Вопрос использования восстановленных (ранее повреждённых приднестровской стороной в целях самозащиты в период вооружённого конфликта) мостов через реку Днестр находится на повестке переговорного процесса на протяжении многих лет.
21 июля 1998 года было подписано Соглашение «О гарантиях безопасности в области использования восстановленных мостов через реку Днестр», позволившее ввести в эксплуатацию мост в районе города Дубоссары.
В начале 2000-х годов активно обсуждался вопрос открытия моста в районе сёл Бычок (Григориопольский район Приднестровской Молдавской Республики) и Гура Быкулуй, отремонтированного в 2001 году за счёт гранта Латвийской Республики. Однако принципиального согласия достигнуто не было, в том числе ввиду неготовности молдавской стороны полноценно содействовать реабилитации приднестровских автодорог из средств международных доноров (тогда в рамках американской инициативы «Вызовы тысячелетия» активно работала программа реконструкции автомобильных дорог «Compact»). Конечно, определённое влияние на исключение темы моста из переговорной повестки оказало появление «отчуждённости» в диалоге сторон после непродолжительного «потепления» в 2001 году на волне регулярных встреч Президента ПМР Игоря Смирнова с пришедшим к власти в Молдове на лозунгах о вступлении в Союзное Государство России и Беларуси Владимиром Ворониным.
Вопрос актуализировался примерно через 10 лет в контексте встреч руководства сторон, состоявшихся 21 ноября 2011 года (Игорь Смирнов и Владимир Филат) и 27 января 2012 года (Евгений Шевчук и Владимир Филат), и возобновления работы «Постоянного совещания…» в официальном качестве. При этом основное внимание открытию моста традиционно уделяли не стороны, а представители ОБСЕ и Евросоюза, рассматривающие его в качестве мощного символа «сближения двух берегов Днестра».
В марте 2012 года состоялось заседание экспертных (рабочих) групп по вопросам развития транспорта и дорожного хозяйства, в рамках которого стороны подписали Протокол, содержавший согласие с необходимостью проведения совместного обследования технического состояния моста.
19 апреля 2012 года состоялось выездное заседание совместной комиссии по обследованию моста, по итогам которого был подписан Протокол, фиксирующий сумму средств, необходимых для запуска движения по мосту, а также последующего улучшения условий движения. Тогда по подсчётам экспертов обеих сторон для обеспечения безопасного и комфортного движения по мосту требовалось проведение работы ориентировочной сметной стоимостью в 80 тысяч долларов США. В свою очередь, для реабилитации участков международной трассы М-14, проходящей по территории каждой из сторон, необходимы существенные инвестиции международных партнёров Приднестровья и Молдовы, поскольку только ремонт двух эстакад, расположенных на 900 и 934 километре трассы, оценивался в 2012 году в сумму до трёх миллионов долларов США.
20 июня 2012 года в Совместное коммюнике, принятое по итогам встречи Евгения Шевчука и Владимира Филата в Роттах-Эгерне (ФРГ), была внесена формулировка: «В ходе встречи стороны договорились продолжить работу по возобновлению движения по мосту через реку Днестр в районе сёл Бычок и Гура Быкулуй, что даст возможность открытия международного транспортного коридора».
Во исполнение поручения руководства в рамках заседания профильных групп от 5 июля 2012 года был подписан Протокол, в котором было указано, что «стороны согласились выполнить первоочередные работы (восстановить деформационный шов), направленные на открытие движения по мосту через реку Днестр. Стороны совместно определят подрядчика для выполнения данных работ. Стороны считают необходимым для выполнения дальнейших работ первого этапа совместно разработать инвестиционный проект на сумму до 100 тыс. евро для привлечения международного финансирования».
Однако ввиду пробуксовки взаимодействия по выработке механизма передачи Приднестровью разрешительных документов на международные грузопассажирские перевозки (летом 2012 года Приднестровье сформулировало соответствующую увязку) подписание договорённости об открытии моста задерживалось.
В ходе заседания «Постоянного совещания…» в сентябре 2012 года Приднестровье чётко заявило о том, что намерено решать вопрос моста «в пакете» с проблемой международных перевозок. Именно в таких параметрах открытие моста обсуждалось в ходе трёхдневного дублинского раунда в ноябре-декабре 2012 года (проблеме транспорта было посвящено не менее 15 часов дискуссий). ОБСЕ подготовила в общей сложности шесть редакций проекта Протокольного решения, состоящего из трёх блоков: открытие моста, выделение Приднестровью разрешений на международные грузопассажирские перевозки, снятие административных барьеров для жителей Приднестровья при пересечении границы РМ (в аэропорту). При этом в разделе «мост» не удалось согласовать всего одну формулировку, затрагивающую гарантии отказа от использования моста в военных целях.
В 2013 году переговоры по автотранспортной проблематике несколько застопорились ввиду выдвинутого РМ требования о регистрации транспортных средств, на тот момент оказавшейся неприемлемой для Приднестровья. С учётом акцента Украинского Председательства в ОБСЕ на иных темах (демонтаж фуникулёра) вопрос моста, по сути, предметно не обсуждался ни на уровне экспертных (рабочих) групп, ни формата «5+2» до октября 2013 года. В ходе однодневного октябрьского заседания «Постоянного совещания…» в Брюсселе стороны по просьбе посредников пытались согласовать совместное обращение к донорам с просьбой финансировать ремонт моста и подъездных путей к нему, однако не достигли договорённости. Стороны не сошлись во мнении о том, что означает формулировка «открытие в ближайшее время», на которой настаивала молдавская сторона.
В итоге из первоначального пакета были частично решены лишь два вопроса: Приднестровье получило разрешительные документы, но только на пассажирские перевозки и вне соответствующей договорённости; РМ взяла на себя обязательство отменить административное преследование жителей Приднестровья в аэропорту. Договорённость об этом была достигнута ещё в ноябре 2013 года в Киеве (и подтверждена официальным письмом Евгения Карпова), однако зафиксирована лишь в феврале 2014 года в рамках Протокольного решения «О некоторых аспектах свободы передвижения населения». Пункт 1 документа гласит, что стороны договорились «действовать в целях достижения свободы передвижения населения по международным транспортным коридорам, в том числе подтверждая приоритетность открытия моста через реку Днестр в районе сёл Гура Быкулуй – Бычок».
Однако значительная деградация атмосферы в диалоге, сопряжённая, прежде всего, с изменением ситуации в Украине, интродукцией приднестровской стороной так называемой концепции «цивилизованного развода», осознанием объективных внутриполитических ограничений компромиссов сторон (полный провал в реализации Протокольной записи по уголовным делам от 16 сентября 2013 года) и обострением отношений в вопросе землепользования в Дубоссарском районе ПМР, негативно трансформировала переговорную повестку.
Начиная с 2014 года и по настоящее время вопрос моста, в сущности, предметно не обсуждался. Молдавская сторона ритуально поднимала его в ходе заседаний экспертных (рабочих) групп и встреч представителей по политическим вопросам – представители Приднестровья рутинно подтверждали готовность открыть мост в случае решения проблем грузопассажирских перевозок (с лета 2015 года – частного автотранспорта). Формальная готовность Приднестровья к открытию моста была устно подтверждена в ходе заседания формата «5+2», состоявшегося в Берлине 2-3 июня 2016 года.
Таким образом, к 2017 году обе стороны сформулировали несколько инерционное отношение к вопросу открытия моста, когда, вроде, и Приднестровье, и Молдова не возражали против него, но и особо эту тему не продвигали. Преодолеть данный цугцванг удалось благодаря активной позиции Президента Приднестровской Молдавской Республики.
16 октября этого года Вадим Красносельский направил в адрес участников переговорного процесса в формате «5+2» официальное письмо, в котором изложил своё видение инициативы, нацеленной на налаживание сотрудничества сторон в транспортной, инфраструктурной, таможенной и иных областях и подразумевавшей открытие моста. После этого Глава Приднестровского государства предпринял целую серию интенсивных консультаций с посредниками от ОБСЕ, Российской Федерации и Украины, которые позволили уже спустя две недели заручиться их готовностью содействовать подписанию договорённости обеими сторонами.
3 ноября сего года представители по политическим вопросам от Приднестровья и Республики Молдова Виталий Игнатьев и Георгий Бэлан подписали Протокольное решение «Об открытии моста через реку Днестр в районе сёл Гура Быкулуй и Бычок».
Документ предполагает открытие моста с 20 ноября сего года и предусматривает синхронизацию данного процесса с Объединённой Контрольной Комиссией, а также взаимные гарантии сторон об отказе от использования объекта в военных целях.
На заседании экспертных (рабочих) групп по вопросам развития транспорта и дорожного хозяйства его участники уже согласовали выезд на объект совместной комиссии, которая уточнит техническое состояние моста и подготовит смету затрат на его ремонт.
Такая динамика работы настраивает на положительный лад и позволяет надеяться на то, что осуществлённая Приднестровьем «инъекция позитива» позволит улучшить ситуацию в переговорном процессе и продвинуться к решению актуальных вопросов в области автотранспорта, образования, телекоммуникаций. Вместе с тем сама работа по ремонту и открытию моста, реконструкции подъездных путей к нему, восстановлению эстакад и дорожной инфраструктуры станет позитивным элементом, позволяющим преодолеть отрицательную инерцию процесса, и будет способствовать появлению удобной транспортной артерии, связывающей Приднестровье с внешним миром.
Филипп Бурунов
