Тирасполь, 25 ноября. /ИА «Новости Приднестровья»/. 1 января 2016 года заканчивает свое действие режим автономных торговых преференций, благодаря которому приднестровские предприятия могли экспортировать свою продукцию в ЕС, уплачивая сниженные или вовсе нулевые пошлины. О том, какие риски это несёт для ПМР, уже неоднократно заявляли как эксперты в области экономики, так и официальные лица республики. В первую очередь, это потеря основного рынка сбыта, на который по данным Госстата ПМР приходится свыше 36% экспорта (2014 год), что чревато прекращением работы многих предприятий, а значит, увольнениями и сокращениями работников, падением налоговых поступлений в бюджет.
Читатель может задаться вопросом, с чем связана такая позиция европейцев, которые являются наблюдателями в переговорном формате «5+2», а значит, более-менее в курсе того, чем чревата для приднестровской экономики отмена преференций. Дело в том, что никакого договора или соглашения, между ПМР и ЕС, оговаривающего условия экспорта нет. После того как в 2006 году Молдова инициировала экономическую блокаду по отношению к Приднестровью, вынуждая экономических агентов республики зарегистрироваться в РМ, что фактически привело к двойному таможенному оформлению и налогообложению, возможность экспортировать в Европу в режиме GSP+, а затем и АТП, то есть на таких же условиях, как и для молдавских предприятий, по сути выступила в роли подсластителя горькой пилюли. Так, по данным приднестровского МИД, опубликованным в рабочей тетради «Блокада Приднестровья», ущерб, нанесенный экономике ПМР ограничениями образца 2006 года составляет около полумиллиарда долларов.
С подписанием Молдовой и Евросоюзом Соглашения о зоне свободной торговли, означавшего прекращение действия режима АТП, встал вопрос о том, на каких условиях будет осуществляться экспорт приднестровских товаров в ЕС. Напомним, что в разработке данного соглашения приднестровская сторона участия не принимала, да и присоединение ПМР к нему было бы, по меньшей мере, недальновидным шагом. Так, в соответствие с соглашением, Приднестровью пришлось бы открыть свой внутренний рынок для импорта из ЕС, отказавшись от ввозных пошлин, что привело бы к сокращению поступлений в бюджет. Какой удар это нанесло бы по хозяйствующим субъектам республики, в первую очередь, занятым в продовольственном секторе, объяснять не нужно – ведь ещё недавно постановлением Правительства были введены дополнительные заградительные пошлины на импорт молока и мяса, призванные поддержать приднестровских сельхозпроизводителей.
Вернемся к зоне свободной торговли. Приняв ее условия, Приднестровье получило бы возможность экспортировать свою продукцию в страны ЕС в рамках квот, выделенных Молдове, которые, во-первых, заточены под экономическую структуру РМ, а не ПМР, а следовательно, не гарантируют того, что все направления приднестровского экспорта будут ими охвачены. Во-вторых, данные квоты пришлось бы делить с молдавскими предприятиями, и, в-третьих, прежде чем приступить к поставкам, экономическим агентам ПМР пришлось бы для начала сертифицировать свою продукцию в соответствии с европейскими стандартами, что, как показывает опыт Молдовы, сделать не так-то просто.
Сложнейшие переговоры о новом таможенном режиме, который позволил бы сохранить Приднестровью европейский рынок, сейчас ведет МИД ПМР. Отметим, что внешнеполитическое ведомство республики весьма осторожно комментирует ход диалога с европейскими партнёрами. Источник, близкий к дипломатическим кругам, пояснил ИА «Новости Приднестровья», что такая практика принята, когда партнеры по взаимной договоренности воздерживаются от контактов с прессой, дабы не быть обвиненными в манипуляции общественным мнением и попытках «неспортивного» давления.
Однако молдавский вице-премьер Виктор Осипов, в отличие от своего приднестровского визави Виталия Игнатьева, на редкость более словоохотлив и щедр на успокоительные речи. «Подтверждаю, что торговля между Приднестровьем и ЕС продолжится. Детали о том, как будет функционировать процесс товарооборота, пока обсуждаются. Отмечу, что не будет никакой катастрофы или коллапса. Приднестровские предприятия будут иметь и далее возможность проводить коммерческие операции с партнерами из европейских стран в благоприятных для них условиях», – заявил молдавский переговорщик в интервью журналистам по итогам встречи со специальным представителем действующего председателя ОБСЕ Радойко Богоевичем.
Отметим, что при детальном анализе данных откровений молдавского переговорщика в глаза бросается ряд нестыковок. Так, Виктор Осипов, по сути, заявил, что никаких ограничительных или санкционных мер по отношению к Приднестровью со стороны Евросоюза не предвидится, хотя речь до сих пор шла о сохранении преференционных условий, а отнюдь не о введении санкций или запрета на экспорт. Хотя, возможно, мы что-то не знаем о позиции молдавских коллег по этому вопросу.
Думается, двойное дно, возможно, скрывается и за заявлением о том, что приднестровские экономические агенты будут осуществлять экспорт в ЕС на «благоприятных» условиях. Отметим, что между режимом наибольшего благоприятствования и преференционным таможенным режимом пролегает огромная разница. И если первый означает экспорт на условиях, которые европейские страны как участники ВТО предоставить просто обязаны, то второе – это определенные льготы и послабления в части ввозных пошлин, например как те, которые предусматривает режим АТП или соглашение об УЗВСТ. И тогда возникает закономерный вопрос: намеренно ли Виктор Осипов сделал акцент на благоприятных условиях, скрывался ли за этим определенный подтекст? И насколько полномочен политик делать такого рода «успокоительные» заявления, когда он вот уже около двух месяцев отказывается от встреч с Виталием Игнатьевым в формате «1+1», ссылаясь на отсутствие в Молдове правительства, а значит, и «неподтвержденность» своего статуса в качестве переговорщика. Напомним, что, по мнению спецпредставителя действующего председателя ОБСЕ Радойко Богоевича, внутриполитические процессы, протекающие в РМ, не должны являться препятствием для переговорного процесса.
Ещё большую обеспокоенность в этой связи вызывает анонсированная Молдовой и Украиной договоренность о введении совместного контроля на украино-приднестровской границе. Первый совместный пункт пропуска должен начать действовать уже 1 января 2016 года в Кучурганах. Это одностороннее решение, принятое вне рамок переговорного процесса, может иметь множество негативных последствий, на полноценном анализе которых целесообразнее остановиться в отдельной статье.
Тем не менее, слова и дела молдавских представителей дают повод опасаться, что если представители ПМР и ЕС договорятся о новом торговом режиме, позволяющем сохранить приднестровским предприятиям европейский рынок, нет гарантии, что Молдова в одностороннем порядке не выставит для приднестровских предприятий новые препятствия. Напомним в этой связи, что любой экспорт из ПМР без штампа молдавской таможни сегодня заблокирован.
В интервью ИА «Новости Приднестровья» заместитель министра экономического развития Дмитрий Болтрушко поделился мнением о том, что ни молдавские, ни украинские таможенники до конца не представляют, какие именно функции будут осуществлять совместные пункты пропуска. Но, тем не менее, Молдова настаивает на их установке, так же как и настаивали переговорщики от РМ на обсуждении в формате «5+2» так называемой «третьей корзины», в которую входят вопросы политического урегулирования. Настаивали, несмотря на то, что никакого плана урегулирования молдо-приднестровского конфликта, как признался экс-премьер РМ Валерий Стрелец, у Молдовы просто-напросто нет.
«Мы обсуждали [приднестровскую тему] с нашими коллегами в правительстве. Мы говорили, слава Богу, что приднестровцы пока отказываются обсуждать вопросы из так называемой «третьей корзины»: вопросы политического характера и вопросы безопасности. Потому что если бы они завтра сказали: “Хорошо мы готовы обсуждать наш статус. Что вы предлагаете?” – мы бы попали впросак, честно говоря», – цитирует News Maker откровения Стрельца.
Однако отсутствие ясного плана и стратегии ведения молдо-приднестровских переговоров и урегулирования конфликта между этими странами не мешает, а скорее даже подталкивает наших молдавских «партнеров» принимать практически никак не просчитанные, не имеющие адекватной мотивации односторонние решения, выходящие за рамки переговорного процесса. Причем, согласно откровениям на этот раз уже Виктора Осипова, проявлять себя на этом поприще молдавские госорганы могут абсолютно автономно, никак не согласуя свои действия не с министерством иностранных дел и европейской интеграции РМ, ни с бюро по реинтеграции, ни с молдавским правительством в целом. Достаточно вспомнить недавнюю ситуацию с приднестровским автотранспортом. Тогда Виктор Осипов отмечал, что о введении запрета на пересечение автомобилями с приднестровскими номерами молдо-украинской границы он не был поставлен в известность, позже утверждал, что данное решение молдавских пограничников согласуется с нормами международного права, хотя это не помешало ввести на данный запрет мораторий. Видимо, по такому же принципу молдавский переговорщик и транслирует в медиапространство уверения о том, что тройной контроль на границе Приднестровья с Украиной вводится для блага приднестровских предпринимателей. И под таким благообразным видом будут подаваться любые ограничительные меры, принимаемые Молдовой в отношении Приднестровья.
Сергей Гончаров
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции
