Нынешняя осень может принести новые акценты в переговорном процессе между Тирасполем и Кишиневом. Уже сегодня наблюдается очередное ужесточение подходов молдавской стороны (о чем, в частности, свидетельствует история с блокировкой приднестровского импорта средств защиты растений). Ближайшие дни и недели покажут, пойдет ли этот процесс дальше.
Молдова ломает переговорный процесс
На фоне этого видны две тенденции. С одной стороны, Кишинев устами вице-премьера РМ Олега Серебриана говорит о том, что существующий переговорный формат «5+2» «устал».
С другой - прослеживается стремление властей РМ вернуться к какой-то внепереговорной повестке, причем достаточно архаичной. Тот же Олег Серебриан вспоминает сегодня о законах, принятых в Молдове еще в 2004-2005 годах, в период правления Партии коммунистов. Речь, в частности, идет о пресловутом законе «Об основных положениях особого правового статуса населенных пунктов левобережья Днестра (Приднестровья)» от 22 июля 2005 года. Его авторы называют Приднестровье «автономно-территориальным образованием» в составе РМ, то есть по образцу Гагаузии. Этот закон, напомним, был утвержден молдавским парламентом в условиях тогдашней острой конфронтации команды Владимира Воронина и с Москвой, и с Тирасполем.
Кроме того, молдавская сторона продвигает и другие нарративы. Часть из них тоже старые, например о том, что «никакой экономической блокады Приднестровья нет». Однако элементы этой блокады уже совсем сложно отрицать в сегодняшних условиях, когда власти РМ полностью контролируют движение через границу товаров и капитала, транспорта и даже должностных лиц из ПМР. И все видят, к чему это приводит.
Что означают декларации представителей РМ об «усталости» формата «5+2»? Здесь на поверхности три предположения: в Молдове в какой-то момент хотят либо замены этого формата, либо перераспределения ролей в нем, например в пользу Евросоюза и США, либо решения молдо-приднестровского вопроса на основе собственного одностороннего плана, но опять же при поддержке западных центров и, вероятно, Румынии.
Молдова ссылается на то, что работу формата «5+2» подрывает военный конфликт в Украине и что трудно представить себе, как Россия и Украина сейчас бы вели переговоры за одним столом о Приднестровье. Это сомнительный аргумент: мы видим, что даже в условиях боевых действий Москва и Киев успешно договариваются, когда у них есть взаимный интерес. Это касается и той же зерновой сделки, и недавнего обмена пленными.
Более того, и в механизме молдо-приднестровского урегулирования сохранились форматы, где Россия и Украина сегодня продолжают работать вместе. Это, например, Объединенная контрольная комиссия, где заседают представители российского и украинского посольств. Они же присутствуют на встречах политпредставителей ПМР и РМ, а также экспертных групп. И никаких конфликтов между ними в это время не возникает.
Правда не в том, что сам по себе формат «5+2» «устал», а в том, что как раз Молдова в течение трех последних лет его пытается сломать. Ситуация в молдо-приднестровских переговорах изначально никак не связана с нынешними событиями в Украине, а обусловлена сперва провалом Братиславского раунда «5+2» в 2019 году (когда вице-премьер РМ Василий Шова отказался подписать итоговый протокол), а затем отказом Кишинева выполнить свои обязательства по пакету «Берлин-плюс», о котором мы еще скажем несколько слов ниже.
Отобрать и поделить
Еще одним настораживающим фактором являются заявления молдавских властей, в частности того же Олега Серебриана, о непризнании итогов приватизации в Приднестровье. Этот вопрос тоже из «архаики» - он возник в 2004 году при Владимире Воронине, и тогда молдавский парламент даже принял специальный закон по этому поводу. Исходя из смысла этого закона, Молдова ставит под сомнение приватизацию всех крупных промышленных предприятий Приднестровья, то есть его ведущих активов.
Много лет эта тема лежала «под сукном», молдавские политики ее практически не затрагивали, и тот факт, что это вновь происходит сегодня, в условиях усилившегося давления Кишинева на ПМР, обращает на себя внимание.
Можно себе представить, какой экономической дестабилизацией обернулся бы для Приднестровья потенциальный пересмотр итогов приватизации, то есть, попросту говоря, отъем предприятий и передел собственности.
Этого допустить нельзя, в том числе и потому, что тогда еще непонятно, куда могут зайти аппетиты молдавской стороны. Например, пять лет назад молдавский Институт эффективной политики обнародовал план возвращения Приднестровья под названием «Реинтеграция Молдовы: поощрение и принуждение». В разработке этого плана участвовал и небезызвестный Оазу Нантой, который сегодня является депутатом молдавского парламента от правящей партии PAS. Так там, в этом документе, поднимался вопрос о праве собственности не только на предприятия в Приднестровье, но и в определенных случаях на личное жилье.
Власти Молдовы не выполняют соглашения
Есть и еще одна назревающая проблема. В конце ноября истечет срок действия протокольного решения по телекоммуникациям и электросвязи, подписанного Тирасполем и Кишиневом в 2017 году. Это решение является частью пакета «Берлин-плюс». В соответствии с ним молдавская сторона в течение пяти лет должна была обеспечить техническую и юридическую возможность прямого взаимоподключения сетей стационарной и мобильной телефонной связи, а также интернета. За приднестровским оператором связи должен был быть закреплен собственный спектр частот для развития услуг связи в формате LTE. Но пять лет прошло, а ничего из этого РМ так и не сделала.
Как рассказал нашему агентству начальник главного внешнеполитического управления МИД ПМР Дмитрий Паламарчук, Приднестровье уже обратилось к Молдове с предложением продлить действие соглашения по телекоммуникациям. Однако Кишинев ответил, что механизм, заложенный в соглашении, по его мнению, устарел, пролонгировать его РМ не готова, и единственное, что власти РМ могут обсуждать с Приднестровьем, – это подписание какого-то нового договора, который будет соответствовать опять же внутреннему молдавскому законодательству.
При этом Молдова требует от Приднестровья доступа к персональным данным всех абонентов, к расшифровке всех звонков, контроля над программами ТВ и, наконец, вхождения приднестровского телекоммуникационного оператора в молдавское налоговое поле.
«То есть фактически Кишинев выходит из той договоренности, которая для Приднестровья была наиболее существенной в пакете "Берлин-плюс"», - констатирует Дмитрий Паламарчук. Как уже отмечалось выше, Молдова не выполнила и почти все остальные свои обязательства по этому пакету. Речь, в частности, идет о налаживании межбанковского взаимодействия, обеспечении участия приднестровского автотранспорта в международном дорожном движении и о многом другом.
Что дальше?
Резюмируя, подчеркнем следующее. Молдавские власти особо не скрывают, что они находятся в ожидании того, каким на фоне боевых действий в Украине окажется итоговый геополитический и региональный расклад. До этого времени, как сказала президент РМ Майя Санду в ходе вчерашнего эфира на JurnalTV, она «не видит условий для разрешения [молдо-приднестровского] конфликта».
Это, скорее всего, значит, что в ближайшие месяцы Кишинев будет и дальше «замораживать» переговорный формат «5+2», в котором он и до того работать не хотел. Одновременно власти РМ, пользуясь сложившимися экспортно-импортными реалиями, станут продолжать попытки навязывания Приднестровью требований своего законодательства.
Стоит обратить внимание на слова Олега Серебриана о том, что Молдова работает над неким планом молдо-приднестровского урегулирования. Здесь Приднестровью нужно быть готовым представить свой контрплан.
И, конечно, одним из главных вопросов в процессе урегулирования было и остается сохранение мира. Как сказал на недавней встрече с главными редакторами приднестровских СМИ Вадим Красносельский, «лучше плохой мир, чем хорошая война».
Об этом же при каждом удобном случае говорят и представители РМ. Насколько эти декларации совпадут с реальной политикой, покажет время.
Владимир Дмитриев
