В ходе рассмотрения Отчета о результатах деятельности Правительства ПМР 16 июня 2021 года на пленарном заседании сессии Верховного Совета депутаты высшего законодательного органа власти озвучили ряд тезисов. В частности, в одном из выступлений прозвучала информация о том, что судьба «более 50 млн рублей», которые сформировались в виде остатков средств на конец 2020 года, находится «в подвешенном состоянии».
В этой связи Правительство поясняет следующее:
Согласно Закону ПМР от 30 декабря 2020 г. № 246-З-VII «О Республиканском бюджете на 2021 год» установлено, что «остатки средств на счетах республиканского бюджета по состоянию на 1 января 2021 года, за исключением имеющих целевое назначение, направляются на покрытие кассовых разрывов на выплату заработной платы в процессе исполнения бюджетов с последующим внесением изменений в настоящий Закон». Напомним: кассовый разрыв – это временное отсутствие доходов в объемах, необходимых для финансирования наступивших очередных расходов по бюджету.
Во исполнение указанных норм Закона «О республиканском бюджете на 2021 год» Министерством финансов в январе 2021 года осуществлено финансирование за счет остатков средств на счетах республиканского бюджета следующих расходов и в следующем порядке. Остатки денежных средств на счете Республиканского бюджета по состоянию на 11 января 2021 года (первый рабочий день) составили 38 914 650,49 рубля, что подтверждается выпиской Приднестровского республиканского банка по счету Министерства финансов.
Из указанной суммы средства, не имеющие целевого направления, которые могли быть по закону о Ресбюджете на 2021 год потрачены на выплату заработной платы с последующим внесением изменений в Закон, составили 28 538 082 рубля. Фактически уже в январе они полностью направлены на финансирование заявляемых расходов на оплату труда работников бюджетной сферы, что подтверждается выпиской, в которой зафиксированы даты, суммы и адресаты перечислений.
Отметим: аналогичная норма предусмотрена и реализована исполнительными органами госвласти, ответственными за исполнение местных бюджетов городов и районов, в отношении остатков средств на счетах местных бюджетов городов (районов) по состоянию на 1 января 2021 года.
Прошлый, 2020 год, завершился в условиях набирающей оборот пандемии, ограничительных мероприятий, стагнации внешнеэкономической деятельности, что отрицательно сказалось на положении дел в целом. Начало года также оказалось непростым: фактически зачислено в доходы бюджета с 12 по 21 января 34,22 млн рублей. При этом заявки на финансирование заработных плат бюджетникам в января составили 140,2 млн. рублей. Дефицит по данному направлению на тот момент сформирован в сумме 105,98 млн. рублей. В январе 2021 года направлено остатков средств в размере 28,54 млн рублей.
Кроме того, Законом ПМР от 30 декабря 2020 г. № 246-З-VII «О Республиканском бюджете на 2021 год» закреплены все случаи, в которых остатки тех или иных средств (имеющих целевое назначение, полученных от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности учреждениями, которым дано такое право) могут быть использованы:
- с последующим внесением изменений в Закон о Республиканском Бюджете на 2021 год (в пределах направлений расходов, которые предусмотрены законом);
- исключительно после внесения изменений в закон о Республиканском Бюджете на 2021 год – в связи с тем, что являются источниками (возможностями) осуществления расходов сверх тех, которые изначально утверждены законом о бюджете.
Общая сумма остатков денежных средств на счетах Республиканского бюджета по состоянию на 1 января 2021 года составила 68 609 003 рубля. В эту сумму включены остатки средств целевых бюджетных фондов и средств от платных услуг, оставшихся на счетах Министерства финансов. Последние, к слову, исходя из норм закона о Ресбюджете подлежат расходованию исключительно после определения на законодательном уровне направлений их расходования.
Информация о данных остатках, а также об остатках на счетах местных бюджетов представлена в официально опубликованном на сайтах Правительства и Министерства финансов Отчете об исполнении республиканского и местных бюджетов, специальных бюджетных счетов (фондов) за 2020 год. К тому же этот документ был направлен в адрес Верховного Совета.
Из указанной суммы остатков средств на счетах Республиканского бюджета нашли свое отражение с указанием соответствующих направлений их расходования 52 956 520 рублей.
Таким образом, остатки средств, сформировавшиеся на счетах Республиканского бюджета на начало 2021 года в общей сумме 15 652 483 рублей, подлежат расходованию исключительно после и в случае утверждения Верховным Советом соответствующих направлений расходов.
Из них 3 875 518 рублей – целевые (переходящие) остатки средств Фонда государственного резерва, которые в случае необходимости могут быть направлены на обновление продовольственного запаса.
10 422 753 рубля – это средства, полученные и неиспользованные в 2020 году бюджетными учреждениями, имеющими право оказывать платные услуги и получать доходы от иной деятельности, с направлением их на расходы сверх первоначально запланированных на 2021 год
Еще 438 229 рублей – остатки средств Фонда поддержки молодежи, предложенные Правительством на увеличение расходов по этим же направлениям;
Средства Фонда развития предпринимательства, также предложенные Правительством к направлению на увеличение расходов в рамках этого же фонда - 915 983 рубля.
Все эти суммы фигурируют в законодательной инициативе, разработанной и направленной в адрес Верховного Совета распоряжением Правительства ПМР 547р от 16.06.2021 года.
Если говорить о местных бюджетах, то здесь общая сумма остатков средств по состоянию на 1 января 2021 года составила 41 млн рублей. Из этой суммы на увеличение расходов, по сравнению с первоначально утвержденными, за счет данных источников в направленной на рассмотрение в Верховный Совет законодательной инициативе предложено утвердить 31,8 млн рублей, из которых наибольшая часть, по аналогии с республиканским бюджетом, – это 26,2 млн рублей целевых средств и доходов от платных услуг, которые позволят увеличить соответствующие расходы, если Верховным Советом будет принято соответствующее решение.
Информация об остатках, их использовании, утверждении на законодательном уровне и (или) предложениях к направлению на увеличение расходов представлена в таблице.
Важно подчеркнуть с учетом утверждения бюджета на 2021 год, в полном объеме сбалансированного реальными источниками покрытия дефицита: в условиях существующих рисков неполучения доходов в запланированном объеме, а также возникновения потребности в финансировании дополнительных расходов (в том числе) по линии борьбы с пандемией, практика непременного утверждения в начале года всех остатков неосвоенных средств прошлого периода с направлением их на увеличение расходов бюджета, которая действовала ранее, по мнению Правительства, является крайне нецелесообразной. Именно по этой причине при проектировании бюджета на 2021 год, в том числе при формировании текстовой части закона о Республиканском бюджете на 2021 год, заложен и поддержан депутатами принятием закона иной (отличный о ранее действовавшей практики) концепт в части использования остатков неосвоенных бюджетных средств прошлого периода.
Источник: пресс-служба Правительства ПМР
