С 1 января 2006 года вступил в силу Конституционный Закон Приднестровской Молдавской Республики от 03.11.2005 года № 657-КЗ-III "Об Уполномоченном по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике", который устанавливает правовые, организационные основы деятельности Уполномоченного по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике, реализующего контрольные функции Верховного Совета ПМР в сфере соблюдения конституционных прав и свобод человека и гражданина.
В июне 2006 года Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики был избран первый в истории нашего государства Уполномоченный по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике.
21 июня 2006 года при вступлении в должность первый Уполномоченный по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике Калько Василий Александрович на пленарном заседании Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики принял присягу.
С 21 июня 2006 года по настоящее время прошло 15 лет.
В этой связи хотелось бы немного сказать как о самом институте омбудсмена в ПМР, так и о некоторых аспектах его работы за эти годы.
Во-первых, надо сказать, что до начала работы Уполномоченного в ПМР сам институт омбудсмена, как и сам термин «омбудсмен», в Приднестровье был известен лишь сравнительно узкому кругу специалистов-юристов.
Независимость омбудсмена предусматривает недопустимость и прямой запрет вмешательства в его деятельность органов государственной власти, политических партий, общественных организаций, средств массовой информации. В обществе омбудсмен выступает своеобразным арбитром между человеком и властью, поэтому должен действовать независимо и беспристрастно.
В связи с отсутствием у омбудсмена императивно-властных полномочий одним из главных средств его влияния на принятие необходимого решения являются гласность и распространение информации о нарушении прав и свобод человека в государстве, прежде всего путем обнародования и опубликования ежегодного и специальных докладов.
Да, сам институт Уполномоченного по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике является для Приднестровья новым, и его создание говорит о зрелости республики как демократического общества. Вместе с тем в мировой практике омбудсмен занимает важное место в системе органов, осуществляющих контроль за деятельностью аппарата управления, эффективно защищающих права личности. Его содержание и деятельность открыли новую главу в отношениях между государством и гражданином, между лицами, наделенными властью и управляемыми ими гражданами. Этот институт справедливо считается важным фактором укрепления законности и правовой основы в деятельности исполнительной власти. В разных странах он называется по-разному: омбудсмен, проведор, медиатор, уполномоченный и т. д.
Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, развитие и совершенствование демократических институтов, процедур их реализации в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права являются целью и обязанностью правового государства. Помощь в реализации правовым государством этой обязанности, в большей мере чем кто-либо, призван оказывать омбудсмен. Особенным этот аспект является в условиях непризнанности Приднестровской Молдавской Республики международным сообществом.
Уполномоченный по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике - государственный правозащитный институт, созданный в соответствии с Конституцией Приднестровской Молдавской Республики. Уполномоченный действует на основании Конституционного Закона ПМР «Об Уполномоченном по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике», принятого в 2005 году и вступившего в силу с 1 января 2006 года.
Уполномоченный по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике на постоянной основе осуществляет государственный контроль за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина и защиту прав каждого на территории Приднестровской Молдавской Республики. В своей деятельности руководствуется Конституцией Приднестровской Молдавской Республики, Конституционным Законом Приднестровской Молдавской Республики «Об Уполномоченном по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике», иными законами и другими нормативно-правовыми актами Приднестровской Молдавской Республики, а также общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Приднестровской Молдавской Республики.
Институт Уполномоченного по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике учрежден в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами и государственными служащими. Деятельность уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции иных государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.
Уполномоченный выступает в роли непосредственного представителя государства в общении с населением, способствуя таким образом общему повышению авторитета государственной власти. Одной из главных задач Уполномоченного является повышение правовой культуры общества, способствующее лучшему пониманию гражданами своих прав, форм и методов их защиты.
Базовая функция уполномоченного – быть арбитром между властью и обществом – требует его независимости и неподотчетности каким-либо государственным органам и должностным лицам. Свобода и независимость уполномоченного при принятии решений, невмешательство в его работу являются непременным условием его эффективной правозащитной деятельности, гарантией объективности и беспристрастности.
Уполномоченный по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике является постоянно действующим органом государственной власти и осуществляет свои полномочия независимо от других государственных органов и должностных лиц как единоличный орган государственного контроля в области соблюдения конституционных прав и свобод человека и гражданина.
Деятельность Уполномоченного по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике не заменяет и не подменяет деятельность других государственных органов, она способствует совершенствованию их работы в этой области, указывает на имеющиеся недостатки и проблемы, в том числе связанные с действиями или бездействием тех или иных органов и должностных лиц, и таким образом содействует более полной реализации прав граждан.
Аппарат уполномоченного
Учитывая большой поток обращений, которые начали поступать к Уполномоченному по правам человека в ПМР, уже с первых дней работы возникла необходимость в соответствующем кадровом, финансовом, материально-техническом обеспечении деятельности институции, без чего выполнение уполномоченным своих конституционных обязанностей было бы невозможным.
Во исполнение статьи 10 Конституционного Закона Приднестровской Молдавской Республики от 03.11.2005 года № 657-КЗ-III "Об Уполномоченном по правам человека в ПМР", а также в целях обеспечения деятельности Уполномоченного по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики было принято соответствующее постановление, в соответствии с которым был создан Аппарат Уполномоченного по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике.
Аппарат Уполномоченного возглавляет руководитель, назначаемый уполномоченным. Работой Аппарата Уполномоченного по правам человека в ПМР руководит непосредственно уполномоченный. Первым руководителем Аппарата уполномоченного был Беляков Олег Леонидович.
В кадровый состав Аппарата уполномоченного с первых дней и до настоящего времени входят сотрудники, имеющие большой стаж практической юридической работы в различных государственных органах власти и в разных сферах, как правозащитной, так и правоохранительной и судейской.
Местонахождение Уполномоченного по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике и его Аппарата – столица Приднестровской Молдавской Республики, город Тирасполь, улица 25 Октября, дом 114.
Уполномоченный по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике и его Аппарат являются государственным органом с правом юридического лица, имеющим расчетный счет и иные счета, печать и бланки со своим наименованием и с изображением Государственного герба Приднестровской Молдавской Республики.
Представители уполномоченного
Также необходимо отметить и то, что согласно статье 11 Конституционного Закона ПМР «Об Уполномоченном по правам человека в ПМР» уполномоченный имеет право назначать своих представителей, организация деятельности и пределы полномочий которых регулируются положением о представителях Уполномоченного по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике, которое утверждается уполномоченным.
В целях реализации этого положения закона и для более эффективного доступа граждан к уполномоченному были назначены представители уполномоченного в городах и районах Республики:
- в г. Бендеры,
- в г. Дубоссары и Дубоссарском районе
- в г. Рыбница и Рыбницком районе,
- в г. Каменка и Каменском районе.
Главной задачей представителей Уполномоченного по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике является организация и обеспечение содействия уполномоченному по государственной защите гражданских, политических, экономических, социальных, культурных и иных прав и свобод человека и гражданина, а также коллективных прав, осуществляемой путем восстановления нарушенных прав и свобод человека и гражданина, а также создание условий для профилактики и предотвращения таких нарушений, устранения их предпосылок и последствий.
Они осуществляют прием посетителей в пределах закрепленной за ними территориальной единицы или направления деятельности; проводят консультации по вопросам защиты прав, свобод законных интересов, а в необходимых случаях помогают лицам в правильном составлении обращений в адрес уполномоченного, а также представляют уполномоченного в органах государственной власти и управления.
Хочется отметить, что представителями уполномоченного в городах и районах республики налажено и ежегодно сохраняется на хорошем уровне их взаимодействие с государственными органами ПМР и органами местного самоуправления на местах.
Особое внимание надо уделить тому, что ежегодно с первого года деятельности института омбудсмена в республике к уполномоченному поступало достаточно большое количество обращений граждан и иных лиц, так или иначе связанных или затрагивающих нарушения прав и свобод несовершеннолетних, и с каждым годом численная составляющая таких обращений, находящихся на рассмотрении у уполномоченного, не уменьшается.
В связи с этим в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав, свобод и законных интересов детей и молодежи в республике, признания и соблюдения этих прав, свобод и законных интересов органами государственной власти, органами местного самоуправления их должностными лицами уполномоченным еще с 2008 года был назначен официальный представитель Уполномоченного по правам детей и молодежи, на которого и был возложен ряд обязанностей по ведению работы на основе предметного принципа, взаимодействия с другими подразделениями Аппарата уполномоченного, а также сотрудничества в проведении аналитической и методической работы с соответствующими государственными органами, министерствами, ведомствами и их структурными подразделениями, учебными и научными учреждениями.
Несомненно, материалам, затрагивающим интересы и права несовершеннолетних лиц, уполномоченный и сегодня уделяет особое значение, и их разрешение неизменно остается у него на личном контроле, даже если до окончательного разрешения сложившейся ситуации необходимо чуть больше времени, чем в других случаях.
Рассмотрение обращений и юридическая помощь
В соответствии с Конституционным Законом Приднестровской Молдавской Республики Уполномоченный по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике рассматривает обращения граждан Приднестровской Молдавской Республики, иностранных граждан и лиц без гражданства, в которых заявители указывают на нарушение их прав и свобод, а также на действия или бездействие должностных лиц.
Цель рассмотрения обращений Уполномоченным по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике – восстановление нарушенных органами государственной власти, местного самоуправления и их должностными лицами прав и свобод человека и гражданина с использованием при этом всех доступных правовых средств.
По всем обращениям проводятся проверки путем тщательного изучения актов законодательства, регулирующих конкретные правоотношения, и направления соответствующих запросов в различные ответственные за рассмотрение того или иного вопроса инстанции. Заявителям направляются письменные разъяснения по всем интересующим вопросам и проблемам. Остальным гражданам, обратившимся в устной форме или в порядке личного приема, уполномоченным и сотрудниками Аппарата даются необходимые разъяснения и рекомендации о последующих их действиях, а также юридические консультации, в том числе и в телефонном режиме.
Гражданам оказывается и иная юридическая помощь, например помощь в составлении исковых заявлений, жалоб на судебные постановления и др.
В некоторых случаях помощь Уполномоченного по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике предоставляется в форме квалифицированных юридических консультаций, разъяснений и рекомендаций, относительно использования альтернативных средств защиты в каждом конкретном случае.
Сайт
В 2008 году в целях совершенствования деятельности по представлению института уполномоченного и его Аппарата в информационном пространстве глобальной сети Интернет был создан и размещен официальный сайт Уполномоченного по правам человека в ПМР, официальная презентация которого прошла на специально проведенной пресс-конференции 10 декабря 2008 года - в День прав человека в Приднестровской Молдавской Республике.
Наличие своего сайта – это реальная необходимость в условиях современных информационных технологий, ведь сайт – это полноценный представитель в сети глобальной сети Интернет. Опубликованный в сети Интернет сайт уполномоченного доступен пользователям сети всего мира. Это означает, что информацию, опубликованную на нем, могут найти люди со всего мира, в том числе и в других странах. Таким образом, можно говорить о постоянной связи с общественностью, в том числе и на международном уровне.
Следует заметить, что за годы работы сайта его необходимость и полезность использования и функциональность доказало само время.
Помимо предоставленной различной информации о деятельности уполномоченного и его Аппарата, на нем также предусмотрена возможность обращения к уполномоченному граждан посредством электронной связи, вне зависимости от того, где бы они сейчас ни находились, и времени суток.
Взаимодействие с органами госвласти
За период работы института омбудсмена в республике уполномоченным было сформировано и налажено достаточно тесное взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления. Работа в данной области многогранна, и осуществляется она практически на ежедневной основе и только в строгом соответствии с действующим законодательством.
Надо сказать, что без такого делового общения уполномоченного с различными государственными и муниципальными институтами республики было бы фактически невозможным полное и всестороннее обеспечение рассмотрения уполномоченным поступивших в его адрес заявлений и обращений по различным вопросам как в сфере обеспечения социально-экономических прав, прав человека в сфере миграции и гражданства и права на выбор места пребывания и жительства, прав и законных интересов детей и молодежи, прав военнослужащих и граждан, призываемых на военную службу, и членов их семей, так и в сфере обеспечения прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания, и др.
К слову, без малого практически по каждому из имеющихся на рассмотрении уполномоченного обращений для объективного изучения изложенных заявителями в них просьб и их соответствия нормам действующего законодательства уполномоченному необходимо детализированно разобраться в сложившейся ситуации, в связи с чем возникает потребность получения различного рода информации от компетентных органов республики.
Учитывая сложности, в том числе и бюрократические, при рассмотрении вопросов, с которыми обращаются люди в различные инстанции и зачастую не получают помощи или получают отказ в удовлетворении их просьбы, обращение для таких людей к уполномоченному – это важная инстанция для осуществления их надежд на оказание помощи. Об этом неоднократно говорят сами граждане, приходя к уполномоченному. И пусть не всем людям получается помочь, но каждый случай, когда это удается, говорит о нужности работы такого института в Приднестровье как омбудсмена.
В целом уполномоченный отмечает, что взаимодействие с органами исполнительной власти республики проходило в хорошем рабочем режиме. Письма, информация, ходатайства, представления уполномоченного в адрес руководителей органов государственной власти, а также министерств и ведомств республики не оставались без внимания, и уполномоченный получал исчерпывающую информацию в установленный законом срок.
Формы же и сами механизмы такого сотрудничества не ограничиваются лишь деловой перепиской. Это могут быть также и двусторонние встречи или участие в таковых на многостороннем уровне с представителями министерств и ведомств, глав государственных администраций городов и районов республики, участие в конференциях, семинарах и круглых столах и т. д.
Хорошее взаимодействие в работе и тесное деловое сотрудничество с руководителями органов государственной власти, министерств и ведомств, учреждений и организаций республики, а также местного самоуправления позволили провести уполномоченному и его представителям в городах и районах республики множество совместных комплексных проверок. Эта работа позволила уполномоченному охватить весь спектр возникших вопросов и привлекших его внимание в части рассмотрения обращений граждан и иных лиц, а также своевременно выявить и устранить имеющиеся недостатки и коллизии.
В данном контексте надо сказать, что уполномоченный входит в состав ряда государственных и межведомственных комиссий, рабочих групп и экспертных советов, а приобретенный опыт дает выразить и довести до представителей министерств и ведомств республики мнение омбудсмена по вопросам, затрагивающим различные сферы жизнедеятельности наших граждан, и привлечь внимание международных оппонентов к поднятым проблемам и поиске путей их решения.
Уполномоченный и в будущем планирует укреплять установившиеся рабочие деловые отношения со всеми органами государственной власти и местного самоуправления во всех сферах деятельности.
Международное сотрудничество
Международное сотрудничество омбудсмена охватывает широкий спектр проблем в различных сферах жизнедеятельности. Оно занимает важное место в общей системе международных отношений и Уполномоченного по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике, является неотъемлемой частью международной деятельности уполномоченного и занимает одно из важнейших направлений в практической специализации омбудсмена.
В целом связи омбудсмена с международными организациями и национальными правозащитными институтами других стран создают условия для более эффективного внедрения общепризнанных международных норм и стандартов в области прав и свобод человека в правовую систему республики.
Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, развитие и совершенствование демократических институтов, процедур их реализации являются целью и обязанностью правового государства. Помощь в реализации правовым государством этой обязанности, в большей мере чем кто-либо, призван оказывать омбудсмен.
Не менее важно и то, что эти связи способствуют формированию сбалансированного международного образа республики как страны свободного и демократического развития, утверждая права и свободы человека, свободное развитие личности, желая обеспечить благополучие и процветание республики и подтверждая приверженность стремления жить в мире и согласии со всеми народами в соответствии с общепринятыми принципами и нормами международного права.
За 15 лет работы уполномоченным было принято активное участие в ряде международных рабочих встреч с международными организациями.
Деятельность уполномоченного привлекла внимание Европейского института омбудсменов, Миссии ОБСЕ в Молдове, Совета Европы, экспертов Управления Верховного комиссара ООН по правам человека, деловые связи с которыми с каждым годом становятся только крепче, и т. д.
В данном контексте хотелось бы обратить внимание на то, что на Совете, проведенном 2 ноября 2008 года в Берлине, Европейским институтом омбудсмена было принято решение об официальном принятии Уполномоченного по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике в качестве установленного участника данного института.
Уполномоченный уверен, что это позволит доводить до европейского сообщества и более широкого круга мировой общественности достоверную информацию о реальном положении в части соблюдения прав и свобод человека и гражданина на территории Приднестровской Молдавской Республики.
Формы и механизмы сотрудничества уполномоченных по правам человека в целях защиты прав и свобод граждан весьма разнообразны: деловая переписка с правозащитными институтами других стран, двусторонние встречи с представителями зарубежных правозащитных организаций и главами дипломатических миссий, участие в международных конференциях, семинарах и круглых столах и другое.
С омбудсменами
Права граждан Приднестровской Молдавской Республики, постоянно проживающих или временно находящихся за рубежом, всегда оставались и остаются в поле пристального приоритетного внимания уполномоченного.
Надо сказать, что довольно часто к уполномоченному обращаются граждане ввиду того, что разрешить проблему самостоятельно не могут и часто ее причиной выступают большие финансовые затраты на транспортные нужды на дорогу в иные государства на постсоветском пространстве, где ранее граждане жили, работали, растили детей, где у них остались родственники и имущество. В таких случаях граждане зачастую обращаются к Уполномоченному по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике с надеждой на разрешение их вопроса и без необходимости им самим лично ехать на территорию других государств.
В своей текущей деятельности по рассмотрению и разрешению обращений граждан и иных лиц уполномоченный также довольно часто обращается не только к организациям различного уровня, в том числе и международным, но и к омбудсменам других стран, и как показывает практика прошедших 15 лет, сотрудничество и контакты между институтами омбудсменов способны оказать неоценимую услугу в деле защиты и восстановления прав наших граждан. И это обстоятельство уполномоченный считает бесценным в условиях сегодняшней непризнанности нашей республики.
Именно поэтому омбудсмен и в дальнейшем будет стремиться к развитию любого рода международного сотрудничества в области защиты прав и свобод человека и гражданина.
Уполномоченным по правам человека в ПМР установлены добрые отношения и деловое сотрудничество с омбудсменами Российской Федерации, республик Абхазия, Южная Осетия и Арцах (Нагорно-Карабахская Республика), о чем уполномоченными институтов были подписаны соответствующие соглашения о сотрудничестве, предполагающие всестороннее взаимодействие между омбудсменами в разрешении различных вопросов, а также обмен информацией.
Одним из способов реализации международных стандартов в области защиты прав и свобод человека является развитие сотрудничества омбудсменов на международном уровне, в том числе и путем проведения рабочих визитов и встреч.
Наиболее часто уполномоченный обращается в адрес своего российского коллеги, что обусловлено рядом объективных причин, в том числе и численностью граждан Приднестровья, имеющих российское гражданство.
Конечно, подписанные соглашения о сотрудничестве оказывают значительную помощь в работе уполномоченного по восстановлению и защите прав граждан, однако международная деятельность уполномоченного не ограничивается рамками заключенных соглашений. Уполномоченный плодотворно взаимодействует в рабочем режиме с омбудсменами других республик постсоветского пространства, что также позволяет оказать гражданам неоценимую услугу и значительную помощь в деле защиты и восстановления их прав как сограждан.
В этой связи уполномоченный высоко оценивает такого рода деловое сотрудничество с омбудсменами и благодарен тем коллегам, для которых права человека и гражданина выше политической обстановки и которые, невзирая на непризнанность Приднестровья, откликаются на обращения уполномоченного и оказывают содействие в восстановлении прав граждан.
Источник: Официальный сайт Уполномоченного по правам человека в ПМР
