Тирасполь, 22 мая. /Новости Приднестровья/. В апреле члены Совещательного собрания первых приднестровских депутатов по итогам заседания направили в Правительство ПМР предложения и вопросы по развитию Агропромышленного комплекса республики. Изучив идеи ветеранов приднестровского парламентаризма, глава исполнительной ветви власти Александр Розенберг направил ответное письмо, в котором подробно описана текущая ситуация в отрасли.
Сокращённый вариант ответов Правительства ПМР опубликовала пресс-службе Верховного Совета ПМР.
- По вопросу создания, сохранения и воссоздания лесополос
В настоящее время отношения, возникающие в связи с созданием, использованием, защитой и охраной, а также учетом защитных лесных насаждений, регулируются нормами Постановления Правительства ПМР от 13 сентября 2019 года № 338 «Об утверждении Положения о порядке ведения лесного хозяйства в защитных насаждениях на землях сельскохозяйственного назначения» (САЗ 19-35). Вышеуказанным нормативным актом предусмотрен порядок осуществления лесоразведения, а также установлены обязательства по сохранению и воспроизводству защитных лесных насаждений землепользователями, арендаторами земельных участков.
По поручению Правительства ПМР ведется работа по разработке ведомственных нормативных актов, устанавливающих требования к мероприятиям по сохранению и воспроизводству защитных лесных насаждений, а также требования к мероприятиям по защитному лесоразведению на землях сельскохозяйственного назначения.
Необходимость осуществления мероприятий по сохранению и воспроизводству защитных лесных насаждений отражается в качестве существенного условия договоров долгосрочного пользования или аренды земельных участков при предоставлении земельных участков.
Ведется мониторинг за состоянием и воспроизводством защитных лесных насаждений, а также правильностью отвода и технологией разработки лесосек при проведении всех видов рубок в защитных лесных насаждениях.
- По вопросу борьбы с карантинными сорняками и вредителями, а именно «борщевик Сосновского», «огневка самшитовая», «каштановая минирующая моль», «амброзия полыннолистная» и др.
В целях профилактики появления, борьбы и распространения амброзии полыннолистной на территории ПМР разработан План мероприятий по профилактике появления и борьбе с амброзией полыннолистной, утвержденный Распоряжением ПМР от 21 февраля 2020 года № 100р, в котором определены карантинные мероприятия и уполномоченные органы, ответственные за их исполнение. Ежегодно производятся внеплановые мероприятия по контролю (надзору), которые позволяют проводить непрерывно в вегетационный период карантинные обследования по выявлению фактов произрастания амброзии полыннолистной и иных карантинных сорных растений и вредителей на землях сельскохозяйственного назначения и землях государственного резервного фонда.
В ходе планируемого в 2023 году проведения карантинных мероприятий, направленных на борьбу с амброзией, будут приняты меры и к выявлению борщевика. В случае выявления этого опасного сорняка обследователи будут направлять образцы растений в карантинную лабораторию ГУ «Республиканский центр ветеринарно-санитарного и фитосанитарного благополучия» для определения видовой принадлежности борщевика. После результатов лабораторных испытаний, которые позволят определить вид борщевика, станет возможным применение той или иной методики по системной борьбе и предотвращению распространения данного вида растения.
В результате массового поражения самшитовых насаждений насекомым-вредителем самшитовой огневкой предпринят неотложный комплекс мер по профилактике и борьбе для сохранения произрастающих самшитовых насаждений. Выполнены мероприятия по профилактике распространения и борьбе с вредителем на общей площади 55 366 м2, а также проведены инсектицидные обработки и механическая обрезка на отдельных кустах самшита в количестве 12 546 единиц. С целью дальнейшей профилактики и недопущения распространения самшитовой огневки главам государственных администраций городов и районов ПМР рекомендовано ежегодно в вегетационный период растений проводить мероприятия по обследованию самшитовых насаждений и, в случае выявления вредителя, принимать неотложные меры по локализации очагов заселения, уничтожению и предотвращению дальнейшего распространения вредителя. Рекомендации выданы в отношении иных карантинных вредителей.
- По вопросу о необходимости разработки и принятия ряда нормативных актов в сфере агропромышленного комплекса, определяющих политику развития сельскохозяйственного производства
Основная цель аграрной политики зафиксирована в Стратегии развития Приднестровской Молдавской Республики на 2019-2026 годы, утвержденной Указом ПМР от 12 декабря 2018 года № 460, – это достижение продовольственной самообеспеченности республики по основным социально значимым продуктам питания. Механизмы ее реализации предусмотрены в создании условий для инвестиционного и инновационного развития сельского хозяйства, повышения конкурентоспособности аграрного производства, эффективного использования природных ресурсов, снижения себестоимости производимой продукции и создания условий для устойчивого социально-экономического развития сельских территорий. Регулирование государством экономических процессов сбалансировано сохранением экономической свободы хозяйствующих субъектов, формированием системы государственных гарантий и экономических возможностей.
В настоящее время Законом ПМР от 12 апреля 2019 года № 65-З-VI утверждена Государственная программа развития агропромышленного комплекса Приднестровской Молдавской Республики на 2019-2026 годы, которая включает широкий спектр организационных и экономических мер, направленных на укрепление продовольственной безопасности республики. Предусмотрено использование таких рычагов экономической политики, как финансово-кредитный механизм, налоговое регулирование, субсидии и дотации из средств бюджета, иностранные инвестиции.
Стратегией развития Приднестровской Молдавской Республики до 2026 года определено увеличение доли отечественной продукции. Меры, предпринимаемые государством, по поддержке животноводства, особенно молочной отрасли, дают результаты. Наблюдается увеличение поголовья дойного стада, рост молочной продуктивности животных в организациях и, как следствие, увеличение объемов производства молока. В структуре потребления мясо птицы занимает более 60% от всего объема мясной продукции, поскольку является самым доступным для широкого круга потребителей. Имеющиеся мощности предприятий республики в полном объеме обеспечивают потребность населения в охлажденном курином мясе.
Ситуация на внутреннем рынке с обеспеченностью овощами и картофелем является стабильной. По овощам «борщевого набора» наибольший объем импорта в 2021 году пришелся на картофель (5280 тонн) и лук (1390 тонн). Сельхозпроизводителям овощной продукции было рекомендовано не снижать площадь под овощными культурами по сравнению с 2021 годом, увеличив ее под картофель и лук на репку. Производство картофеля в 2022 году (без учета производства в хозяйствах населения и СОТах) составило 8673 тонны против 8014 тонн в 2021 году, лука – 5395 тонн против 3400 тонн. Соответственно, снизился объем импорта: картофеля – на 1427,1 тонны, лука – на 245 тонн. При этом импорт картофеля целесообразен для стабилизации уровня цен, так как себестоимость данного продукта ниже в странах с лучшими климатическими условиями производства.
Обеспеченность населения фруктами (косточковыми и семечковыми), если учесть объем продукции, производимой частным сектором, включая столовый виноград, превышает 100%. В силу малой емкости внутреннего рынка данный вид сельскохозяйственной продукции, в первую очередь, является сырьем для перерабатывающей промышленности и экспортным товаром.
Что касается производства ягодных культур, то данный вид продукции традиционно выращивается в СОТах и личных подворьях граждан. Однако анализ структуры многолетних насаждений за 2017-2022 годы в сельскохозяйственных организациях, включая КФХ, показал, что доля садов уменьшилась, а орехоплодных и ягодников увеличилась. Так, площадь ягодников увеличилась на 93,4 га, а орехоплодных культур – на 676 га. Государство намерено поддерживать производителей данной продукции, особенно это касается малого бизнеса, крестьянских (фермерских) хозяйств, имеющих в пользовании небольшие земельные участки.
Анализ ситуации с обеспечением потребности внутреннего рынка в основных видах сельскохозяйственной продукции, учитывая объем производства внутри республики и импорт, показывает, что потребность в продуктах переработки зерна и подсолнечника (мука, крупа, макаронные изделия, масло и др.) обеспечена внутренним производством, но в условиях рыночной экономики (с учетом предпочтений покупателя) импортные товары данной группы должны присутствовать на прилавках торговых сетей. Мощности по переработке в случае необходимости позволяют обеспечить потребность в основных видах данной продукции в полном объеме.
Наращивание производства сельскохозяйственной продукции предполагает решение двух основных вопросов, один из которых реализация выращенной продукции. В данном контексте важен вопрос сохранения выращенной продукции и удлинения сроков ее реализации. В этом направлении сделаны первые шаги, введен в эксплуатацию ряд холодильных камер с регулируемой температурной средой, закуплены технологические линии по предварительной сортировке и калибровке. Это позволило обеспечить организации бюджетной сферы, финансируемые за счет средств бюджета (республиканского и местного), продуктами питания в соответствии с Законом Приднестровской Молдавской Республики от 26 ноября 2018 года № 318-З-VI «О закупках в Приднестровской Молдавской Республике» (САЗ 18-48). Производители заключают договоры на поставку продукции, механизм работает, и проблем с обеспечением не наблюдается.
Вторым основным вопросом развития отрасли овощеводства является расширение орошаемых земель. В данном направлении реализуются мероприятия согласно принятой Государственной программе восстановления и развития мелиоративного комплекса Приднестровской Молдавской Республики на 2022-2026 годы, утвержденной Законом Приднестровской Молдавской Республики от 10 января 2022 года № 13-З-VII.
Что касается вопроса размещения государственного заказа на закупку сельскохозяйственной продукции с целью насыщения внутреннего рынка, то необходимо отметить, что в условиях дефицита бюджетных средств финансирование государственного заказа без гарантии предоставления возможности реализации выращенной продукции нецелесообразно.
Порядок использования земель Приднестровской Молдавской Республики закреплен Земельным кодексом Приднестровской Молдавской Республики. Контроль за сохранением плодородия почв и агротехнологические требования, обеспечивающие рациональное и эффективное использование земли, в правовом поле Приднестровской Молдавской Республики регламентируются:
1) Законом Приднестровской Молдавской Республики от 20 мая 2011 года № 57-З-V «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (САЗ 11-20);
2) Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 6 марта 2014 года № 65 «Об утверждении формы и порядка ведения Книги истории полей севооборотов»;
3) Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 27 декабря 2018 года № 473 «Об утверждении Положения о порядке реализации государственных полномочий в сфере земельного законодательства о надлежащем землепользовании, рациональном, эффективном использовании земельных участков сельскохозяйственного назначения, а также о порядке принудительного прекращения прав на земельные участки сельскохозяйственного назначения»;
4) Приказом Министерства сельского хозяйства и природных ресурсов Приднестровской Молдавской Республики от 21 марта 2022 года № 81 «Об утверждении Положения о порядке работы комиссий по обследованию земельных участков и установлению причин гибели или повреждения урожая сельскохозяйственных культур и (или) посадок многолетних насаждений» (зарегистрирован Министерством юстиции Приднестровской Молдавской Республики 5 апреля 2022 года № 10936);
5) Приказом Министерства сельского хозяйства и природных ресурсов Приднестровской Молдавской Республики от 30 ноября 2022 года № 576 «Об утверждении Порядка учета показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения и агротехнических требований к возделыванию сельскохозяйственных культур, сохранению и повышению плодородия почв» (зарегистрирован Министерством юстиции Приднестровской Молдавской Республики 7 декабря 2022 года № 11425).
По вопросу расширения полномочий местных органов власти по вопросам распоряжения земельных фондов, в частности землями сельскохозяйственного назначения, приусадебными и садово-огородными товариществами, необходимо отметить, что к компетенции сельского (поселкового) Совета народных депутатов в области регулирования земельных отношений относится принятие решения о предоставлении земельных участков для целей жилой и общественной застройки из состава земель населенных пунктов (пункт «а» статьи 17 Земельного кодекса Приднестровской Молдавской Республики). При этом земельные участки жилой и общественной застройки из состава земель населенного пункта предназначены в том числе и для ведения личного подсобного хозяйства. Соответственно, вопросы предоставления в пользование приусадебных земельных участков при доме, а также земли сельскохозяйственного использования, занятые пашней, залежью, многолетними насаждениями, сенокосами, пастбищами из состава земель населенных пунктов относятся к ведению местных органов власти.
В целях снижения неудобств граждан и создания благоприятных условий жителям сельских населенных пунктов прием документов для предоставления земель для ведения личного подсобного хозяйства либо огородничества из земель категории «земли сельскохозяйственного назначения» осуществляется в сельских (поселковых) Советах народных депутатов – администрациях сел (поселков) на подведомственной территории.
- По вопросу утверждения методики ценообразования на крупы, муку и хлебобулочные изделия из зерна собственного производства и утверждения цен на овощную продукцию
Согласно нормам статьи 13 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 31 декабря 2004 года № 513-З-III «О ценах (тарифах) и ценообразовании» (САЗ 05-1) определен перечень социально значимых товаров, на которые осуществляется государственное регулирование цен на внутреннем рынке Приднестровской Молдавской Республики. Государственное регулирование цен на вышеуказанные продовольственные товары осуществляется методом установления предельных отпускных цен.
Следует отметить, что мукомольное и хлебопекарное производство в Приднестровской Молдавской Республике представлено несколькими субъектами. Технологический процесс, себестоимость производства субъектов отличается, при этом применяется индивидуальный подход к рассмотрению издержек производства и признанию экономически обоснованными расходов при формировании цены.
В настоящее время Министерством экономического развития ПМР вопрос по утверждению общей методики ценообразования на муку пшеничную (хлебопекарную) первого и второго сортов, хлеб и хлебобулочные изделия из муки пшеничной (хлебопекарной) первого и (или) второго сортов рассматривается путем проведения соответствующего анализа информации для дальнейшей систематизации в методике ценообразования.
В целях контроля цен на ряд продовольственных товаров, в том числе на овощную продукцию, на внутреннем рынке республики Министерством экономического развития ПМР еженедельно осуществляется сбор и анализ актуальной информации о средних ценах на продовольственные товары на внутреннем рынке Приднестровской Молдавской Республики, а также в сопредельных государствах (Республике Молдова и Украине).
Дополнительный перечень социально значимых товаров, на которые орган государственного регулирования цен и тарифов вправе ввести государственное регулирование цен при выявлении необоснованного роста цены, включает: картофель, капуста свежая, свекла, морковь, яблоки, говядина (охлажденная продукция: мякоть), свинина (охлажденная продукция: мякоть), мясо птицы (курицы) (охлажденная продукция: потрошеная тушка, грудка, окорочок, бедро, голень, замороженная продукция: потрошеная тушка, грудка, окорочок, бедро, голень), карп свежий, карась свежий, толстолобик свежий, сахар, соль.
Еженедельно Министерство экономического развития ПМР с учетом информации Государственного таможенного комитета ПМР проводит мониторинг динамики цен на обозначенные товары и анализирует наличие либо отсутствие роста цен и причины такого роста (при наличии роста). Указанный комплекс мер, реализуемый на внутреннем рынке республики, позволяет в оперативном порядке ввести государственное регулирование (ограничение) цен на ряд продовольственных товаров в случае фиксации необоснованного роста цен на такие товары.
- По вопросу создания частно-государственных заготовительных структур, с учетом личных подсобных хозяйств
Закупка излишков сельскохозяйственной (плодово-ягодной) продукции у населения целесообразна только при решении вопроса ее дальнейшей реализации в свежем или переработанном виде.
Проблемы сбыта овощной и плодово-ягодной продукции испытывают как крупные сельскохозяйственные производители, так и крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели (СОТы и ЛПХ) в силу малоемкости внутреннего рынка, низкой покупательной способности населения, конкуренции среди производителей аналогичной продукции. Затраты по организации заготовительных пунктов, доставка к месту переработки, несвоевременные расчеты переработчиков с поставщиками из-за отсутствия свободных оборотных средств в конечном счете приводят к убыткам заготовительных организаций.
Фрукты и овощи являются скоропортящимися продуктами, сельхозпроизводители – овощеводы инвестируют в строительство современных хранилищ, приобретение линий по сортировке, упаковке, переработке выращенной продукции. При создании пунктов по приему сельскохозяйственной продукции необходимо учитывать, что население, продавая излишки, формирует малые, разные по качеству партии (по степени зрелости, по сорту и внешнему виду и т.д.). Дополнительные затраты при заготовке продукции, включая естественные потери, ведут к удорожанию конечного продукта. Заготовка у населения плодово-ягодной продукции целесообразна тогда, когда есть спрос со стороны перерабатывающих предприятий. В то же время для заготовителя процесс заготовки сельскохозяйственного сырья от населения из-за необходимости вложения дополнительных материальных и финансовых средств является экономически убыточным.
Положительное решение вопроса закупки у населения плодово-ягодной продукции напрямую связано, в первую очередь, с решением вопроса улучшения финансового состояния консервных заводов и свободного экспорта консервов. При изменении экономической и политической конъюнктуры, вывода из кризиса предприятий консервной отрасли есть основания предполагать, что расширятся возможности закупки фруктов и овощей как у сельскохозяйственных организаций, так и у населения.
- По вопросу сертификации и введению стандартов по органическому земледелию
Распоряжением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 19 октября 2021 года № 1001р «Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») по созданию условий для развития органического сельского хозяйства в Приднестровской Молдавской Республике» предусмотрен комплекс мероприятий, направленный на внедрение и развитие органического сельского хозяйства в Приднестровской Молдавской Республике. В настоящее время в целях реализации обозначенного Плана проводятся работы по разработке проекта законодательного акта, закрепляющего основы и принципы органического сельского хозяйства.
Проработка вопроса сертификации в отношении органического сельского хозяйства (сертификация импортируемого сырья и материалов для органического сельского хозяйства, производимой на территории Приднестровской Молдавской Республики органической продукции, а также требования к органам по сертификации) перенесена на 2023-2024 годы.
Министерством экономического развития ПМР в настоящее время проводятся работы по введению в действие стандартов:
1) ГОСТ 33980-2016 «Продукция органического производства. Правила производства, переработки, маркировки и реализации»;
2) ГОСТ ПМР ГОСТ Р 56104-2023 «Продукты пищевые органические. Термины и определения», гармонизированный с ГОСТ Р 56104-2014;
3) ГОСТ ПМР ГОСТ Р 57022-2023 «Продукция органического производства. Порядок проведения добровольной сертификации органического производства», гармонизированный с ГОСТ Р 57022-2016.
Внедрение иных нормативных документов (стандартов) для введения на территории Приднестровской Молдавской Республики по органическому земледелию будет проводиться после принятия законодательного акта и нормативных правовых актов, устанавливающих на территории республики требования и критерии по безопасности продукции органического земледелия.
- По вопросу установления критериев эффективности использования земельных участков и ответственности за ненадлежащее использование земельных участков сельскохозяйственного назначения
Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 27 декабря 2018 года № 473 «Об утверждении Положения о порядке реализации государственных полномочий в сфере земельного законодательства о надлежащем землепользовании, рациональном, эффективном использовании земельных участков сельскохозяйственного назначения, а также о порядке принудительного прекращения прав на земельные участки сельскохозяйственного назначения» (далее – Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 27 декабря 2018 года № 473) предусмотрены критерии рационального и эффективного использования земельных участков. При этом эффективность использования земель сельскохозяйственного назначения определяется как достижение определенных результатов и получение максимально возможного объема продукции из имеющегося количества ресурсов. Для эффективного землепользования необходимо использование всего имеющегося земельного ресурса, строгое соблюдение технологии при производстве сельскохозяйственной продукции; проведение почвенных исследований, использование современной техники для более продуктивного и качественного использования земельных ресурсов.
Пунктом 2 Приложения к Постановлению Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 27 декабря 2018 года № 473 определено, что надлежащее землепользование является обязательным условием использования земельного участка и выражается в:
а) использовании земельного участка согласно его целевому назначению и разрешенному использованию, указанным в документах, устанавливающих (удостоверяющих) право на землю;
б) сохранении почв, предотвращении их деградации, восстановлении и повышении их плодородия и иных полезных свойств;
в) осуществлении мероприятий по охране земель, борьбе с сорной растительностью, соблюдении порядка пользования лесами, водными и другими природными объектами, а также недопущении причинения ущерба окружающей природной среде;
г) своевременном представлении в соответствующие органы государственной власти сведений о состоянии и использовании земель: о фактах деградации; об использовании удобрений и средств защиты растений; о загрязнении радионуклидами, пестицидами и другими вредными промышленными выбросами;
д) обеспечении защиты земель от водной и ветровой эрозии, оползней, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства, химическими и радиоактивными веществами и других процессов, ведущих к деградации почв;
е) обеспечении защиты от заражения сельскохозяйственных угодий и других земель карантинными вредителями и болезнями растений, от зарастания сорняками, кустарником и мелколесьем, иных видов ухудшения состояния земель;
ж) содействии в проведении почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследования земель сельскохозяйственного назначения;
з) рекультивации нарушенных земель, восстановлении их плодородия и других полезных свойств земли и своевременном вовлечении ее в хозяйственный оборот;
и) создании и обеспечении сохранности прилегающих лесозащитных насаждений и т.п.
Кроме того, для земельных участков сельскохозяйственного назначения обязательными условиями использования земельного участка являются: достижение нормативной урожайности возделываемых сельскохозяйственных культур, соблюдение согласно агротехническим рекомендациям условий эксплуатации земли, структуры севооборотов, недопущении сверхнормативного применения агрохимикатов и препаратов фитосанитарии, соблюдение специальных требований (норм, правил, нормативов) проведения агротехнических мероприятий, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий, утвержденных правовыми актами исполнительного органа государственной власти, на который возложена функция государственного земельного контроля (надзора).
В свою очередь Земельным кодексом Приднестровской Молдавской Республики в статьях 85, 86, 87, 88 предусмотрены основания принудительного прекращения прав на земельный участок в случае его ненадлежащего использования. Статьей 91 Земельного кодекса Приднестровской Молдавской Республики в корреспонденции с Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 27 декабря 2018 года № 473 предусмотрены порядок применения мер ответственности за ненадлежащее землепользование земельными участками сельскохозяйственного назначения, а также порядок принудительного прекращения прав на земельный участок сельскохозяйственного назначения ввиду его ненадлежащего использования.
Меры ответственности за ненадлежащее землепользование состоят в следующем:
а) административная ответственность за нарушение земельного законодательства Приднестровской Молдавской Республики;
б) ответственность, выражающаяся в принудительном прекращении права на земельный участок ввиду его ненадлежащего использования.
Вышеуказанный перечень критериев рационального и эффективного использования земельных участков случаев, а также установленные основания принудительного прекращения прав на земельный участок в случае его ненадлежащего использования являются достаточными для осуществления оценки эффективного использования земельных участков.
- По вопросу создания республиканского центра по накоплению, доработке, расфасовке и поставке сельскохозяйственной продукции в торговые сети и на экспорт
В настоящее время сельхозпроизводителям созданы соответствующие условия для реализации своей продукции на внутреннем рынке. В каждом районе республики организованы сельскохозяйственные рынки, рынки выходного дня, стационарные торговые точки, торгующие овощами и фруктами, овощные секции в торговых сетях, удовлетворяющие спрос населения в данном виде продукции.
Продукцию на экспорт сельхозпроизводители реализуют либо через трейдеров, либо самостоятельно заключают договоры на поставку сельскохозяйственной продукции. При этом в случае организации республиканского центра сельскохозяйственной продукции, при организации экспорта сельскохозяйственной продукции, полученной от большого количества разных хозяйств, будет затруднена процедура подтверждения качества продукции.
- По вопросу создания перерабатывающих производств с целью производства кетчупа, майонеза, горчицы и других видов сельскохозяйственных продуктов для внутреннего потребления
На территории нашей республики в отрасли производства консервной продукции осуществляют деятельность ЗАО «Каменский консервный завод», ОАО «Завод консервов детского питания».
Продукция, произведенная на данных предприятиях, поступает в продажу в торговые сети республики, хотя основной объем ориентирован на экспорт.
Следует отметить, что мощности предприятия очень энергоемкие и рассчитаны для переработки значительных (50 и более тонн в сутки) объемов сырья.
Для производства таких видов продукции, как майонез, горчица, кетчуп необходима закупка и установка новых технологических линий и оборудования, что влечет дополнительные затраты для предприятия. Однако для обеспечения рентабельного производства необходим гарантированный рынок сбыта вышеназванной продукции.
Учитывая тот факт, что внешние рынки соседних стран обеспечены широким ассортиментом представленной продукции, выпуск будет ориентирован только на внутренний рынок. При этом учитывая «малоемкость» внутреннего рынка, а также тот факт, что указанная группа товаров не является продукцией «широкого потребления», установленные мощности по производству будут работать незначительное число дней в году, что в конечном итоге из-за простоя приведет к удорожанию себестоимости выпускаемой продукции, делая ее неконкурентоспособной по отношению к аналогичной продукции, представленной в торговых сетях нашей республики.
- По вопросу обеспечения дальнейшего субсидирования, дотирования, льготного кредитования, благоприятного таможенного режима при осуществлении субъектами аграрной отрасли экспортно-импортной деятельности
В части обеспечения дальнейшего льготного кредитования, начиная с 2018 года и по настоящее время, в рамках оказания государственной поддержки реальному сектору экономики, в том числе аграрной отрасли, реализуется программа долгосрочного льготного кредитования на цели модернизации и обновления основных фондов, в соответствии с которой государство субсидирует часть процентной ставки в размере 6% от суммы непогашенного кредита путем финансирования за счет средств республиканского бюджета. Порядок реализации программы закреплен Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 20 апреля 2021 года № 128 «Об утверждении Положения о порядке реализации мероприятий по льготному кредитованию хозяйствующих субъектов на инвестиционные цели» (САЗ 21-16).
За 5 лет действия программы долгосрочного кредитования сельскохозяйственным производителям (в том числе КФХ) было выдано 125 кредитов на сумму 33,8 млн евро в эквиваленте, из которых 2/3 кредитов на цели развития мелиорации.
Реализация программы льготного кредитования дала мощный мультипликативный эффект для развития аграрного сектора экономики. Так, за 5 лет на сельскохозяйственных предприятиях (без учета КФХ) были созданы 327 дополнительных рабочих мест (сальдо), объем производства в 2022 году по сравнению с 2018 годом вырос на 29,3%, объем уплаченных налогов – на 29,7%. Общая сумма государственной поддержки (по всем выданным кредитам) в виде субсидирования части процентной ставки за 2018-2022 годы составила 96,5 млн руб.
Правительство ПМР нацелено на сохранение и продолжение реализации действующей программы долгосрочного льготного кредитования на цели обновления основных фондов, в том числе и для сельскохозяйственных производителей.
Кроме того, необходимо отметить, что по линии Фонда государственного резерва ПМР также реализуются другие программы льготного кредитования субъектов агропромышленного комплекса и беспроцентного заимствования.
В части обеспечения дальнейшего субсидирования и дотирования согласно Государственной программе развития агропромышленного комплекса Приднестровской Молдавской Республики на 2019-2026 годы одной из целей развития животноводства является создание условий для устойчивого функционирования организаций, занимающихся производством молока, в результате чего 27 февраля 2020 года Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики № 44 было утверждено Положение о порядке предоставления субсидий на возмещение части затрат на приобретение племенных нетелей крупного рогатого скота молочного направления по импорту.
Целью данной программы является создание племенного ядра в республике для повышения генетического потенциала в молочном скотоводстве и, как следствие, увеличение производства молока, что напрямую зависит от удоя коров.
Предоставление субсидий производителям молока оказывает положительное влияние на развитие отрасли молочного животноводства. Результатом оказанных мер государственной поддержки явилось не только увеличение поголовья дойного стада, но и рост молочной продуктивности животных в организациях, которые импортировали скот на территорию нашей республики (Приложение).
В 2023 году продолжается государственная поддержка животноводческих организаций республики по возмещению части затрат на приобретение племенных нетелей крупного рогатого скота молочного направления по импорту. На 2023 год в Фонде поддержки сельского хозяйства ПМР по направлению «Субсидирование части затрат на покупку племенных нетелей крупного рогатого скота молочного направления» предусмотрены денежные средства в сумме 4 471 000 рублей.
Положительным тенденциям в молочной отрасли способствовала государственная поддержка в виде выплат дотаций за сданное на переработку молоко собственного производства из расчета 1 руб. за 1 кг молока коровьего базисной жирности 3,5% (в 2018 году – 0,5 руб. за 1 кг молока) в рамках реализации Государственной программы развития агропромышленного комплекса Приднестровской Молдавской Республики на 2019-2026 годы. Для реализации поставленных целей в Фонде поддержки сельского хозяйства в текущем году предусмотрены денежные средства в сумме 17 994 000 рублей.
В соответствии с Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 30 марта 2018 года № 96 «Об утверждении Положения о порядке расходования средств, запланированных на финансирование расходов по дотированию объемов сдачи молока коровьего собственного производства на промышленную переработку отечественным производителям» в I квартале 2023 года были приняты заявки на предоставление дотаций за молоко коровье от 47 сельскохозяйственных организаций, в том числе 32 крестьянских (фермерских) хозяйств, из них 2 крестьянских (фермерских) хозяйства воспользовались указанной мерой поддержки впервые.
В целях дальнейшего снижения импортной зависимости, развития молочного животноводства планируется сохранить ныне действующие меры государственной поддержки.
В части благоприятного таможенного режима при осуществлении субъектами аграрной отрасли экспортно-импортной деятельности в целях снижения издержек при экспортно-импортных операциях организаций, осуществляющих производство собственной продукции (в том числе субъектов аграрной отрасли), действующим законодательством в сфере таможенно-тарифного регулирования предусмотрен ряд льгот.
- В соответствии с нормами статьи 8 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 26 апреля 2000 года № 286-З «О таможенном тарифе» (СЗМР 00-2) организации (в том числе сельскохозяйственные), осуществляющие производство собственной продукции, освобождаются от уплаты импортной таможенной пошлины при ввозе на таможенную территорию Приднестровской Молдавской Республики:
а) сырья, материалов, оборудования, включая машины, механизмы, а также материалы, входящие в комплект поставки соответствующего оборудования, и комплектующих изделий, используемых в собственном технологическом процессе при производстве собственной продукции, в том числе организациями, выполняющими часть технологических операций по выпуску единого продукта в соответствии с договором об оказании услуг;
б) непотребляемых вещей – оборудования, транспортных средств, в том числе воздушные и водные, комплектного оборудования и других средств производства, ввозимых для технического перевооружения и модернизации производства по договору финансовой аренды (финансового лизинга);
в) тары и упаковки из различных материалов, используемых при производстве и (или) переработке сельскохозяйственной продукции.
- В рамках Постановления Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 30 сентября 2022 года № 360 «Об утверждении на 2023 год Таможенного тарифа на товары, импортируемые на территорию Приднестровской Молдавской Республики, и Товарной номенклатуры, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности» (САЗ 22-38) обнулены ставки таможенных пошлин на следующие товары, ввозимые для осуществления сельскохозяйственного производства:
а) молодняк живых животных, коровы, овцы, цыплята и несушки домашней птицы;
б) посадочный материал (семена для посева, луковицы, клубни, клубневидные корни, клубнелуковицы, корневища, неукорененные черенки и отводки: деревья, кустарники и кустарнички, привитые или непривитые, приносящие съедобные плоды или орехи);
в) сельскохозяйственная техника и оборудование (тракторы для сельскохозяйственных работ, прицепы и полуприцепы самозагружающиеся или саморазгружающиеся для сельского хозяйства, прицепы-цистерны и полуприцепы-цистерны двигатели, используемые для колесных сельскохозяйственных тракторов, насосы жидкостные с расходомерами или без них, подъемники жидкостей, компрессоры, используемые в холодильном оборудовании, вентиляторы, оборудование для упаковки или обертки, распылители для полива для сельского хозяйства или садоводства и т.д.).
- В целях оказания поддержки отечественным экономическим агентам, осуществляющим внешнеэкономическую деятельность, были пролонгированы на 2023 год ряд льгот, установленных Законом Приднестровской Молдавской Республики от 2 июня 2022 года № 96-З-VII «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О мерах государственной поддержки субъектов экономической деятельности Приднестровской Молдавской Республики в связи с негативными последствиями внешних факторов» (САЗ 22-21):
а) на 50% снижены ставки таможенных сборов за таможенные операции в отношении товаров, перемещаемых из следующих стран (в следующие страны): Российская Федерация, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Украина;
б) отсрочки или рассрочки по уплате таможенных платежей предоставляются без взимания процентов;
в) установлена возможность продления срока действия таможенной процедуры временного ввоза, предусмотренного пунктом 1 статьи 93 Таможенного кодекса Приднестровской Молдавской Республики с учетом срока продления и (или) определенного Правительством Приднестровской Молдавской Республики в соответствии с пунктом 2 статьи 93 Таможенного кодекса Приднестровской Молдавской Республики, на более длительный срок, но не более чем на 5 (пять) лет на основании заявления декларанта;
г) до истечения срока действия таможенной процедуры временного ввоза, установленного таможенным органом, действие этой таможенной процедуры разрешено завершить помещением временно ввезенных товаров под таможенные процедуры, применимые в отношении иностранных товаров, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, без их фактического вывоза с таможенной территории Приднестровской Молдавской Республики.
- Осуществляется работа по оказанию содействия экспорту в Российскую Федерацию приднестровских сельскохозяйственных товаров, подпадающих под действие Постановления Правительства Российской Федерации от 31 июля 2014 года № 736 «О введении ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, страной происхождения которых является Республика Молдова».
- Для защиты отечественных производителей статьей 6 Закона о таможенном тарифе предусмотрена возможность установления особых видов пошлин: сезонных, специальных, антидемпинговых и компенсационных.
Так, в целях защиты отечественных сельскохозяйственных производителей яблок Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 18 ноября 2022 года № 431 установлена импортная сезонная таможенная пошлина на яблоки, импортируемые без заключения внешнеэкономического контракта (на период с 22 ноября 2022 года по 30 апреля 2023 года).
