таможенных союзов, других зон свободной торговли или договоренностей о приграничной торговле за исключением тех, что противоречат торговым договоренностям, предусмотренным в настоящем Соглашении». То есть налицо требование однозначного приоритета. Этого нет в Договоре о зоне свободной торговли в рамках СНГ, подписанном в 2011 году (Молдова, кстати, является его участником).
Статья 157 ставит под сомнение время от времени повторяемые молдавскими политиками декларации о том, что западный и восточный интеграционные проекты не противоречат, а дополняют друг друга. ЕС четко разделяет: есть главное и второстепенное и есть вещи, которые совместить нельзя.
Сложности на евразийских рынках у участников европейского ассоциативного процесса будут хотя бы потому, что всегда будет существовать тот или иной риск реэкспорта товаров из ЕС через них в страны Таможенного Союза. И ТС на уровне политических инструментов может применять специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры для защиты своего рынка от неблагоприятного воздействия конкуренции. Думаем, эта проблема станет всплывать время от времени. И Приднестровью, если бы оно присоединилось к Соглашению об ассоциации «Молдова-ЕС» на общих условиях, необходимо было бы с этим постоянно считаться.
***
Теме политической ассоциации в Соглашении «Молдова-ЕС» посвящен второй раздел, который называется «Политический диалог и реформа, сотрудничество в области внешней политики и политики безопасности». Там мы увидим формулировки об усилении диалога и контактов во всех перечисленных сферах. Поначалу казалось, что второй раздел — это только некие общие принципы, не влекущие особой конкретики. Однако с момента парафирования и подписания Молдовой и Украиной соглашений об ассоциации с ЕС градус геополитического противостояния в нашем регионе очень резко повысился, потому политическая глава в этих документах приобретает самостоятельное и осязаемое значение.
Особое внимание нужно обратить на сотрудничество Молдовы и Евросоюза в том, что касается политики безопасности и обороны. О нем идет речь в статьях 3, 5 и 7. Статья 7 поясняет: имеется в виду возможное участие РМ в осуществляемых ЕС операциях по управлению гражданскими и военными кризисными ситуациями, а также в соответствующих тренингах и учениях. В статье 5 идет речь о постепенном сближении на базе Общей европейской политики безопасности и обороны.
Совершенно аналогичные пункты есть и в тексте Соглашения об ассоциации «Украина-ЕС», то есть можно говорить о том, что Евросоюз формирует единые институциональные подходы к региональной политике безопасности.
При этом эксперты изначально отмечали, что в структуре Европейского Союза нет вооруженных сил с объединенным командованием. Эти функции там выполняет блок НАТО. С 1948 по 2011 годы в сфере европейской обороны и безопасности существовал так называемый Западноевропейский Союз, но он так и остался фактически на бумаге, поскольку уже в апреле 1949 года был подписан Североатлантический договор.
Это означает одно: все, что в европейском ассоциативном процессе касается безопасности и обороны, будет в компетенции НАТО. И если говорить о Молдове, то мы уже видим это. С июля 2014 года, когда было подписано и ратифицировано Соглашение об ассоциации «РМ-ЕС», сотрудничество РМ с Североатлантическим альянсом качественно расширилось: совершенствуется и растет местная инфраструктура НАТО, есть конкретные планы по модернизации Национальной армии РМ при поддержке блока, идут интенсивные учения с участием не только военнослужащих, но и полицейского спецназа. Заявления молдавских властей о возможном членстве Молдовы в НАТО в долгосрочной перспективе встречают большую, чем раньше, поддержку руководства альянса.
Учитывая, что экономическая интеграция в документах европейского ассоциативного процесса неотделима от политической ассоциации, можно сказать, присоединение к УВЗСТ на основе Соглашения «РМ-ЕС» станет так или иначе означать и вступление в военно-политическое пространство, контролируемое НАТО. А это всегда будет чревато политическими рисками в отношениях с Россией и Евразийским Союзом, которые однозначно отразятся и на экономике.
Понятно, что нет и речи о том, чтобы Приднестровье попало под североатлантический «зонтик». Потому и с этой точки зрения для ПМР необходимо требовать отдельной формулы торговых отношений с ЕС. Это должны быть только торговые, экономические отношения без форм политической ассоциации.
***
В заключение буквально несколько слов о возможности создания зоны свободной торговли «от Лиссабона до Владивостока». Этот проект, который позволил бы на условиях многополярности объединить экономический потенциал Европы и Евразии, давно продвигает президент России Владимир Путин. И премьер РФ Дмитрий Медведев в своей статье «Новая реальность: Россия и глобальные вызовы», опубликованной во вчерашнем номере «Российской газеты», тоже не исключает создания единого экономического пространства с Европой при благоприятном развитии событий в будущем.
Излишне говорить, что эта идея могла бы снять многие нынешние трудности для ПМР. Однако, к сожалению, вряд ли мы в ближайшей перспективе увидим экономическую интеграцию от Лиссабона до Владивостока. Запад был не готов говорить об этом несколько лет назад, а сейчас, увлекшись различными милитаристскими концепциями, пожалуй, еще более не готов. Поэтому внешнеторговые проблемы Приднестровья придется решать в непростых условиях.
Павел Уваров
