Неожиданный финал переговорного сезона 2017 года, запомнившийся открытием моста через Днестр, четырьмя социально-экономическими договорённостями и заседанием «Постоянного совещания по политическим вопросам…» в Вене, придал дипломатии сторон дополнительную динамику и маневренность. Тирасполь и Кишинев продемонстрировали готовность к преодолению тупиков и застарелых проблем, сгенерированных сложной историей взаимотношений и четвертьвековым конфликтом. Развязывание старых узлов позволяет перейти к решению других важных вопросов, таких, например, как уголовное преследование приднестровских должностных лиц и предпринимателей по политическим мотивам. Кроме того, появилась возможность внести в повестку дня новые темы: к примеру, добиться обсуждения проблемы давления на Приднестровье через молдо-украинские погранпосты или вопроса открытия гражданского аэропорта в Тирасполе.
Между тем, стороны по-разному расценивают достигнутый компромисс, к тому же сами соглашения, в свою очередь, должны получить практическое развитие. Не будем забывать, что молдавские политики ранее неоднократно нарушали взятые на себя обязательства.
Кроме того, необходимо учитывать, что переговорщики смогли прийти к компромиссам на фоне усилившегося давления Молдовы на российскую миротворческую миссию, появления первого из 13 запланированных молдо-украинских постов на приднестровской границе и продолжающейся антиприднестровской риторики среди политиков и общественников РМ. По мнению экспертов, дипломатические результаты стали следствием кропотливой работы властей ПМР, целью которой было сдвинуть с мертвой точки переговорный процесс и преодолеть наметившуюся изоляцию Приднестровья, длительное время выстраиваемую Кишинёвом.
Что дальше?
В следующем году Тирасполю необходимо не только закрепить достигнутый результат, но и добиться выполнения пунктов протокола, подписанного в Вене, который фактически реанимировал зачеркнутую «красными линиями» молдавской общественности Берлинскую «дорожную карту». Участие приднестровского автотранспорта в международном движении, решение проблемы политически-мотивированных уголовных дел и, самое главное, создание гарантийного механизма выполнения уже достигнутых договоренностей точно станут задачами наших дипломатов. Наряду с этим Тирасполю жизненно необходимо быть услышанным по вопросу совместных молдо-украинских постов, появление которых имеет исключительно политическую подоплеку и направлено на блокаду Приднестровья.
В целом же МИД ПМР будет исходить из обозначенной президентом Вадимом Красносельским парадигмы: решать конкретные вопросы, но строго в соответствии с интересами жителей Приднестровья.
Какие факторы будут влиять на переговорный процесс и в целом на отношения Тирасполя и Кишинёва в следующем году? Во-первых, определяющее значение по-прежнему будут иметь геополитический контекст и отношения великих держав, преследующих свои интересы в регионе. Во-вторых, важную роль будет играть внутриполитическая ситуация в Молдове, где ожидается жесткая схватка за власть. В-третьих, многое будет зависеть от умения приднестровских политиков не только выстраивать взаимодействие с участниками переговорного процесса, но и укреплять международные связи и международный имидж Приднестровья.
Мягкая сила
Обращение Президента ПМР в ООН, его лекция в «Оксфордском союзе» об историко-правовых основах государственности Приднестровья, встречи с дипломатами европейских государств в Тирасполе, резолюция Федеральной палаты адвокатов России о юридическом праве ПМР на признание своей независимости – важные элементы такой политики, которые были реализованы в 2017 году.
Директор бюро политических исследований «Медиатор» Сергей Широков говорит, что все эти события «являются цепочкой действий, направленных на то, чтобы международное сообщество больше знало и понимало, что такое Приднестровье и его интересы».
«Даже в близком для нас пространстве СНГ и России очень мало знают о Приднестровье. Сегодня главная задача напомнить о себе, обозначить свою позицию и объяснить: почему Приднестровье является государством, почему народ Приднестровья заслужил международного признания», - говорит политолог.
Продолжением такой политики является открытие в Риме Дома Дружбы между Приднестровьем и Италией, также как и соглашение между Культурной Ассоциацией «Италия-Приднестровье» и МИД ПМР.
«Для Приднестровья это возможность дополнительно расширить и более системно развивать связи с Италией на всех уровнях, потому что Италия - это один из основных внешнеэкономических и торговых партнеров Приднестровья. И Вы знаете, что в 2018 году Итальянское председательство ОБСЕ в качестве одного из приоритетов определило работу на приднестровском направлении для урегулирования международного конфликта между Молдовой и Приднестровьем», - отмечал глава приднестровского МИДа Виталий Игнатьев в беседе с итальянским политологом Элизео Бертолази.
Поможет ли заграница?
В будущем году Италии придется прикладывать усилия для того, чтобы успехи 2017 года не остались на бумаге, а заработали в обозначенные сроки. По мнению доцента РГГУ Александра Гущина, европейская дипломатия также стремится демонстрировать успешность на этом дипломатическом треке. Компромиссы Кишинёва политолог связывает как раз с влиянием ЕС.
«Молдо-приднестровский конфликт для ЕС является вторым по важности после украинского. От него зависит во многом вся ситуация в Черноморском регионе. На фоне того, что происходит вокруг украинского конфликта, прогресс в приднестровском треке для Европы выгоден как с имиджевой точки зрения, так и с практической», - полагает российский политолог.
Здесь немаловажную роль может сыграть Австрия, которая своим успехом на посту председателя ОБСЕ обязана политической воле Тирасполя и Кишинева. Прорывные соглашения были подписаны именно в период её председательства в организации, хотя на протяжении всего года австрийцы демонстративно самоустранялись от участия в переговорном процессе в формате «5+2».
«Во второй половине 2018 года австрийцы председательствуют в Европейском союзе. А с учетом изменения системы власти в Австрии, которая произошла в этом году, все это может отразиться на том, что австрийцы в следующем году будут продолжать оставаться внимательными к нашей теме... Руководить внешнеполитическим ведомством Австрии будут австрийские «правые», которые традиционно достаточно внимательны к позиции Российской Федерации», - полагает приднестровский политолог Владимир Ястребчак.
Влияние Кремля
Москва, будучи одним из посредников в переговорах, традиционно выступает «против» давления на Приднестровье и «за» создание условий для решения социально-экономических и гуманитарных проблем между Тирасполем и Кишиневом. Кроме того, именно Россия (как и Приднестровье) продвигает идею создания гарантийного механизма имплементации договоренностей. Помощь российской дипломатии также является ключевой в стремлении приднестровской стороны внести в переговорную повестку вопрос молдо-украинских постов на границе с ПМР.
Однако, как полагает Сергей Широков, решение этого вопроса всецело зависит от консенсуса международных партнеров.
«Тема постов была выделена за рамки переговорного процесса – Кишинев и Киев, а потом и Вена на протяжении 2017 года говорили, что это двусторонние отношения Молдовы и Украины… Это очень сложный вопрос – здесь необходим консенсус международных партнеров, в первую очередь, России, ЕС и США, что практически недостижимо в ближайшие сроки. Сейчас, после подписания протокола в Вене, хочется верить, что в следующем году нам удастся достигнуть прогресса в том, что уже подписано, и хотя бы перейти к обсуждению этой проблематики. Все темы, которые грузом лежали эти годы, нам просто не позволяли обсуждать совместные посты», - говорит Широков.
Вопрос совместных постов будет также зависеть от политики России на западном направлении. Согласно докладу Российского совета по международным делам, одной из задач России в 2018 году остается общая стабилизация отношений («управление противостоянием») с Западом. Это предполагает восстановление диалога на разных уровнях и в различных форматах, недопущение эскалации напряженности, а также взаимное снижение уровня враждебной риторики.
«Не ставя в качестве цели углубление противоречий между США и их европейскими союзниками, Россия должна строить свою политику, учитывая эти противоречия и делая акцент на восстановление диалога с европейскими партнерами», - говорится в докладе.
Непредсказуемые и противоречивые
Эксперты сходятся во мнении, что «фактором неожиданности» в переговорном процессе будет противоречивая позиция молдавской стороны, от которой стоит ждать непредсказуемых действий. Кишинев по-прежнему будет давить на российских миротворцев, а также попытается нивелировать эффект достигнутых соглашений. На это уже намекает план урегулирования приднестровского конфликта, разработанный в правительстве РМ и получивший название «Видение», по которому Приднестровью отводится место подавленной и поражённой в своих правах автономии.
Молдавский политолог Сергей Ткач прогнозирует «будоражащий общество» электоральный цикл, который окажет сильное воздействие на переговорный процесс в 2018 году.
«Приближаются выборы в парламент, и правительство, возможно, захочет использовать приднестровскую тему для того, чтобы поднять свой низкий рейтинг. Так что в отношении с Тирасполем, я думаю, Кишинев будет использовать и «кнут», и «пряник», - говорит Ткач.
В том, что на переговорный процесс будет влиять борьба за власть в Молдове, не сомневается и завкафедрой политологии и государственного управления ПГУ им. Т.Г. Шевченко профессор Илья Галинский.
«Парламентские выборы 2018 года - это ключевое событие, которое определит политику Молдовы на предстоящие пять лет, то, естественно, и переговорный процесс будет проходить исключительно в контексте этих выборов, логики внутриполитической, межпартийной борьбы в РМ и геополитических предпочтений Молдовы и Приднестровья», - полагает Галинский.
Однако, по его прогнозу, «до парламентских выборов в Молдове в переговорном процессе не будет резких подвижек и провокаций».
При этом, по словам Галинского, позиция Кишинева в отношении Тирасполя останется неизменной.
«Для Приднестровья у нынешней политической власти РМ нет места для какого-либо промежуточного варианта, кроме его безоговорочного поглощения и подчинения правовой системе республики. Как сказал в свое время известный молдавский политолог, сторонник жесткой линии Оазу Нантой, приднестровцы должны найти свое место или в Конституции РМ, или в уголовном кодексе Молдовы», - говорит Галинский
В целом же, в новом переговорном сезоне приднестровских переговорщиков, по мнению большинства экспертов, ждут «сложные решения» и «серьёзный объем работы».
«Надеюсь, что в первой половине 2018 года, как минимум, мы будем иметь нормальную, предсказуемую ситуацию с передвижением нашего автотранспорта. Впереди ждут сложные решения, но тот путь, который наметился в Вене, о том, что есть какие-то временные рамки, о том, что есть договоренности искать общие компромиссные решения, настраивает на позитивный лад. У наших переговорщиков впереди серьёзный объем работы», - резюмирует приднестровский политолог Сергей Широков.
Николай Сырбу.
