Начинать кадровую реформу госаппарата необходимо с оптимизации функций министерств и ведомств, уверены эксперты Высшей школы экономики, проанализировавшие по заказу Центра стратегических реформ, возглавляемого Алексем Кудриным, предыдущие попытки властей РФ сократить расходы на госчиновников.
Как отмечают эксперты ВШЭ попытки снизить число чиновников и расходы на них все последние 10 лет приводят только к тому, что госаппарат растет.
«В 2010 г., будучи президентом, Дмитрий Медведев поручил сократить госслужащих на 20%, в 2014 г., уже будучи председателем правительства, снова призвал уменьшить госаппарат, а в конце 2015 г. подписал постановление о сокращении с 2016 г. чиновников на 10%. По данным Росстата, число госслужащих действительно сокращается все последние годы. Но сам госаппарат и расходы на него не снижаются», – пишут "Ведомости", которые смогли ознакомиться с докладом.
Одна из причин такого положения вещей, по мнению экономистов, заключается в том, что количество госслужащих определяется числом функций, которое осуществляет их ведомство, и это число неуклонно росло все эти годы.
С 2003 г. число функций министерств и служб выросло почти в 2 раза: с 5300 до 10 425 к концу декабря 2016 г., подсчитали эксперты ВШЭ. В 2015 г. предложения наделить разные органы власти новыми функциями были в каждом третьем законопроекте.
Однако для того, чтобы сократить «полномочия и функции», а следовательно и траты на госаппарат, необходимо сначала разобраться, что эти функции из себя представляют и кто их осуществляет.
Как отмечает директор Центра анализа деятельности органов исполнительной власти ВШЭ Андрей Жулин сейчас работа министерств и ведомств построена так, что значительная часть сотрудников занимается не основной деятельностью, а вспомогательной – осуществляет закупки, ведёт бухучет, обеспечивает органы власти кадрами. В некоторых службах число таких сотрудников даже превышает число чиновников, собственно выполняющих основные задачи, стоящие перед органом госвласти.
Решение проблемы эксперты видят в передаче второстепенных и вспомогательных функций на аутсорсинг.
Кроме того, эксперты предлагают провести инвентаризацию госфункций, создать реестр полномочий федеральных органов госвласти и на этой основе проанализировать, где у разных министерств и ведомств пересекаются сферы ответственности. Ресурс для сокращения и самих чиновников, и функций министерств и ведомств велик, говорит Шклярук, но должен появиться орган, который будет постоянно анализировать и отменять дублирующие и лишние функции органов власти.
В качестве примера эксперт приводит пример с осуществлением сегодня в России надзорных функций в области ветеренарии и экологии. Ветнадзор сегодня проводят и Россельхознадзор, и региональные контролеры, для получения разрешения на сбросы загрязняющих веществ в воду нужно обратиться в Роспотребнадзор, предварительно утвердив нормативы их сбросов в Росводресурсе, но перед этим получить согласование того же Росприроднадзора.
При этом важно, чтобы при сокращении госфункций и количества чиновников высвободившиеся ресурсы распределялись оптимально с точки зрения организации рабочего процесса. В противном случае реформа может провалиться, предостерегает проректор Академии труда и социальных отношений Александр Сафонов.
«В 2004 г. правительство уже пыталось реформировать таким образом госаппарат – функции органов власти сокращались, вместе с ними и число сотрудников, сэкономленные деньги шли на повышение зарплат, но только руководителям… В итоге сотрудники не справлялись с увеличившейся нагрузкой, или министерства загружали подведомственные учреждения, вспоминает он, и цель реформы не была достигнута – в работе госаппарата произошел серьезный откат», – пишут пообщавшиеся с экспертом «Ведомости»
По мнению Сафонова, лучше отказаться от принципа жесткого планирования числа чиновников, а установить органам власти предельные лимиты финансирования кадров, а сам аппарат разделить на две части – кадровые специалисты с бессрочными трудовыми договорами и около 30 советников без жестких договоров и с высокими зарплатами.
Такие сотрудники будут генерировать идеи, а кадровые специалисты – их выполнять, говорит он. Сейчас же выбить деньги на хорошего специалиста по временному контракту очень сложно, жалуется чиновник, приходится менять штатное расписание, вводить новые отделы, а с ними и новых руководителей. Настоящая проблема – не число чиновников, а невозможность привлечь хорошие кадры, отсутствие в госуправлении системы эффективного контракта: зарплата чиновников распределена по уровням, и для многих она непривлекательна, заключает он.
