Тирасполь, 26 декабря. /Новости Приднестровья/. Пресс-служба Верховного Совета ПМР подготовила обзор основных законопроектов сферы экономики, которые были приняты парламентариями в осенней сессии.
Закон о бюджете-2023 принят
Принцип сбалансированности бюджета по доходам и расходам остался сохраненным. Удельный вес социально защищенных статей расходов составил более 60% от общей суммы расходов республиканского бюджета. Сам законопроект учитывает изменения в налоговое законодательство, которые парламент принял в конце сентября. Доходы консолидированного бюджета увеличились более чем на 625 миллионов рублей. Расходы остались почти на прежнем уровне, дефицит уменьшился. Первоочередная задача осталась прежней – выполнение государством своих социальных обязательств.
В бюджете на 2023 год заложено повышение на 12% заработных плат в системе здравоохранения и педагогам в системе просвещения.
Основные направления бюджета-2023: здравоохранение, просвещение и социальная сфера. Самые крупные траты запланированы на сферу здравоохранения – 920 миллионов рублей. На эти деньги в Приднестровье будут в том числе покупать лекарства и медицинское оборудование для учреждений здравоохранения, оплачивать некоторым категориям детей консультации у узких специалистов и многое другое. На систему образования в бюджет-2023 заложили 360 миллионов рублей. Еще 605 миллионов – на социальную сферу.
«Заложены средства на исполнение государственных целевых программ в сфере здравоохранения: лечение граждан за рубежом, государственная целевая программа по ВИЧ, онкологии. Заложены средства на приобретение жилья детям-сиротам, оказание поддержки нашим молодым гражданам для получения льготного кредита для приобретения жилья», – добавил председатель Комитета по экономической политике, бюджету и финансам Виктор Гузун.
Продолжится финансирование целевых бюджетных фондов. В бюджете-2023 предусмотрены средства для Фонда капвложений – 207 миллионов рублей. Будет работать Дорожный фонд (226 млн рублей), Экологический фонд (8,5 млн рублей), планируется направить средства на поддержку и развитие предпринимательства (20 млн рублей) и молодежи (почти 10 млн рублей). Также проект закона о бюджете предполагает сохранение Фонда поддержки сельского хозяйства (20,5 млн рублей) и развитие мелиоративного комплекса республики (более 71 млн рублей). На прежнем уровне заложено финансирование Фонда исполнения наказов избирателей, который помогает депутатам ремонтировать дороги, тротуары, подъезды домов и выполнять другие наказы избирателей на округах.
«Основной посыл депутатов Верховного Совета ПМР был направлен на то, чтобы сбалансировать бюджет, не принимать новых социальных обязательств. В связи с тем, что основная задача в следующем году – выполнить все социальные обязательства в полном объеме и в срок по всем направлениям», – подвел итоги работы над главным финансовым документом страны председатель Верховного Совета ПМР Александр Коршунов.
Вместе с законом о бюджете-2023 парламентарии приняли и закон о бюджете Единого государственного фонда социального страхования.
Реформа системы налогообложения индивидуальных предпринимателей
В основе реформы лежит принцип социальной справедливости: больше доходы – больше налоги. Изменения и дополнения вносились в законы «Специальный налоговый режим – упрощенная система налогообложения» и «Специальный налоговый режим – патентная система налогообложения». Был принят новый подход, который устанавливает иные правила ведения бизнеса в Приднестровье.
«Индивидуальный предприниматель свой статус не теряет. Меняется подход к налогообложению индивидуальных предпринимателей. Это концептуально очень важная вещь, которую мы должны донести до представителей бизнеса. И этот подход заключается в том, что мы должны перейти на справедливую систему налогообложения», – пояснил председатель Комитета по экономической политике, бюджету и финансам Виктор Гузун.
Чтобы соблюсти принцип справедливости, нынешняя налоговая реформа предлагает перейти с патентной на упрощенную систему налогообложения предпринимателям, работающим в сфере розничной торговли, в других выведенных из-под патентной системы видах деятельности, и тем, кто хочет продолжить завозить товары из-за рубежа. В таком случае налог в 3 % они будут платить с полученного дохода. Если заработал 10 тысяч рублей в месяц – сумма одна, если доход, например, 1 млн рублей – другая. А если дохода нет вообще, то и платить не придется, в отличие от платы за патент. Для того чтобы доход был зафиксирован, необходимо использование контрольно-кассовой техники (кассовый аппарат или онлайн-касса, а также термопринтер для выдачи чеков) при осуществлении налично-денежных операций.
«Весь контроль индивидуального предпринимателя в сфере торговли будет заключаться в том, что сотрудники налоговой службы должны будут проверять – пробивает предприниматель кассовый чек по итогам сделки купли-продажи или не пробивает. В конце месяца со своего объема продаж, который фиксируется онлайн-кассой или платежными системами (если товар оплачивается картой), индивидуальный предприниматель формирует для себя сумму дохода и с этой суммы платит налог 3%», – сказал Виктор Гузун.
Принцип справедливости при уплате налогов необходим. Особенно это важно, чтобы дополнительные финансовые ресурсы, которые начнут поступать в республиканский бюджет, перераспределялись для обеспечения социальных обязательств государства, содержание социальной инфраструктуры и выплат пенсий, пособий и заработных плат медикам, педагогам и другим работникам бюджетной сферы. Изменения в налоговые законы начнут действовать с 1 января 2023 года.
Изменения в специальные налоговые режимы
Некоторые нормы принятых в сентябре законов о патентной и упрощенной системах налогообложения в декабре были откорректированы. Верховный Совет принял поправки, которые были основаны на вопросах и предложениях предпринимателей. Концепция нововведений сохранена и часть предпринимателей с 1 января должна начать работать по «упрощенке» и платить 3% с реального дохода.
«Достаточно большая часть замечаний была учтена при работе во втором чтении. Один из основных моментов, который хотелось бы отметить, – обязанность иметь терминалы по обслуживанию с помощью банковских карт или QR-кода преобразована в право предпринимателя по выбору, заказать или не заказать эту услугу в банке», – отметил спикер Александр Коршунов.
Также с 1 января 2023 года, согласно принятым поправкам в закон об упрощенной системе налогообложения, установлен запрет на работу по «упрощенке» строительным организациям, которые участвуют в тендерах на строительство объектов за счет бюджетов всех уровней.
«Ранее из-за того, что была разная налоговая нагрузка строительных компаний, строительные предприятия, работающие на обычной системе налогообложения, не могли выиграть тендер на тот или иной объект. Поэтому условия заказчика, то есть государства в данном случае, - это определенные требования к участникам тендера. Это – быть строительной организацией, имеющей лицензию, то есть обеспечивать качество и безопасность строительства, и иметь одинаковую налоговую нагрузку», – отметил спикер Александр Коршунов.
Корректировка бюджета-2022
Изменения коснулись показателей доходной и расходной частей республиканского и местных бюджетов и сметы расходов Фонда капитальных вложений. Корректировка была связана с увеличением на 73,2 млн рублей плановых показателей по доходам республиканского и местных бюджетов.
Летом, по итогам рассмотрения всех поправок, депутатам удалось сформировать резервы из целевых бюджетных фондов. По мнению председателя Комитета по экономической политике, бюджету и финансам Виктора Гузуна, это был тот задел, который в случае ухудшения экономической ситуации позволил бы выполнять государству все его социальные обязательства. По итогам 8 месяцев сложилось перевыполнение доходной части республиканского и местного бюджетов. Поэтому предельные расходы местных бюджетов были увеличены на сумму 61,8 млн руб. для проведения необходимых работ на строящихся и реконструируемых объектах. Также депутаты перераспределили расходы Фонда капитальных вложений, частично уменьшив смету по некоторым объектам. Были добавлены и новые объекты. Общая сумма расходов по ним – более 2 миллионов рублей. Речь шла о Республиканском реабилитационном центре для детей-инвалидов в с. Гиска, школьном стадионе в с. Красное, котельной Центра дневного пребывания для детей с ограниченными возможностями жизнедеятельности в с. Чобручи и некоторых других объектах во всех городах и районах республики.
Формирование «подушки безопасности» в бюджете-2022
В октябре в связи с внешнеэкономическими факторами и введением чрезвычайного экономического положения из-за сокращения поставок газа и приостановки крупнейших предприятий-налогоплательщиков были проведены работы по очередной корректировке закона о бюджете на 2022 год. Для выполнения государством в полном объеме и срок своих социальных обязательств. Для этих целей была сформирована таблица из 100 поправок.
«Государству необходимо выполнять свои социальные обязательства. С учетом достаточно серьезных недопоступлений в бюджет республики были внесены корректировки. Это больше 100 поправок ко второму чтению, в связи с быстро меняющейся ситуацией, большинство из них направлены на оптимизацию расходов, на сокращение расходов по различным направлениям», – прокомментировал решение парламентариев спикер Александр Коршунов.
Расходы государства были сокращены на 75 миллионов рублей. И почти половина из них, порядка 30 миллионов рублей, направлены на формирование резерва. Урезание расходов прошло в том числе в рамках Фонда капитальных вложений, Дорожного фонда и Фонда поддержки и развития мелиоративного комплекса республики. Однако по отдельным статьям средства были даже добавлены. Например, по тем, которые касаются непосредственно вопросов сохранения жизни и здоровья граждан.
«Это касается тех людей, у которых есть онкологические заболевания в детском возрасте и которым требуются операции и лечение за рубежом, это касается людей с острым коронарным синдромом, которым требуется также оперативное вмешательство. Поэтому дополнительно 4 миллиона рублей выделено из бюджета. Также мы изыскали возможность добавить в систему здравоохранения 11 миллионов рублей на приобретение медикаментов. Связано это с повышением цен на лекарства. Однако для того чтобы обеспечить необходимыми медицинскими препаратами наши лечебные учреждения, все-таки нужно было эти средства изыскать», – прокомментировал решение пленарного заседания председатель Комитета по экономической политике, бюджету и финансам Виктор Гузун.
Увеличение лимитов на оказание госуслуг МРТ
До конца 2022 года государство профинансировало дополнительно 167 услуг магнитно-резонансной томографии. Необходимые на эти цели средства республиканского бюджета депутаты перераспределили из оставшихся лимитов других направлений сферы здравоохранения. Дополнительная сумма составляет 550 тысяч рублей по инициативе Председателя Верховного Совета Александр Коршунов.
«Речь идет об оказании услуг МРТ. Заложено было 2,5 миллиона рублей. Поток больных достаточно большой на эту услугу. В связи с тем, что по другому направлению – оказание консультативного приема узкими специалистами и диагностики – есть экономия, законодательная инициатива предполагает переброску с одной подстатьи оказания медуслуг на другую», – пояснил спикер парламента Александр Коршунов.
Магнитно-резонансная томография – это способ диагностики тканей и внутренних органов пациента без рентгеновского облучения. Услуги МРТ широко используются в различных направлениях медицины: в травматологии, неврологии, эндокринологии, гинекологии и для определения онкологических заболеваний. Минздрав ведет жесткий контроль за каждым направлением на процедуру. Квота - 16 услуг в неделю. Немало и экстренных случаев.
Налоговые льготы для участников программ по приобретению жилья
Граждане Приднестровья, которые приобретают жилье с использованием ипотечных кредитов, не будут платить подоходный налог с суммы процентов, которые за них выплачивает организация-работодатель. При этом, организация-работодатель освобождается от уплаты единого социального налога на сумму процентов, которые оплачивают за своих сотрудников по данным кредитам. Соответствующие дополнения в законы «О подоходном налоге с физических лиц» и «О Едином социальном налоге и обязательном страховом взносе» принял Верховный Совет ПМР.
«Оказать дополнительную помощь, дополнительное стимулирование и заинтересовать юридические лица, организации (то есть работодателей) независимо от формы собственности помогать гражданам оплачивать проценты за льготные кредиты непосредственно коммерческому банку. Это своего рода дополнительное подспорье, стимул предприятиям закреплять кадры у себя на местах», - подчеркнул председатель Комитета по экономической политике Виктор Гузун.
Также законопроектом закреплено, что принятые налоговые льготы предоставляются однократно в отношении одного приобретаемого гражданином объекта недвижимости. При приобретении в последующем иных объектов недвижимости данные льготы не предоставляются.
Электрогенераторы для социальных объектов страны
Государство выделило 7,5 миллионов рублей на покупку электрогенераторов из республиканского бюджета-2022. Для закупки электрогенераторов будут использованы резервы, сформированные в фонде развития предпринимательства. Само оборудование предназначается для объектов социальной сферы и системы здравоохранения. Для того, чтобы эти учреждения имели автономный источник электричества на случай возможных отключений.
Защита прав предпринимателей
Депутаты приняли дополнение в закон «Об основах налоговой системы в ПМР». Речь идет о возможности оспорить результаты различных проверок. По предложению бизнес-сообщества парламентарии уточнили, что свои замечания или несогласие предприниматели могут направить в течение 5 рабочих дней с момента подписания акта проверки. Раньше в законе не было прописано, каких именно дней – календарных или рабочих.
Помощь обувщикам и швейникам продлена
Верховный Совет ПМР сохранил на 2023 год налоговую льготу для предприятий обувной и швейной отрасли, работающих на давальческом сырье, на уровне 2022 года в виде понижающего коэффициента 1,05. Это позволит поддержать стабильность в деятельности организаций швейной и обувной отраслей легкой промышленности, сохранить занятость сотрудников и налоговые поступления в бюджет.
По итогам первого полугодия 2022 года у этих предприятий началась тенденция к росту, но пока он не достиг допандемийных значений. Так, например, из 13 анализируемых организаций, осуществляющих деятельность по переработке давальческого сырья в отрасли легкой промышленности, положительный финансовый результат был у 11 организаций.
Развитие туризма в новых условиях
Изменения и дополнения в Закон ПМР «Об утверждении государственной целевой программы «Поддержка и развитие туризма в Приднестровской Молдавской Республике» на 2019-2026 годы» предусматривает сокращение финансирования по ряду направлений госпрограммы.
«Из этой программы убрали в основном мероприятия международного направления – участие в форумах и выставках, проведение форума на территории Приднестровья. Это те мероприятия, которые на сегодняшний день в условиях внешних факторов провести затруднительно. В связи с этим и было принято решение о сокращении финансирования по этим направлениям», – прокомментировал председатель Комитета по экономической политике, бюджету и финансам Виктор Гузун.
Также был внесен ряд концептуальных изменений в действующую до 2026 года госпрограмму. В частности, вектор развития туристской отрасли в Приднестровье предлагают сместить на внутреннее направление. Еще одно актуальное направление госпрограммы – создание в городах и районах республики информационных центров и пунктов. Здесь каждый желающий сможет получить устную информацию, а также туристические карты, буклеты и брошюры о Приднестровье. Сотрудники информационных центров будут общаться с туристами на русском и английском языках. Первый туристический информационный центр был открыт на территории Бендерской крепости в 2021 году.
В 2023 году в рамках реализации госпрограммы по развитию туризма продолжится установка информационных стендов и указателей, поддержка и продвижение сайта «Познавай Приднестровье» и реклама туристических мест Приднестровья в сети Интернет и международных изданиях.
Меры господдержки продлены
Эффективные меры поддержки продлены еще на год, до конца декабря 2023-го. Основные изменения в закон о мерах господдержки в связи с негативными последствиями внешних факторов касаются хозяйствующих субъектов Приднестровья и физических лиц.
«Это меры, которые касаются таможенной политики, налогового регулирования и налоговой политики, и меры, направленные на инвестиционную поддержку наших предприятий. Мы также даем возможность не облагать подоходным налогом доходы граждан на предприятиях в случае их остановки, простоя – эта норма сохраняется. Мы продлеваем льготную норму по налогообложению для предприятий, осуществляющих деятельность в сфере строительства нового жилья. Тем самым, государство стимулирует эту отрасль», -отметил председатель Комитета по экономической политике, бюджету и финансам Виктор Гузун.
Для промышленного сектора экономики депутаты предложили предоставить право изменения срока погашения тела кредита на срок не более полугода по льготным кредитам на инвестиционные цели. Вопрос продления кредита будет носить заявительный характер. Останутся в следующем году и меры господдержки для населения. Так, парламентарии проголосовали за сохранение для льготников дошкольников, школьников и студентов возможности получать продуктовые наборы или денежную компенсацию за период дистанционного обучения. Эта норма перенесена из отмененного с 1 января закона о господдержке в условиях ковидных ограничений.
