На очередном заседании Объединённой контрольной комиссии приднестровская сторона распространила Заявление.
Текст документа приводим полностью:
В январе – марте 2019 года молдавская делегация в ОКК распространила обращение № 23-18-126 от 23.01.2019 г. и заявление № 23-18-387 от 12.03.2019 г., в отношении которых приднестровская делегация в ОКК намерена обратиться с возражением, поскольку считает их содержание предвзятым и тенденциозным.
Данные документы касаются наличия в Зоне безопасности приднестровских пограничных постов. Члены приднестровской делегации в ОКК неоднократно подчеркивали, что чем больше молдавская делегация инициирует обсуждение вопросов на эту тему, тем более она политизирует миротворческую операцию в целом и ее руководящий орган – ОКК в частности. Резкость суждений и настойчивость, с которой они постоянно повторяются, из заседания в заседание ОКК молдавской делегацией, в целом понятны, так как для молдавской стороны признать наличие пограничников в Зоне безопасности значит признать то, что существует государственная граница.
Надо отдавать себе отчёт, что пока молдавская сторона с этим согласиться не в состоянии. Но зато, как оказывается, она в состоянии на систематической основе заниматься расшатыванием существующих механизмов миротворческой операции на Днестре. Для этого на данном этапе и был избран вопрос нахождения и деятельности в Зоне безопасности приднестровских пограничников, то есть политический вопрос, относящийся к компетенции переговорного процесса между сторонами конфликта.
Молдавская делегация в своем заявлении обвиняет приднестровскую делегацию в попытках убедить членов ОКК и Объединенное военное командование в том, что пограничные подразделения Приднестровья относятся к правоохранительным органам. Здесь следует напомнить молдавским коллегам о том, что это не вымысел приднестровцев, а живая мировая практика, что неоднократно подчеркивалось такой уважаемой международной организацией, как ОБСЕ. В этой связи полагаем необходимым ещё раз напомнить, что согласно информации, находящейся в открытом доступе, OSCE POLIS «Правоохранительные органы стран-участников и партнёров» пограничные войска являются частью правоохранительной системы. Получается, у всего мира пограничные войска - это правоохранительная структура, а у Приднестровья - нет. Стоит ли нам продолжать полемику в этом направлении? Наверное, не стоит.
Молдавскую делегацию в ОКК смущает, что в Зоне безопасности находятся структуры пограничных войск Приднестровья. Главный аргумент молдавских коллег – это то, что в пограничных войсках Приднестровья проходят военную службу военнослужащие.
Но ведь это не вопрос: в большинстве государств пограничники состоят на военной службе. В Приднестровье такая же ситуация. С одной только поправкой, что приднестровские пограничники, как правило, осуществляют свою правоохранительную деятельность в Зоне безопасности без оружия.
Молдавским коллегам стоило бы признать, что члены приднестровской делегации в ОКК никогда не оспаривали тот факт, что пограничники состоят на военной службе. Да и сами участники приднестровской делегации, как, впрочем, и молдавской, в большинстве своём состоят на военной службе с самого начала миротворческой операции, и это ни у кого не вызывало до настоящего времени отрицательных эмоций.
В своем заявлении молдавская делегация приводит ряд примеров начала 1993 года, где были замечены сотрудники пограничных постов, вооруженные автоматическим оружием. Также приводит примеры более позднего срока. Что-то из этих примеров было подтверждено, но многое не получило подтверждения.
И эти «события» молдавская делегация поднимает перед комиссией не впервые. В ответ приднестровская делегация неоднократно напоминала, что деятельность Молдовы по ввозу в Зону безопасности большого количества оружия и боеприпасов, похищения граждан с территории Приднестровья вооруженными полицейскими и целый ряд других примеров свидетельствуют о нарушениях с молдавской стороны.
Так, делегация Республики Молдова в своих обращениях доводит, что начиная с 1993 года (Протокол заседания ОКК № 66 от 3 марта 1993 года) она многократно обращала внимание ОКК на якобы неправомерность присутствия и деструктивную деятельность в Зоне безопасности подразделений приднестровских пограничных структур, при этом однобоко трактует руководящие документы ОКК. То есть, по её мнению, наличие пограничников Приднестровья в Зоне безопасности грубо нарушает п. 2 ст. 1 Соглашения 1992 года, п. 4 Соглашения 1998 года и соответствующие решения ОКК. Но это не соответствует действительности.
Прежде всего, в этом утверждении одновременно делаются две взаимоисключающие ссылки на источники.
Во-первых, ссылка на протокол заседания ОКК № 66 от 3 марта 1993 года, в котором есть решение о предоставлении приднестровской делегации времени для проведения консультаций с руководством по поводу нахождения пограничных постов в Зоне безопасности.
Во-вторых, ссылка на п. 4 Соглашения 1998 года (Одесского), в котором, в том числе и по результатам проведённых приднестровской делегацией консультаций, высшим руководством сторон конфликта, в присутствии высших представителей стран – гарантов выполнения Соглашения 1992 года конфликтующими сторонами, в присутствии высшего руководителя ОБСЕ в регионе, протокол ОКК № 66 от 3 марта 1993 года был по существу закрыт.
То есть соглашением, скреплённым собственноручными подписями как руководителя Приднестровья, так и президента Республики Молдова, решение вопроса нахождения приднестровских пограничных постов в Зоне безопасности отнесено к компетенции сторон переговорного процесса по урегулированию вооружённого конфликта. По сути, в Соглашении от 20.03.1998 г. (г. Одесса) прямо указано, что Объединённая контрольная комиссия не правомочна решать вопросы нахождения пограничных постов в Зоне безопасности. Дословно же в Соглашении записано и завизировано подписями участников этих переговоров, в том числе и молдавского президента, следующее:
«Четвёртое. Комиссии по координации и обеспечению переговорного процесса разработать в двухмесячный срок согласованные предложения относительно поэтапного сокращения числа установленных пограничных постов между Республикой Молдова и Приднестровьем и другие меры с целью создания благоприятного режима для перемещения людей, товаров и услуг».
Таким образом, пока этот пункт не будет выполнен, а он императивен и не имеет сослагательного наклонения, любые указания на нарушения требований Соглашения 1992 года в части нахождения приднестровских пограничных постов в Зоне безопасности не соответствуют действительности. Одним из основных подписантов Соглашения 1992 года был президент Республики Молдова, так же, как одним из ключевых подписантов Соглашения 1998 года (Одесского) являлся он же. Сомнительно, что кому-то из членов делегации Молдовы в ОКК предоставлено право дезавуировать его подписи.
Теперь что касается нахождения оружия на пограничных постах Приднестровья. В заявлении указывается, что в период с 21.01.1993 г. по 09.04.2009 г. имели место 18 случаев нахождения пограничников в Зоне Безопасности с оружием (они перечислены с полным описанием «незаконных», по версии молдавской стороны, действий силовиков). Отрицать эти факты приднестровская делегация считает нецелесообразным. Пограничники Приднестровья и Молдовы выполняют примерно одинаковые задачи, равно как и их коллеги во всём мире. Иногда выполнение этих задач сопряжено с наличием оружия у исполнителей, поскольку преступники нередко готовы оказать вооружённое сопротивление. Все указанные молдавскими коллегами случаи несанкционированного появления у пограничников оружия в Зоне безопасности и тем более его применения получили должную правовую оценку не только обсуждением на заседаниях ОКК, но и внутри ведомства.
Суть в том, что существующий формат миротворческой миссии предпринял все имеющиеся возможности для недопущения повторения подобных случаев. Тезис молдавской делегации о том, что существующий миротворческий механизм не обеспечивает контроль над пограничными структурами в зоне ответственности Совместных миротворческих сил, таким образом, не соответствует действительности.
Впрочем, нельзя не отметить, что в последнее время старший военный начальник миротворческого контингента РМ на систематической основе блокирует выезды военных наблюдателей для контроля пограничных и других правоохранительных структур, несущих службу в Зоне безопасности. Как мы все хорошо помним, именно вор громче всех кричит: «Держите вора!».
Понятно, что поведение старшего ВН МС РМ, который неизменно повторяет свое суждение о том, что существующий формат миротворческой операции не является эффективным, не может не быть санкционированным вышестоящими руководителями. Трудно не заметить, что именно в этом направлении молдавская делегация в ОКК прилагает значительные усилия.
В таком случае как быть со следующей информацией приблизительно того же времени, что оговаривается в молдавских обращениях?
По докладам Объединенного военного командования только с 28.07.1999 г. по 3.04.2008 г. молдавские силовики, в отличие от своих приднестровских коллег (в первую очередь пограничников, которые несут службу без оружия), для исполнения своих служебных обязанностей провезли в Зону безопасности 57 пистолетов ПМ, 2 пистолета ТТ, 22 АК различных модификаций, 11 карабинов СКС.
Как правило, вкладышей на право ношения оружия в Зоне безопасности они не имели, и по этой причине часть названного оружия была изъята военными комендантами. К сожалению, это не явилось уроком для силовиков РМ и молдавское оружие таким же образом неоднократно появлялось в Зоне безопасности и позже – в 2009, 2010, 2011 и в 2012 годах.
Например, летом 2011 года вооруженные сотрудники МВД РМ из батальона ППС, незаконно введенного молдавской стороной в с. Варницу (Район с повышенным режимом безопасности, г. Бендеры), проводили задержание участника ДТП в микрорайоне Северный города Бендеры 7 октября 2012 года.
Кстати, важно отметить, что батальон ППС МВД РМ в с. Варница появился не только без решения ОКК, но и без какого то ни было уведомления в органы миротворческой операции, то есть, по существу, тайно.
В 2011 году со слов некоторых членов молдавской делегации в ответ на требование приднестровской делегации в ОКК прояснить ситуацию это подразделение необходимо было тогдашнему комиссариату полиции для поддержания правопорядка в Варнице. Оно насчитывало «всего» около 60 сотрудников, вооружённых штатным для такого рода подразделений оружием. То есть в Зону безопасности в обход миротворческой операции попало как минимум 60 единиц стрелкового оружия. Важно то, что военные наблюдатели четырёх сторон в это подразделение до настоящего времени не допускаются. Сегодня это подразделение насчитывает уже около 150 сотрудников, то есть уже как минимум 150 единиц стрелкового оружия без решения ОКК и даже без контроля миротворческой операции хотя бы в форме устного доклада.
Кроме того, уже на Центральном участке Зоны безопасности (ЦУЗБ) по состоянию на 21.07.2008 г. (то есть в указанное молдавской делегацией время), согласно документам, представленным молдавской стороной в ОВК для получения вкладышей на право ношения оружия, количество единиц оружия только в комиссариате полиции с. Устье (ЦУЗБ) возросло на 140 единиц, в том числе автоматическое оружие (АК различных модификаций) – 35 единиц, пистолетов ПМ – 105 единиц. Показательно, что, давая пояснения на закономерные вопросы членов ОКК по данному поводу, представители молдавской делегации заявляли, что таким образом производится замена стрелкового оружия советского образца на оружие румынского производства. Впрочем, ответа от молдавской делегации на вопрос о причинах увеличения количества единиц стрелкового оружия на ЦУЗБ, а также как это оружие было незаконно завезенного в Зону безопасности,, не последовало.
А ведь кроме этого оружия, например, в пенитенциарных учреждениях МЮ РМ, незаконно расположенных в городе Бендеры, столь же незаконно используется конвойными подразделениями Молдовы автоматическое оружие (АК различных модификаций) – 51 единица, пистолеты ПМ – 42 единицы, пулеметы РПК – 2, винтовки снайперские – 4 единицы, спортивные пистолеты – 5 единиц. Это по данным того же времени, на которое авторы молдавских заявлений ссылаются, полученным от четырехсторонних военных наблюдателей. А вот сколько такого оружия сегодня в пенитенциарных учреждениях МЮ РМ в РПРБ, г. Бендеры, на самом деле неизвестно.
К слову сказать, пенитенциарные учреждения и личный состав, осуществляющий их охрану, не являются, как их обычно называют молдавские коллеги, правоохранительными органами.
«Пенитенциарная (уголовно-исполнительная) система (от лат. poenitentia – раскаяние) – система правоприменительных органов, государственный аппарат принуждения, ведающий исполнением уголовных наказаний, наложенных на граждан в соответствии с законом. Обеспечивает исполнение наказаний как связанных, так и не связанных с лишением свободы, а также содержание подследственных с момента заключения под стражу до суда (до изменения меры процессуального пресечения в виде заключения под стражу).
Одним из важнейших направлений деятельности современной пенитенциарной системы по восстановлению социальной справедливости наряду с карательной функцией является профилактика рецидива преступлений».
Это карательный орган, которому явно не место в центре неурегулированного (замороженного) вооружённого конфликта. Однако молдавская делегация вопрос вывода ОЩ 29/8 и ОЩ 29/12 МЮ РМ из Района с повышенным режимом безопасности г. Бендеры постоянно блокирует от включения в повестку дня заседаний ОКК. При этом часто звучат доводы, что пока не будет команды на политическом уровне, решения этой проблемы вывода не будет.
В этом контексте вопрос к заинтересованным сторонам: каким образом заключённые завозятся в Зону безопасности и вывозятся из неё, ведь им положена вооружённая охрана? Значит, оружие, в принципе, по воле молдавской стороны «гуляет» по РПРБ г. Бендеры. И ещё: как соблюдаются права человека, если осужденных везут отбывать наказание в зону тлеющего вооружённого (в названии Соглашения 1992 года записано именно так – вооружённого конфликта в Приднестровском регионе РМ) конфликта, более того, в самый центр противостояния, где, по мнению молдавской стороны, миротворческая операция не справляется со своей функцией поддержания мира?
Возвращаясь к проблеме оружия в Зоне безопасности, приднестровская делегация в ОКК также напоминает, что без единого уведомления в ОКК молдавская сторона полностью переоснастила и свои миротворческие подразделения, заменив советскую технику военного назначения, в том числе и автомобильную, на технику, состоящую на вооружении стран-участниц военного блока НАТО. Разве это не вопрос? Ведь молдавская сторона, как показала практика, категорически против переоснащения по современным стандартам воинских контингентов МС Приднестровья и даже Российской Федерации.
А что уж говорить о том, что тогда же (в период времени, затронутый молдавской делегацией в своих обращениях) на полигон вблизи н.п. Бульбоакэ, расположенный в непосредственной близости от Зоны безопасности (ЦУЗБ), МО РМ было завезено на постоянной основе тяжелое артиллерийское вооружение. Да, конечно, это не Зона безопасности, это только «вблизи», но важно то, что оно было завезено через эту зону, а не находилось там с 1992 года.
Обращаем ваше внимание, что приднестровская делегация в ОКК намеренно не выносила более современные данные о подобных действиях молдавской стороны в Зоне безопасности, поскольку в вышеназванных заявлениях молдавской делегации, распространённых на заседаниях комиссии в течение последних двух месяцев, затронут именно этот период.
Однако, раз уж приднестровская делегация вынуждена постоянно разъяснять, что силовые структуры Приднестровья, прежде всего пограничные, дополняют правоохранительную деятельность в Зоне безопасности, считаем важным напомнить участникам работы ОКК следующие данные за этот же период с 1993 по 2012 годы:
- Постами силовых структур Приднестровья был предотвращен ввоз на свою территорию из Молдовы более 27 килограммов наркотических средств, изъято стрелкового оружия (автоматов, пулеметов, карабинов, винтовок, пистолетов) 219 единиц, 39 ручных гранатометов, 1 316 гранат, 149 936 штук патронов.
- Кроме того, было обнаружено, изъято или разминировано, а потом уничтожено 6 454 противопехотные мины, 2 863 противотанковые мины, 222 фугаса, 3 995 прочих взрывоопасных предметов.
- Неоднократно (65 раз только в 2012 году) предотвращались ввозы крупных партий контрабандных товаров, ГСМ, иностранной валюты.
Здесь важно задаться вопросом, почему они свободно проехали через фискально-таможенные посты Молдовы. Или так было запланировано?
- За период с 2003 года по 2012 год на этих постах раскрыто 402 преступления, составлено 121 755 протоколов об административных нарушениях, задержаны 2 297 лиц, находящихся в розыске.
Всё это без учёта результатов работы милиции в Зоне безопасности. А вот что сделал инспекторат полиции РМ в г. Бендеры и молдавская часть ООСГ? Мы можем перечислить десятки фактов похищений людей в Приднестровье и вывоза их за пределы Зоны безопасности. Кстати, молдавской полицией похищался даже высокопоставленный офицер приднестровского воинского контингента СМС и удерживался в Кишинёве в течение года.
В этом контексте уже не удивляет позиция молдавской делегации в ОКК по миротворческой операции, по положению дел в Зоне безопасности. Однако огорчает позиция представителей ОБСЕ в ОКК, которые дают подробные отчёты о «противоправной» деятельности приднестровской стороны, «обнаруженные» ими либо в процессе своей плановой работы, либо по «сигналам» молдавской стороны, существование которых («сигналов»), в принципе, не предусмотрено руководящими документами о сотрудничестве с ОКК.
Именно эту деятельность представители ОБСЕ готовы, судя по их объявлениям, проводить 24 часа в сутки, что тоже в рамках ОКК не предусмотрено. А вот противоправной деятельности молдавской стороны в Зоне безопасности наши коллеги из ОБСЕ вообще не замечают. А надо бы, например, ради демонстрации объективности процесса сотрудничества с ОКК. (Выборочный список противоправных действий молдавской стороны за вышеназванный период прилагается).
Приднестровская делегация в ОКК предлагает всем участникам миротворческой операции, участникам деятельности комиссии, заинтересованным структурам постараться переосмыслить складывающуюся ситуацию в Зоне безопасности, в части необоснованного нагнетания напряжённости одной стороной конфликта.
Соглашением 1992 года (статьи 1, 2, 3) чётко и ясно определены параметры деятельности Объединённой контрольной комиссии – не допустить возобновления вооружённых действий между конфликтующими сторонами. Более того, согласно статье 7 Соглашения 1992 года, миротворческая операция - лишь одна из мер процесса урегулирования конфликта мирными политическими средствами, с чётко определёнными рамками применения.
Приднестровская делегация в ОКК призывает представителей Российской Федерации, Украины, Миссии ОБСЕ в ОКК содействовать возврату комиссии от попыток обосновать «неэффективность» миротворческой операции, которая уже 27-й год обеспечивает отсутствие боевых действий на Днестре, к непосредственной работе по поддержанию мира в Зоне безопасности.
