30 августа Правительство направило в Верховный Совет законопроект «Об инвестиционной деятельности в ПМР», который должен заменить устаревшие нормативные акты, регулирующие данную сферу. Чего можно добиться обновлением инвестиционного законодательства, какие у правительственной инициативы плюсы и минусы — «Новости Приднестровья» обсудили со старшим преподавателем кафедры финансов и кредита Экономического факультета ПГУ Аллой Есир.
Проект законодательной инициативы был обнародован еще в начале этого лета на полях Приднестровского международного экономического форума. Представитель Минэкономразвития Андрей Бетанов тогда подчёркивал: в последние годы объём инвестиций в основной капитал в республике сокращается. Если по итогам 2013 года данный показатель составлял 1,6 млрд руб., то к концу 2016 года он уменьшился до 1,08 млрд,
Причем темпы сокращения объёма инвестиций в основной капитал были более быстрыми, чем общий экономический спад, наблюдаемый в республике. В результате уменьшился не только объём инвестиций в абсолютном выражении, но и также снизилась доля вложений в основной капитал по отношению к ВВП. Если в 2013 году на капинвестиции приходилось около 13% экономики, то по итогам 2016 года уже лишь 9,5%. При этом, согласно рекомендациям Международного валютного фонда, нормальное значение отношений инвестиций к ВВП составляет 20−24%
При сохранении данного тренда ни о каком интенсивном и высоком экономическом росте речи быть не может. Для того чтобы предприятия наращивали обороты, им нужны инвестиции.
Чтобы исправить ситуацию, предлагается использовать передовой опыт России и Казахстана — государств, которые занимают среди стран СНГ первые строчки в рейтинге инвестиционной привлекательности. В частности, правительственная инициатива содержит в себе некоторые элементы из законодательной практики данных стран. В ней также учтены мнения и рекомендации самих иностранных инвесторов.
Государственные натурные гранты — это один из инструментов привлечения инвестиций, широко используемый в Казахстане. Данный механизм предполагает передачу государственного имущества в безвозмездное пользование инвесторов. При успешности инвестпроекта с течением времени госимущество может полностью перейти в собственность предприятия.
По словам Аллы Есир, использование государственных натурных грантов может выступить катализатором, который значительно ускорит реализацию инвестпроектов.
Например, предоставление инвестору в пользование пустующих помещений фактически снимает вопрос, где новое производство будет размещаться. При этом инвестору могут быть предоставлены не только пустующие помещения, но и полноценные производственные площадки с неиспользуемым в данный момент оборудованием, находящимся в госсобственности.
«Я думаю, что [использование этого механизма] перспективно, потому процесс ввода оборудования на территорию чужого государства очень трудоёмкий», — уверенна Алла Есир.
Однако, для того чтобы иностранный или отечественный предприниматель смог воспользоваться данным инструментом, он должен элементарно знать, что государство может ему предложить. Поэтому, как отмечает эксперт, для привлечения инвестиций очень важно информационное сопровождение.
Впрочем, по словам министра экономического развития ПМР Сергея Оболоника, инвестиционная карта тех объектов, которые могут использоваться по профильному назначению или в виде промышленных площадок, уже есть. В Правительстве также планируют развернуть мощную информационную кампанию по информированию иностранных предпринимателей о том, какие преимущества могут дать инвестиции в приднестровскую экономику.
Еще один важнейший аспект законодательной инициативы Правительства — это усиление гарантий сохранения собственности инвесторов. Помимо обязательств государства не препятствовать иностранному бизнесу в выводе полученного в результате инвестиций дохода, предлагается также предоставить возможность зарубежным инвесторам, которые посчитают, что их права были нарушены, обращаться в судебные органы других государств.
«Очень хорошо, что этот момент прописали. Потому что для инвестора всегда очень важно, как будет разрешаться тот или иной экономический спор», — прокомментировала данный пункт инициативы преподаватель.
Также сейчас Правительством дополнительно прорабатывается вопрос предоставления инвесторам международных гарантий, когда поручителем может выступать иностранный банк.
Кроме того, убедить бизнесменов в том, что вложения в Приднестровье — это надежно, должен и такой инструмент, как режим стабилизации законодательства. Прописанный в законопроекте механизм предполагает, что с инвесторами, которые хотят вложить в экономику республики более 250 тысяч евро, Правительство будет заключать отдельный договор, в котором будут прописываться условия инвестиционной деятельности.
Среди них и гарантия того, что, если в течение 8 лет в стране законодательство будет изменяться в сторону ухудшения условий ведения экономической деятельности, (например, увеличатся ставки налогов) предприятия, в которые вложил средства инвестор, это не затронет.
По мнению Аллы Есир, этот пункт очень важен, так как из-за деструктивных и блокадных действий Кишинёва и Киева условия внешнеэкономической деятельности, в которых работают экономические агенты ПМР и так постоянно меняются, и поэтому хотя бы внутренние «правила игры» должны быть стабильными.
Впрочем, у эксперта всё же есть несколько критических замечаний, касающихся данного пункта законопроекта. В частности, по мнению экономиста, 8 лет — это недостаточный срок, для того чтобы долгосрочные инвестиционные проекты успели полностью окупиться, и для успокоения потенциальных инвесторов необходимо гарантировать более длительный период стабильности правил ведения бизнеса.
«Например, на экономическом форуме, был представлен проект «Агроинвестбизнеса”. Они занимаются выращиванием фруктов. И там выйти на окупаемость планировалось только через 20 лет», - рассказывает эксперт.
Также экономист задаётся вопросом, почему Правительство предлагает заключать инвестиционные договоры только с теми бизнесменами, которые готовы вложить в экономику республики именно 250 тыс. евро и более.
«А если [сумма инвестиций] будет 240 тысяч евро, тогда договора не будет? Правительство не пойдет на этот шаг? Я считаю, что здесь нужен более гибкий механизм. Вообще эту сумму нужно убрать, потому что сейчас для нашего региона любые инвестиции на вес золота», — подчёркивает Алла Есир.
В целом экономист оценивает законодательную инициативу Правительства положительно. Среди плюсов Алла Есир также отмечает прописанную возможность государства предоставлять инвесторам налоговые льготы и преференции. По мнению экономиста, этот инструмент необходимо использовать в качестве стимула для того, чтобы бизнес вкладывал полученную в результате инвестиций прибыль в развитие производства.
Однако, как отмечает эксперт, одним только этим законом ситуацию с недостатком долгосрочных вложений в приднестровскую экономику не исправить.
«Закон — это не панацея. Нельзя сказать, что будет принят этот закон и с завтрашнего дня к нам рекой потекут инвестиции. Нет. Для того чтобы решить проблему с инвестициями, одного закона мало. Должен предприниматься комплекс мер», — отмечает экономист.
Впрочем, Правительство уже приняло «дорожные карты» по стимулированию экспорта и улучшению внутренних условий ведения бизнеса, в Верховный Совет направлен законопроект предусматривающий значительное сокращение налоговой нагрузки по целому ряду отраслей.
Окажется ли комплекс этих мер достаточным, для того чтобы завоевать доверие внешних и внутренних инвесторов, может показать только время.
Алексей Ковалёв.
