«Эпидемия забывчивости»
В авторах указанной законодательной инициативы числятся сразу двадцать три парламентария. Среди них есть и те, кто ещё не так давно, во время прошлогодней избирательной кампании, позиционировал себя как борец с депутатской неприкосновенностью. Правда, некоторых таковыми сделали не то что насильно, а просто, не слишком спрашивая их об этом. Предвыборные прокламации членов партии «Обновление» отличались в деталях, а так одним из пунктов предвыборных обещаний было: «Многие “серьёзные” депутаты после выборов стремятся избегать частого появления на своём округе, быстро “забывают” про выполнение данных людям обещаний. Законодательная отмена депутатской неприкосновенности позволит понять избирателям, кто есть кто на самом деле».
Мне очень понравилась фраза про быстро «забывающих» про свои обещания депутатов. Кажется, поставлен рекорд. Законопроект был внесён на рассмотрение Верховного Совета 3 марта этого года, а парламентские выборы, напомню, прошли 29 ноября прошлого года. То есть, у части народных избранников «забывчивость» публично вырисовалась уже на 96 сутки после избрания в Верховный Совет. Проявилась она, конечно же, раньше – на стадии законотворчества. Отметим, что среди авторов законодательной инициативы – 18 членов партии «Обновление», которые на этапе предвыборной кампании божились, что отменят депутатский иммунитет вовсе. Кстати, необходимость его отмены была обозначена не только в листовках кандидатов-«обновленцев». Это вообще было одно из самых популярных кандидатских обещаний. Поэтому по мере рассмотрения законодательной инициативы в парламентских комитетах и президиуме вспышка «склероза» начала приобретать угрожающие масштабы и к 20 апреля, когда пакет законопроектов о неприкосновенности был рассмотрен в первом чтении, вылилась в эпидемию, поразившую практически всех, кто давал обещание отменить неприкосновенность…
Конечно, мало кто хранит предвыборные листовки, ещё меньше помнят, что писали, ещё будучи кандидатами, нынешние парламентарии. К примеру, ряд законодателей в период избирательной кампании использовали агитационную новинку – заключение «общественных договоров» с избирателями. Конечно же, никакой юридической силы эта солидно выглядящая бумага не имеет, но на избирателя должен был подействовать сам факт: с ним заключает какое-то соглашение сам кандидат в депутаты!
«Своих не бросают»
Кстати, о депутатской неприкосновенности… Есть дело председателя Григориопольского районного совета … Торпана. Чуть менее года тому назад он был причастен к гибели человека. По сообщениям в СМИ, Торпан на «буксире» своего гидроцикла решил прокатить на автопокрышке человека. Как всё произошло, должно будет выяснить следствие. Но, на то, чтобы в отношении водителя гидроцикла были проведены следственные действия, необходимо согласие Верховного Совета. Парламент очень медленно «разгребает» оставшиеся от предшественников «завалы». К тому же некоторые депутаты решили проявить активность в направлении везде и всюду своих запросов. Форма парламентаризма под названием «Депутат интересуется», как показывает практика последних пленарных заседаний Верховного Совета, может растянуться в лучшем случае на 1-2 заседания. В худшем… До сих пор «неудовлетворённые» ответами на свои запросы депутаты требуют присутствия в зале заседаний представителей исполнительных органов госвласти, госучреждений, предприятий и вообще, Бог знает, кого захотят заслушать некоторые авторы депутатских запросов… В общем на то, чтобы рассмотреть возможность привлечения к суду председателя Григориопольского райсовета времени у законодателей катастрофически не хватает. Тем временем уже сам Александр Торпан, который, по-видимому, уже заждался хоть какой-то определённости в его деле, убедил своих коллег по районному совету народных депутатов проголосовать за снятие с него депутатской неприкосновенности.
Проголосовали. И, что? У Верховного Совета уже почти год не находится времени, чтобы рассмотреть этот вопрос. В бытность СССР содеянное Торпаном квалифицировалось бы как «неумышленное убийство» с двумя квалифицирующими признаками «преступная халатность» или «преступная небрежность». Сегодня это подпадает под статью «причинение смерти по неосторожности». Есть ещё понятие «несчастный случай», где в классическом виде нет ничьей вины. Ни СМИ, ни Верховный Совет не могут кого-то обвинять. На то есть суд… А вот до него, даже готового там защищаться (о чём свидетельствует предложение Торпана коллегам по Григориопольскому райсовету поднять руки «за» лишение его депутатской неприкосновенности) Верховному Совету, похоже, дела нет… Александр Торпан стал своего рода заложником ситуации «народные избранники своих не бросают» – он готов ответить в суде, но ему не дают…
При прошлом созыве Верховного Совета было несколько случаев, когда Прокурор ПМР просил Верховный Совет дать согласие на привлечение к ответственности парламентариев, ставших «героями» протоколов ГАИшников. В большинстве случаев были подозрения на вождение автомобиля в нетрезвом состоянии. Кто-то был привлечён к ответственности? Собратья по парламентскому цеху не дали согласия. Тогда появилась интересная формулировка об «общественной активности» того или иного депутата, за которым правоохранительные органы устраивают тотальную слежку…
Абсолютнее абсолютного
Не так давно отечественному депутатскому иммунитету исполнилось 110 лет. 20 февраля 1906 года Государственной думой Российской Империи было принято Учреждение (постановление) о введении неприкосновенности. Правда, её тогда не распространили на земские губернские и гласные уездные собрания. А заодно царь мог в любой момент по своему усмотрению разогнать Госдуму, чем несколько раз и пользовался. После очередного разгона Думы начиналось преследование депутатов-смутьянов левого толка. В первые послереволюционные годы данный институт в нашем Отечестве отсутствовал. В первую Конституцию РСФСР 1918 года депутатская неприкосновенность включена не была, но в октябре 1925 года Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (на то время высший законодательный орган в стране, избиравшийся съездами советов народных депутатов) принял Положение о членах ВЦИК, в котором члены комитета не могли быть привлечены к судебной ответственности, задержаны, подвержены обыску без специального постановления Президиума ВЦИК. Впервые в Конституции СССР понятие «депутатская неприкосновенность» появляется 5 декабря 1936 года. Соответствующие новации появились и в основных законах союзных и автономных республик, в том числе и в Конституции МАССР, куда на то время почти целиком (кроме Бендер и ещё нескольких населённых пунктов на правом берегу Днестра) входила нынешняя Приднестровская Молдавская Республика. Ни тогда, ни сейчас депутатская неприкосновенность не носила абсолютного характера, который ей предлагают придать сами приднестровские законодатели.
Попытки изъять из национального законодательства тех или иных стран институт депутатской неприкосновенности предпринимались, предпринимаются и будут предприниматься. Так или иначе, институт депутатской неприкосновенности прописан в законодательстве во всех странах мира. Разница в объёмах иммунитета. Начнём с тех государств, где он наименьший. В Великобритании, например, депутатская неприкосновенность вообще законодательно не закреплена. В принципе, для страны, где нет Конституции в привычном нам понимании (так называемая «неписанная» Конституция Соединённого Королевства представляет собой собрание взаимно не связанных друг с другом актов), а законодательство по большей части основывается на судебном прецеденте, – вполне естественное явление. Но неприкосновенность на «неписанном» уровне всё же там есть. Ни при каких условиях депутатов обеих палат нельзя привлечь к ответственности за их речи, произнесённые в стенах парламента. Что же касается набедокуривших законодателей вне парламентских заседаний, то для их привлечения к ответственности достаточно согласия спикера парламента.
Есть также различия по временным рамкам депутатской неприкосновенности. Она также разнится от всего депутатского срока до конкретного пленарного заседания, иногда включая поездку домой. Интересно в этой связи японское законодательство, согласно которому парламентарий может загреметь за решётку за содеянное во внесессионое время, но обязательно должен быть возвращён на следующее пленарное заседание. И так будет продолжаться, пока либо срок наказания не закончится, либо его срок депутатства не истечёт. Народный избранник, приезжающий в парламент в «автозаке» – зрелище не для слабонервных, но японские юристы на сей счёт утверждают, что снять неприкосновенность с депутата можно, а вот лишить его обязанности представлять в законодательном органе часть народа никто не вправе.
В законодательстве большинства стран мира, в том числе и в ныне действующей (пока ещё не откорректированной в окончательном чтении депутатами Верховного Совета) Конституции существует положение, согласно которому без согласия коллег депутата можно задержать, обыскать и допросить, если он был застигнут на месте преступления. В ФРГ эти же следственные действия без согласия Бундестага можно провести и на следующий день после преступления, когда имеются неопровержимые улики в причастности к нему законодателя. В Литве действует положение, согласно которому даже в данном случае, если парламентарий скрылся в здании Сейма, то «выковырять» его оттуда с целью привлечения к ответственности никто не в праве. Приднестровские депутаты на днях предложили и приняли в первом чтении изменения в Конституцию, согласно которым задержать парламентария, обыскать его и допросить при любых обстоятельствах можно только с согласия Верховного Совета.
Чем то это напоминает страны (Их всего 22. Это преимущественно страны, пережившие кровопролитные гражданские войны, – Сомали, Либерия, Сьера-Леоне, Ирак, Йемен и т.д.), где депутатская неприкосновенность является «абсолютной», то есть действующего депутата парламента нельзя привлечь к ответственности, невзирая на то, что бы он ни творил. Но даже в этих странах депутатская неприкосновенность не распространяется на бывших депутатов.
Конституция Российской федерации. Статья 981. Члены Совета Федерации и депутаты Государственной думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.2. Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению генерального прокурора Российской Федерации соответствующей палатой Федерального Собрания
В первом чтении приднестровские парламентарии приняли поправки в конституцию, в которых сказано, что «депутат Верховного Совета обладает неприкосновенностью в течение всего срока его полномочий, а также по истечении срока депутатских полномочий за деяния, совершенные им в период исполнения полномочий депутата Верховного Совета».
Подобного нет в законодательстве ни одного государства мира, даже там, где прописывается абсолютный депутатский иммунитет…
Сергей Стелемах
