8 мая 1997 года в городе Москве президентами Приднестровья, Республики Молдова, Российской Федерации и Украины в присутствии действующего председателя Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе был подписан Меморандум об основах нормализации отношений между Республикой Молдова и Приднестровьем. Соглашение является классическим многосторонним международным договором, депонированным ОБСЕ. Преамбула Меморандума подтверждает приверженность подписантов принципам ООН, ОБСЕ и общепризнанным нормам международного права, а также договорённостям, ранее достигнутым между Республикой Молдова и Приднестровьем, констатирует первостепенное значение реализации основных прав и свобод человека.
Ввиду масштабности и международного характера самого документа, актуальности отдельных его положений сегодня, спустя 20 лет с момента его подписания, конфликтующие стороны, а также международные участники переговорного процесса периодически апеллируют к тем или иным его пунктам, выстраивая свою аргументацию по отдельным аспектам продолжающегося диалога.
Отказ от обязательств
Вопрос исполнения сторонами своих обязательств по всему спектру ранее достигнутых договорённостей переговорного процесса является отнюдь не праздным. Более того, в прошлые годы по инициативе Приднестровья при поддержке посредников стороны пытались провести анализ выполнения ранее подписанных соглашений, однако данная работа была в итоге заблокирована Республикой Молдова.
Наряду с этим имеет место отдельное измерение проблемы, связанной с исполнением ранее достигнутых договорённостей, которое состоит в попытках каждой из сторон апеллировать к отдельным положениям юридических текстов тех или иных соглашений, игнорируя иные их пункты. В данном контексте Меморандум 8 мая 1997 года представляет значительный научно-экспертный и дипломатический интерес и спустя 20 лет своего функционирования заслуживает пристального рассмотрения.
В частности, Приднестровская сторона неоднократно в диалоге с Республикой Молдова и международными партнёрами ссылалась на абзац 2 пункта 3 Меморандума, гласящий, что «Приднестровье имеет право самостоятельно устанавливать и поддерживать международные контакты в экономической, научно-технической и культурной областях, а в других областях — по согласию сторон».
Совершенно очевидно, что данное положение повсеместно и злостно нарушается Республикой Молдова. Нарушением данного пункта является внедрение блокадного, ущербного режима приднестровского экспорта, осуществлённое Молдовой при помощи Украины в 2006 году. Нарушением является намерение установить совместный молдавско-украинский таможенно-пограничный контроль в пункте пропуска «Кучурган» (в последующем — в 13 международных и межгосударственных автомобильных и железнодорожных пунктах пропуска на границе между Украиной и Приднестровьем), грозящее заблокировать уже приднестровский импорт, а также внешнеэкономическую деятельность, осуществляемую физическими лицами — индивидуальными предпринимателями. Нарушением являются постоянные облавы, организуемые силовыми органами Республики Молдова в отношении приднестровских должностных лиц и граждан, пользующихся аэропортом города Кишинёва, и различных международных делегаций, направляющихся в Приднестровье транзитом через Молдову.
Однако, допуская такие обструкционистские шаги, молдавская сторона никогда не комментирует их в привязке к Меморандуму, ссылаясь на то, что Приднестровье тоже якобы не исполняет положения документа, например, дописанный от руки пункт 11: «Стороны строят свои отношения в рамках общего государства в границах Молдавской ССР на январь 1990 г.».
Отсюда молдавскими представителями и некоторыми международными партнёрами РМ делается якобы закономерный вывод о том, что раз уж Приднестровье не исполняет один из пунктов Меморандума, то оно должно быть лишено права апеллировать к иным его положениям. В свете 20-летия с момента подписания указанного международного соглашения имеет смысл подробнее разобраться с подлинным отношением каждой из конфликтующих сторон к исполнению собственных обязательств им предусмотренных.
Удар по меморандуму
Приднестровской стороне, как правило, вменяют в вину отсутствие намерений исполнять уже упомянутый пункт 11 соглашения. В этом смысле следует подчеркнуть, что Приднестровье прошло весьма долгий путь внутри канвы построения общего государства с Республикой Молдова. На протяжении многих лет функционировало Постановление Верховного Совета ПМР, позволявшее в рамках переговорного процесса договориться о становлении между Приднестровьем и Молдовой государственно-правовых отношений внутри т.н. «единой Молдавии» в границах МССР. В начале 2000-х годов интенсивно работала Совместная конституционная комиссия, вырабатывавшая проект конституции общего государства. В 2003 году именно президент ПМР согласился парафировать Меморандум об основных принципах устройства объединённого государства (т.н. «Меморандум Козака»), от принятия которого, в итоге, уклонилась Республика Молдова.
Первой окончательно оформила свой разрыв с принципами создания общего государства, зафиксированными в Меморандуме 8 мая 1997 года, также Республика Молдова, принявшая Закон «Об основных положениях особого правового статуса населённых пунктов левобережья Днестра (Приднестровья)». Только после этого в Приднестровской Молдавской Республике был проведён референдум 17 сентября 2006 года, итоги которого констатируют решительный отказ населения страны от возможностей построения общего государства с Республикой Молдова.
Отдельно следует отметить вопрос о «границах Молдавской ССР на январь 1990 г.». Следует напомнить, что на протяжении 15 лет, кстати, при активном участии ныне действующих политиков (например, Василия Шовы и Петра Порошенко) между Республикой Молдова и Украиной вёлся территориальный спор. Спор завершился лишь в ноябре 2012 года передачей Республике Молдова территорий под строительство порта в Джурджулештах и Украине под её контроль участка автодороги в районе села Паланка. Таким образом, границы МССР претерпели изменения, что де-факто делает любые отсылки на данное положение не вполне корректными.
Утрата права
Между тем в нарушение Меморандума Республика Молдова отказывается от согласования с Приднестровьем и иных своих внешнеполитических акций. Следует напомнить, что абзац 1-го пункта 3-го документа фиксирует, что Приднестровье принимает участие в осуществлении внешней политики РМ по вопросам, затрагивающим его интересы. Решение по данным вопросам принимается по согласию сторон. Приднестровская сторона никогда особо не стремилась участвовать в выработке внешнеполитического курса Республики Молдова, рассматривая его в качестве внутреннего дела соседнего государства. Но если говорить о фактах, то, к примеру, решения молдавского руководства о подписания Соглашения об Ассоциации с Европейским союзом, о расширении сотрудничества с НАТО, многочисленные демарши РМ против Российской Федерации никогда не были согласованы с Приднестровьем.
Другое положение Меморандума, не исполняемое молдавской стороной, носит основополагающий характер: «Стороны подтверждают свои обязательства не прибегать во взаимных отношениях к применению силы или угрозы силой. Любые разногласия будут решаться исключительно мирными средствами, путём переговоров и консультаций при содействии и посредничестве Российской Федерации и Украины…». Возбуждение политически мотивированных уголовных дел РМ в отношении должностных лиц и граждан Приднестровья, в том числе с назначением реальных сроков, является, по мнению Приднестровской стороны, классической угрозой силы и методом насильственных действий, прежде всего психологического характера, но в отдельных случаях с реальным ограничением свободы граждан.
Упомянутое положение об урегулировании разногласий путём переговоров по своему смыслу продублировано в «Берлинском протоколе», однако фактически не исполняется Республикой Молдова. Наиболее актуальный пример — это отказ молдавской стороны от обсуждения проблемы совместного таможенно-пограничного контроля на границе между Украиной и Приднестровьем. Следует подчеркнуть, что, блокируя работу механизма «Постоянного совещания…» в формате «5+2», действующее председательство и полевая Миссия ОБСЕ в Молдове тоже нарушают собственные обязательства по Меморандуму 8 мая 1997 года и «Берлинскому протоколу».
Комментируя заседание «Постоянного совещания…», состоявшееся 2-3 июня 2016 года, следует напомнить о том, что Российская Федерация выступила в Берлине с инициативой о подписании соглашения о гарантиях реализации достигаемых между сторонами договорённостей. Молдавская сторона наотрез отказалась от выработки такого гарантийного механизма, чем, среди прочего, вновь нарушила положения Меморандума 8 мая 1997 года. Ведь пункт 8 документа гласит, что «стороны заявляют о необходимости выработки механизма гарантий всеми участниками переговорного процесса».
Резюмируя, следует отметить, что Республика Молдова систематически нарушала и нарушает положения Меморандума 8 мая 1997 года, что провоцирует дополнительную напряжённость в отношениях сторон. В свою очередь, Приднестровская сторона честно и последовательно исполняла положения Меморандума до тех пор, пока действия РМ не сделали это невозможным. В этом смысле периодические апелляции Приднестровской стороны к отдельным положениям документа по-прежнему представляются обоснованными и легитимными, в то время как молдавская сторона утратила своё моральное и дипломатическое право на трансляцию обвинений в адрес Приднестровья в контексте механики исполнения Меморандума.
Пресс-служба МИД ПМР
