Тирасполь, 8 августа./ИА Новости Приднестровья»/. Верховный Совет рассматривает законопроект, реформирующий систему планирования бюджета в районах республики. Автором поправок в закон «О бюджетной системе» выступил Совет народных депутатов Григориопольского района и г. Григориополя. Докладчиком по проекту нормативной инициативы выступил председатель местного горрайсовета Александр Торпан, известный общественности по нашумевшему «Григориопольскому делу», рассмотрение которого увязло сегодня в суде.
Законопроект устанавливает новый график предоставления госадминистрацией местному совету бюджетных документов (окончательный проект до 10 ноября). Он также устанавливает обязательный срок принятия районного и муниципального бюджета (за 10 дней до нового года). И еще один важный момент – разработка местного бюджета должна основываться на Программе экономического и социального развития, сроки предоставления которого ограничиваются 1 апреля. При этом до 1-го мая госадминистрация обязуется внести в Совет проект по местным налогам и сборам.
По словам автора законопроекта, делается это для того, чтобы улучшить эффективность управления муниципальными финансами, в котором, по его мнению, «превалирует субъективный подход, основанный на командно-административных методах управления».
«Сместить на более ранний срок, для того чтобы в обязательном порядке формировать бюджет следующего года, программы целевые на основании наказов избирателей», - сказал Торпан на заседании комитета по региональной политике.
Он утверждает, что сегодня глава администрации Григориополя самостоятельно определяет приоритеты расходования бюджетных денег, а район не имеет программы развития. В своей критике местной исполнительной власти, которую Торпан развивает уже не один год, председатель совета обвинил госадминистрацию в хаотичной застройке Григориополя и продаже «по дешевке» местного Консервного завода.
Такие заявления вызвали недоумение у представителя муниципальной исполнительной власти Натальи Погребан. Госуправленец назвала пассажи Торпана ерундой, напомнив, что проект бюджета принимается только на сессии совета народных депутатов, а продажа производственных активов не проводится без утверждения местных депутатов.
«Ничего не реализуется вне рамок программы приватизации, которая утверждается местным советом. При этом есть закон, который наделяет правом в счет заработной платы через судоисполнителей взыскивать определенные имущества. И вам это прекрасно известно!», - сказала Торпану Погребан.
Между тем, началось обсуждение самого законопроекта Торпана, по которому представители Правительства дали отрицательное заключение. Позиция исполнительной власти заключается в том, что принимать программу развития района и бюджетные документы в представленные сроки нелогично, так как они опережают республиканские бюджетные документы. Последние определяют параметры планирования и правила игры для местной власти. Подобное реформирование порядка формирования местного бюджета требует, по мнению представителей Правительства, полного изменения бюджетной системы.
«Изменение в одном направлении может повлечь за собой сбой всей системы. Если менять, то менять комплексно», - пояснила замглавы Бендер по экономическим вопросам Лада Делибалт.
Первый замминистра финансов Дмитрий Неделков полагает, что муниципальная программа социально-экономического развития, которую, согласно законопроекту, нужно представить до 1 апреля, не может разрабатываться без данных по развитию республики.
«То, что программу можно разработать без учета концепции и прогноза, тогда, на мой взгляд, это попахивает сепаратизмом. Мы начнем частный случай рассматривать, потом по-путински говорить: мы хоть поймем то, что натворили?» - сказал Неделков.
Впрочем, парламентский комитет по региональной политике не согласился с такими доводами и рекомендовал Верховному Совету принять в первом чтении законопроект Торпана и доработать эти поправки. Глава комитета Олег Василатий полагает, что реформирование бюджетного планирования на местах позволит муниципальным образованиям четко определять перспективу среднесрочного развития с учетом наказов избирателей. Он уверен, что сегодня госадминистрации работают в режиме «пожарной команды» и не используют все ресурсы, чтобы обеспечивать развитие того или иного региона.
«Не имея программы вы никогда не выйдите на безубыточный уровень. Управленец должен думать о том, сколько денег и куда направлять, по чем покупать те или иные товары и расставлять приоритеты. Каждый рубль будет использоваться гораздо эффективнее», - уверен Василатий.
По мнению депутата, наличие муниципальной программы развития улучшит управление местными активами и привлечет инвесторов. Он традиционно уверен, что главный негативный фактор для инвестклимата – плохой менеджмент.
С депутатом Василатием не согласна и.о. главы администрации Григориополя Наталья Погребан. Она говорит, что программа развития без республиканских параметров – это лишь «абстрактный рисунок, основанный на предположениях».
По мнению госуправленца, инвестиционный климат в районах Приднестровья не зависит от районных программных документов, а отпугивает инвесторов все же международная непризнанность республики и нынешнее сокращение экономик стран региона.
«Мы всегда предлагали объекты для инвестирования. Но нет сегодня этих инвесторов. От того, что эта программа будет утверждена местным Советом, их не станет больше. Это слова», - отметила Погребан.
Что же касается эффективности управления, она заметила, что госадминистрация Григориополя смогла сократить чудовищный дефицит бюджета и увеличить обеспеченность собственными доходами до 50%, тогда как горрайсовет ранее принял бюджет с обеспечением собственными средствами лишь на 26%.
Напомним, что по итогам 2015 года бюджеты городов и районов Приднестровья, кроме Тирасполя, были дефицитными и нуждались в республиканских трансфертах.
