Новый закон «О государственной поддержке инвестиционной деятельности» даёт беспрецедентные преференции для предпринимателей, которые хотят открыть свой бизнес в Приднестровье. Однако для того, чтобы обеспечить долгосрочный и стабильный приток капитала в республику одних только изменений законодательства недостаточно, считают опрошенные «Новостями Приднестровья» эксперты. О проблеме с кадрами, улучшении имиджа республики за рубежом, проектно-ориентированном подходе и других мерах по привлечению инвестиций читайте в нашем материале.
Одним из факторов, говорящих о перспективах развития экономики страны, является уровень инвестиций в основной капитал. По оценке Международного валютного фонда нормальным является соотношение, при котором доля инвестиций в структуре ВВП должна составлять 20−24%. Такой объём говорит о том, что средства производства своевременно обновляются и модернизируются (что является залогом для повышения производительности труда), открываются новые предприятия. Однако, в Приднестровье этот показатель находится на значительно меньшем уровне, причем на протяжении нескольких последних лет он постепенно снижался.
На исправление ситуации направлен недавно подписанный президентом закон «О государственной поддержке инвестиционной деятельности». Инициатива оговаривает льготы, преференции и гарантии для вновь создаваемых в Приднестровье предприятий (с участием как иностранного, так и отечественного капитала).
Преференции будут предоставляться предприятиям, которые заключили с Правительством договор на реализацию инвестиционного приоритетного проекта. Такое соглашение возможно, если вновь создаваемая компания будет ориентирована на экспорт (свыше 90% произведенной продукции будет отправляться за рубеж), либо если предприятие будет выпускать новую для Приднестровья продукцию, которую здесь до того не производили.
По мнению вице-президента Союза промышленников аграриев и предпринимателей Приднестровья (СПАПП) Юрия Чебана, такое условие является достаточно актуальным, так как позволит избежать нездоровой конкуренции между уже действующими производителями, работающими без льгот и преференций, и новыми предприятиями.
«Наш рынок не ёмкий. Поэтому для внешнего инвестора будет неинтересно работать исключительно на него и получать минимальную прибыль, создавая при этом нездоровую конкуренцию уже действующим предприятиям. Они ведь не просто поставляют товары на внутренний рынок, но ещё и создают рабочие места, платят налоги в бюджет. А вот если на нашем рынке будет оставаться 10% от произведенной новыми предприятиями продукции, то они вполне могут составить нормальную конкуренцию», – считает Юрий Чебан.
Помимо этого, ориентация на создание экспортоориентированных предприятий оправдана, так как увеличение числа товаров, отправляемых за рубеж, обеспечит дополнительные потоки валюты в республику. А это - одно из ключевых условий стабильного курса рубля ПМР, уверен эксперт.
По мнению старшего преподавателя кафедры финансов и кредита экономического факультета ПГУ Аллы Есир, принятый закон о поддержке инвестиций является беспрецедентным по уровню детализации и системной проработки.
«Механизм привлечения иностранного капитала состоит из нескольких факторов – это предоставление налоговых льгот - и в законе это есть, создание свободных экономических зон – и в законе это оговаривается, использование финансового механизма – преференции, субсидии – и это тоже есть, создание системы гарантий, информационное обеспечение – тоже прописано», – отмечает Алла Есир.
После вступления закона в силу (1 июня) в Приднестровье будут лучшие условия для открытия новых предприятий, чем в соседней Украине и Молдове, считает Юрий Чебан. В частности, законодательство соседних стран не предполагает столь длительных налоговых каникул, а деловой имидж стран-соседей в последние годы был подпорчен внутренними проблемами. В Молдове – это нашумевшая «кража миллиарда», которая, по мнению вице-президента СПАПП, может вызвать опасения у инвесторов, что их деньги могут исчезнуть точно также, а на Украине – внутренняя нестабильность и «чрезмерная политизация бизнеса».
Не забывать об уже работающих предприятиях
Впрочем, принятие одного только закона «О государственной поддержке инвестиционной деятельности» не решает все проблемы, связанные с привлечением в республику иностранного капитала и увеличением доли инвестиций в экономике, считают опрошенные «Новостями Приднестровья» эксперты.
В частности, как отмечает Юрий Чебан, этот законодательный акт оставляет без внимания уже действующие предприятия, которые хотят направить средства на модернизацию и переоборудование производства. Вице-президент СПАПП подчеркивает, некоторые меры поддержки таких компаний в приднестровском правовом поле уже прописаны, но их недостаточно по сравнению со льготами, которые будут предоставляться новым предприятиям. Кроме того, пока нет и единого системного закона, который бы аккумулировал все меры поддержки действующего бизнеса. Сегодня такие нормы разбросаны по разным законодательным актам.
«А ведь пока мы ещё ищем потенциального инвестора, страну кормят действующие предприятия. Да и этот самый потенциальный инвестор перед тем, как зайти к нам, будет задаваться вопросом: “А как государство относится к уже работающему бизнесу? Ведь потом оно также будет относиться и ко мне”», – отмечает Юрий Чебан.
Под необходимыми мерами поддержки эксперт подразумевает не только льготы по уплате налогов и сборов. Приднестровским промышленным и сельскохозяйственным компаниям для того, чтобы оставаться конкурентоспособными на внешних рынках нужно не отставать от зарубежных предприятий по части оснащенности, периодически обновлять технический парк. Не все экономические агенты могут выделить для этой цели собственные средства. Однако брать кредиты в Приднестровье сегодня достаточно дорого. По данным ПРБ средние процентные ставки по займам для нефинансовых организаций варьируют в пределах от 10% до 15% годовых в зависимости от срока и валюты кредитования. Однако, на практике многие предприятия вынуждены брать в долг и под большие проценты, тогда как, по мнению промышленников, оптимальным вариантом были бы займы под 4-5% в год.
Впрочем, частично проблему решает инициатива Правительства по субсидированию государством определенной части процентов по кредиту. На 2018-й год на эти цели выделено 7 млн рублей. Кроме того, кредиты по льготным ставкам предприниматели могут получить и из средств Фонда государственного резерва.
Ещё одна проблема – это отсутствие институциональных стимулов к частому обновлению технологического парка. В странах, где используется классическая налоговая система, средства, поступающие в амортизационные фонды (предназначенные для закупки нового оборудования), освобождаются от обложения налогом на прибыль. Причём в некоторых государствах, например в Канаде, можно проводить ускоренную амортизацию, то есть списывать достаточно большой объём прибыли на закупку оборудования, если предприятию необходимо часто обновлять производственные мощности.
По мнению Юрия Чебана, в условиях приднестровской налоговой системы стимулом для уже действующих предприятий тратить больше денег на переоборудование может стать механизм инвестиционной субсидии.
В частности, закон «О государственной поддержке инвестиционной деятельности» предусматривает, что государство будет возвращать 10% от общей суммы, которую собственник открывающегося предприятия (при условии заключения инвестиционного договора и объёме вложений не менее 200 тыс. евро) потратил на закупку нового оборудования и проведение строительно-монтажных работ.
Действие этого механизма целесообразно распространить и на уже работающие предприятия, считает вице-президент СПАПП. Тем более, что соседние страны подобную практику уже используют. Например, в Молдове государство возвращает аграриям до 50% средств, использованных для закладки многолетних насаждений, обустройства систем мелиорации, рассказывает Юрий Чебан.
Однако применимость подобного механизма в Приднестровье упирается в вопрос финансирования: хватит ли у государства средств, чтобы выплачивать инвестиционную субсидию не только новым, но и уже работающим предприятиям.
Законодательство – это не панацея
По мнению старшего преподавателя экономического факультета ПГУ Михаила Гибескула, принятие нового закона о поддержке инвестиций – это, конечно, значительный шаг вперед, но, тем не менее, только один из шагов на пути привлечения иностранного капитала и ускорения экономического роста Приднестровья.
Предоставляемые новым инвесторам льготы могут выступить в качестве компенсации за повышенный риск вложений, связанный с международной непризнанностью Приднестровья, и обеспечить инвестору повышенную норму прибыли.
Помимо компенсации риска закон содержит и положения, направленные на его минимизацию. Это гарантии неухудшения условий предпринимательской деятельности, а также возможность прописать в инвестиционном договоре, что в случае возникновения у инвестора и государства споров они будут рассматриваться в суде международной юрисдикции.
Однако, как отмечает преподаватель, для того, чтобы заинтересовать иностранных инвесторов, мало прописать такие льготы и преференции в законе. Необходимо, чтобы зарубежный бизнес узнал, что в Приднестровье ему предлагаются особые условия деятельности. А значит, необходима работа по улучшению имиджа и повышению известности республики за рубежом.
По сути, Приднестровью предстоит соревноваться в деле привлечения инвестиций со свободными экономическими зонами, которые есть и в других странах. И чтобы зарубежный бизнесмен предпочёл им нашу республику необходимо его чем-то дополнительно заинтересовать, отмечает Михаил Гибескул. Такой изюминкой мог бы стать проектно-ориентированный подход, то есть поиск финансирования под конкретные идеи и стартапы, которые можно реализовать на территории Приднестровья.
«Сегодня в мире происходит трансформация, если раньше инвесторы искали куда вложить деньги, то сегодня наоборот: проекты выбирают себе инвесторов», – рассказывает специалист. С ним согласна и Алла Есир.
«Можно, к примеру, создать сайт, где будут размещены стартапы для иностранного инвестора. Никто не говорит о том, чтобы мы выложили весь бизнес-план этого проекта. Достаточно основных моментов, и тогда уже, может быть, по ним найдётся инвестор, который будет этим заниматься», – говорит она.
Впрочем, председатель Правительства ПМР Александр Мартынов уже поручил профильным ведомствам разработать информационный портал для инвесторов. Возможно, там будет размещена и информация о конкретных проектах.
С миру по нитке
Также для финансирования таких проектов можно использовать и краудфандинг, считает Алла Есир. А точнее, привлечение средств населения путём выпуска ценных бумаг: акций и облигаций. Правда, в этом случае доходность по таким активам должна быть выше, чем ставки по депозитам, предлагаемые банками. Они, по данным ПРБ, в среднем варьируются в пределах 4-7,5% годовых.
Но точно подсчитать, сколько таким образом удастся привлечь вкладчиков, достаточно сложно. На протяжении последних полутора лет объёмы средств, размещенных на банковских депозитах выросли почти на 75%, достигнув отметки 2 млрд 265,8 млн рублей. Частично это может являться результатом девальвации приднестровского рубля (валютные депозиты стали стоить дороже), но также и свидетельствует о том, что значительную часть денег, которую ранее население хранило «под подушкой», теперь разместили на банковских вкладах. А это, в свою очередь, снижает возможности краудфандингового финансирования стартапов, но, с другой стороны, добавляет ликвидности банкам республики, которые также могут кредитовать бизнес.
Куда вложить и что развивать?
Что же касается отраслей, в которые инвестору было бы выгодно вложиться, то, по мнению Юрия Чебана, их не одна, а сразу несколько. «Большим экспортным потенциалом обладает аграрный сектор Приднестровья, так как возможные объёмы его производства значительно превосходят внутренние потребности ПМР. Особенный интерес представляет воссоздание и развитие перерабатывающей отрасли, и выращивание для неё овощных и плодово-ягодных культур», – отмечает эксперт.
Также перспективно создание в республике современных технопарков, «отверточных» производств по сборке машин и техники, предприятий по производству удобрений, уверен эксперт. Особым преимуществом для инвестора является тот факт, что Приднестровье может беспошлинно отправлять товары в ЕС. Вместе с низкими тарифами на энергоносители это делает выгодным размещение в республике высоко энергозатратных производств, выпускающих продукцию, которая пользуется спросом на европейском рынке.
Среди конкурентных преимуществ республики обычно называют достаточно дешевую, по сравнению со странами ЕС и Америкой, рабочую силу. Однако, как отмечает Михаил Гибескул, на самом деле, небольшие зарплаты – это медаль с двумя сторонами. Дешевая рабочая сила - это не только низкие издержки бизнеса на оплату труда, но и симптом кадрового дефицита, так как высококвалифицированные специалисты, как правило, стоят дорого. А это означает, что без дополнительных вложений в образование, которые должны выправить ситуацию с утечкой или недостаточной подготовкой квалифицированных кадров, в Приднестровье нельзя будет открыть некоторые высокотехнологические производства, так как работать на них будет просто некому.
С другой стороны, чтобы у Правительства появились средства для развития образовательной сферы необходим рост экономики. И первоначальный толчок может дать открытие в республике заинтересованным инвестором пусть не филиалов Samsung или Apple, но тем не менее новых конкурентоспособных фабрик и заводов.
А это, в конечном итоге, означает и появление новых рабочих мест, повышение спроса на трудовые ресурсы, а значит, и рост заработных плат и доходов граждан. Кстати, опыт Китая – одного из первопроходцев в деле размещения на своей территории подразделений заграничных компаний - как раз говорит о справедливости такого прогноза. Если ещё десять лет назад китайская рабочая сила была синонимом дешевой рабочей силы, то к 2017-му году зарплаты в производственном секторе Поднебесной обогнали не только мексиканские и бразильские, но и российские, приблизившись к уровню периферийных стран еврозоны – Греции и Португалии. В 2005-2016 годах заработок китайских рабочих утроился, достигнув $3,6 в час.
Если в республику удастся привлечь внешние инвестиции, то выиграют, в конечном итоге, от этого рядовые жители Приднестровья, отмечает вице-президент СПАПП Юрий Чебан. И как констатирует Михаил Гибескул, высокие доходы населения, а значит и его платёжеспособность – это одно из ключевых условий появления и развития в стране уже собственных стартапов и новых производств, которые сначала работают на внутреннем рынке, а потом выходят на внешние. Чем выше у граждан будут доходы, тем больше они смогут откладывать сбережений, а значит будут увеличиваться и объёмы банковской ликвидности, и возможность привлечения средств через ценные бумаги.
«Дорогу осилит идущий», говорит известная пословица, но главное - не споткнуться на первых шагах.
Алексей Ковалев.
