Тирасполь, 13 июля. /ИА «Новости Приднестровья»/. Верховный Совет отклонил президентский законопроект «Об Общественной палате». Во время его обсуждения парламентарии приводили против данной инициативы самые разнообразные аргументы, утверждая, что данный орган не нужен Приднестровью в принципе, нужен, но не в том виде, как это предполагает законопроект, нужен, но у государства нет денег его финансировать, нужен, но он сначала был создан Указом Президента и только потом был разработан проект закона. В результате инициатива отклонена, а Общественная палата так и продолжит действовать на основании Указа Главы государства, пока этот вопрос не будет урегулирован законодательно. Видимо, когда-нибудь в следующий раз…
Зал пленарных заседаний Верховного Совета не переполнен, но большинство депутатов в нём присутствует. Прессы меньше, чем обычно и нет обычной давки журналистов на задних рядах, никто не сидит на ступеньках в проходе, нет и камеры Первого Приднестровского, которая «постоянно направлена на Председателя Верховного Совета», впрочем, сам Председатель также после перерыва в заседании в своё кресло не вернулся. Работа идёт размеренно и без лишней спешки. Полномочный представитель Президента в Верховном Совете Владимир Боднар зачитывает доклад по законопроекту Главы государства «Об Общественной палате». «В настоящее время Общественная палата функционирует в ПМР на основании Указа Президента, он тут приведён: номер, дата и так далее. Предлагается законодательно отрегулировать эту деятельность и поэтому предложен проект закона, за базу для реализации которого взят закон РФ», – лаконично выразил суть инициативы Владимир Боднар.
Далее последовали вопросы депутатов. Первый из них денежный. «Скажите, пожалуйста, какой объём финансирования из республиканского бюджета потребуется для формирования, а затем и содержания данной структуры», – спрашивает депутат Александр Коршунов.
«Я думаю, что финансирование для того, чтобы создать палату не требуется, поскольку это проводится в рамках уже действующей палаты», – ответил представитель Президента. Однако финансовая тема всплывала в течение следующего часа ещё не раз. Депутатов интересовало то из какого источника деятельность палаты финансируется сегодня, и из какого деньги будут выделяться в случае принятия данного законопроекта. «Сейчас финансируется из средств Администрации Президента, о чём сказано в пояснительной записке», – отметил Владимир Боднар. Позже он уточнил, что в любом случае, что сейчас, что позже деньги на зарплату нескольким штатным сотрудникам палаты (большинство работает на общественных началах) будут выделяться из государственного бюджета.
Серия вопросов продолжается, доходит очередь и до вице-спикера Галины Антюфеевой. Начинает она с того, что своими словами пересказывает речь Владимира Бондара и ещё раз напоминает, что сначала палата была создана по Указу Президента, и только потом уже был внесена в Верховный Совет соответствующая законодательная инициатива. Однако за этим флэшбеком свой вопрос Галина Михайловна не задаёт и продолжает выступление. «Я ни в коем случае не оспариваю необходимость и нужность Общественной палаты, но в условиях такого сложного финансирования, я думаю, что мы должны в принципе объединять все силы здоровые на то, чтобы сплотить, консолидировать наше общество. А просто создать такой общественный орган при Президенте, который в принципе озвучивает одну сторону и не изучает мнение действительно общественности, ещё и финансировать её? Если есть такое желание у кого-то, то этот орган может любой руководитель создать и финансировать за свой счёт», – произнесла Антюфеева.
Сидящий в первом ряду зала Первый Президент ПМР, Игорь Николаевич Смирнов, указом которого изначально Общественная палата была создана в 2010 году, промолчал (В 2012 году был издан новый указ Президента, который несколько изменил структуру палаты).
К слову, в данный момент Игорь Николаевич как раз входит в такой орган при руководителе – он является председателем Совещательного собрания первых приднестровских депутатов при Председателе Верховного Совета.
«Сегодня наше общество нуждается в этом (объединении – прим. авт.). Его уже разделили. Комментарии идут всевозможные в фильмах и так далее… Подрывают авторитет одной из главных ветвей власти», – продолжила Галина Антюфеева.
Правда, о каких фильмах идёт речь она не уточнила. Из последних нашумевших новинок вспоминается разве что снятое ГТК ПМР в жанре документального кино «Таможенное расследование», в котором рассказывалось, какие льготы и преференции в течение определенного времени были предоставлены Указами Президента ПМР Игоря Смирнова ООО «Шериф». Но какова в этом роль Общественной палаты также непонятно.
«Я считаю, что люди, которые живут республикой и думают о народе, общественные функции могут выполнять на общественных началах. Поэтому я предлагаю не торопиться с этим, тем более, что денег нет», – вновь возвращается в финансовую плоскость Галина Антюфеева.
Галина Михайловна и ряд других парламентариев выразили недовольство порядком формирования Общественной палаты и общественных советов городов и районов республики, председатели которых входят в палату. «В рамках формирования Общественной палаты предложено затронуть лишь пласт общественных объединений при этом все остальные формы некоммерческих организаций просто не учитывались, что в корне неверно», – отметил, озвучивая позицию комитета Верховного Совета по общественным объединениям, его председатель Игорь Буга.
Депутат Андрей Сипченко поставил вопрос ребром и предложил депутатам определиться, нужна Общественная палата и закон о ней в принципе или нет. «Если в принципе мы с вами считаем, что такая организация нужна, я убеждён, что нужно принимать закон и доводить его во втором чтении до такого содержания, которое устроит и нас, и Президента», – обратился к своим коллегам парламентарий.
Он отметил, депутаты могут принять к законопроекту любые поправки, в которых будут отражены их замечания. «Как она будет формироваться – это наше право, определить принципы её формирования. Как она будет финансироваться – наше право сегодня написать закон, что это будет общественная организация, не финансируемая ниоткуда, а на добровольной основе, на общественных началах осуществляющая свою деятельность», – напомнил Сипченко депутатам об их роли в законодательном процессе.
Но Галина Антюфеева продолжала гнуть свою линию… финансовую. «Никто не возражает против Общественной палаты. Я поддерживаю мнение Александра Коршунова – нет средств сегодня у государства для того, чтобы содержать какие-то общественные организации», – сказала вице-спикер.
«Есть! Она содержится и финансируется государством!», – воскликнул Сипченко, только что предлагавший депутатам, если они посчитают нужным, принять закон, который бы запретил финансировать Общественную палату из бюджета.
«Это неправильно!», – развела руками Антюфеева.
Обстановка начинала накаляться.
«Галина Михайловна – разговор глухого со слепым. Давайте напишем в законе, что она не финансируется ниоткуда, а осуществляет деятельность на добровольных, общественных началах!», – сорвался на крик, столкнувшийся с явным не пониманием Андрей Сипченко.
«Я предлагаю прекратить прения…», – прервала его заместитель председателя.
«Да прямо вот. Чуть что, сразу прекратить прения! Ты смотри!», – воскликнул депутат Олег Василатий, который тоже ждал своей очереди высказаться.
Настала очередь говорить Игоря Буги, но уже не как председателя профильного комитета, а просто как депутата. «Когда формировалась Общественная палата, мнение как таковое общественников о её создании, о принципах формирования никто не спрашивал. Её сделали, как считали нужным, таким же макаром создали общественные советы в городах». Игорь Смирнов прикоснулся рукой к лицу, казалось, будто он сдерживает усмешку.
«Возможно, она и нужна, Общественная палата, как совещательный орган, при Президенте, но она должна быть по сути общественной палатой, должен быть понятный, прозрачный общественный механизм её формирования», – продолжил Игорь Буга.
Новое направление дискуссии задал Олег Василатий, заявивший, что Общественная палата как таковая не нужна в принципе. «Президент сделал ошибку, по-моему, когда такой орган сформировал. Да я понимаю, что он решал свои личные политические вопросы. Связанные с тем, чтобы транслировать в общество свои мысли», – произнёс депутат. Игорь Смирнов оставался невозмутим.
Андрей Сафонов отметил, что в независимости от того нужна Общественная палата или не нужна, законопроект сырой и его лучше отклонить, чем дорабатывать.
Далее слово вновь взял Александр Коршунов. Он подчеркнул, что Общественная палата и общественные советы городов и районов фактически дублируют представительные функции Советов народных депутатов, а также посетовал на то, что зачастую глава госадминистрации, принимая то или иное решение, прислушивается не к депутатам, а к общественникам. «Создаётся структура, параллельная депутатам сельских советов, депутатам городских и районных советов, я уже не говорю о законодательном органе. Что мы сегодня пытаемся принять? Мы пытаемся изменить матрицу государственного устройства», – обратился к залу Коршунов.
В результате парламент отклонил данный законопроект. До выработки нового деятельность палаты будет по-прежнему регулироваться указом Президента.
Сергей Гончаров.
