Процедурный момент
Рассмотрение представленной российской стороной кандидатуры на должность члена Объединённой контрольной комиссии проходило согласно существующей уже более 2-х десятков лет процедуре. Внеочередное заседание от 24 сентября было открыто, его повестка не вызвала ни у одной стороны вопросов. Российский офицер был вызван в зал заседаний для представления Комиссии. По традиции кандидат ознакомил членов ОКК со своей военной биографией, ответил на вопросы, в том числе и представителей молдавской делегации. На этом обычно процедура утверждения в должность завершается. Однако маленькое процедурное «но» – должны быть подписи под протоколом заседания, иначе любые договорённости не имеют юридической силы.
Представители молдавской делегации, возглавлял которую в тот день исполняющий обязанности сопредседателя Сергей Головач, без объяснения причин отказались утвердить нового члена ОКК, попросив взять недельный таймаут. С того момента прошло уже 8 заседаний, а воз и ныне там.
К слову, ещё тогда по окончании заседания от 24 сентября свою настороженность по этому поводу высказали представители Тирасполя, назвав это решение опасным прецедентом. Не то, чтобы подобных инцидентов с блокированием той либо иной кандидатуры никогда не происходило, однако это было между конфликтующими сторонами и никогда не адресовалось стороне-гаранту делегации РФ.
Новый «миропорядок» по-молдавски
С июня текущего года, а фактически намного раньше, Украина заблокировала проезд через свою территорию грузов для российских миротворцев в Приднестровье, как и самих военнослужащих. В свою очередь, власти Республики Молдова, по всей видимости, решив воспользоваться этим, стали проводить фильтрацию российских военных, прибывающих по направлению Минобороны РФ к месту несения службы в Зону безопасности молдо-приднестровского конфликта. Десятки офицеров российской армии были вынуждены закончить свою миротворческую миссию в аэропорту города Кишинёва.
Эти действия являются прямым нарушением базового Соглашения 1992 года о принципах мирного урегулирования конфликта. Напомним, в соответствии со статьей 2 документа в подчинение Контрольной комиссии придаются созданные на добровольной основе воинские контингенты, представляющие стороны, участвующие в выполнении данного Соглашения, которое устанавливает численный состав, статус, условия ввода и вывода воинских контингентов в зону конфликта. Статья 4 Соглашения 1992 года обязывает обе стороны в конфликте воздерживаться от любых противоправных действий в отношении военного имущества, военнослужащих, членов их семей. Кроме того, такие действия являются грубым нарушением достигнутых в рамках ОКК договорённостей и принятых решений, а именно пункта 4 Приложения №1 к протоколу №4 от 30 июля 1992 года: «Стороны обязаны производить замену военнослужащих всех категорий своих подразделений по планам и требованию Объединенного Военного командования совместных сил в зоне конфликта».
Чтобы придать видимость законности обескровливанию контингента миротворческих сил от Российской Федерации, члены ОКК от Молдовы пошли на беспрецедентную аферу. На одном из последних заседаний органа уже упомянутый и.о. сопредседателя Сергей Головач заявил о том, что он знать не знает о дислокации в регионе Оперативной группы российских войск. Вот тебе и новый миротворческий порядок по-молдавски.
Смена ролей
Возвращаясь к отказу молдавской стороны утвердить представителя России в ОКК, акцентируем внимание на тактике делегации, используемой уже почти 2 месяца. После недельного тайм-аута члены ОКК от РМ озвучили, наконец-таки, своё решение. Отказ был объяснён нарушениями, якобы выявленными миграционной службой при въезде в Молдову. Конкретики никакой не прозвучало, документ, который был отправлен молдавским внешнеполитическим ведомством российской стороне, в ОКК никто в глаза не видел. Возникает вопрос: какое отношение всё это имеет к утверждению нового члена органа? Соответствующей компетенцией до сей поры обладала исключительно Объединенная контрольная комиссия.
После этого молдавская делегация самоустранилась, переведя все стрелки на Министерство иностранных дел и евроинтеграции (МИДЕИ) Молдовы. Официальных лиц, обладающих компетенцией для решения данного вопроса вместо себя, конечно, никто не позвал.
Ещё одним вопросом, вышедшим в один час за пределы компетенции молдавских переговорщиков, стал мониторинг миротворческих постов на предмет готовности к осенне-зимнему периоду. Все годы проведения миротворческой операции эти функции были возложены, в том числе, на ОКК.
«Также на заседании приднестровская делегация, поддерживаемая российской стороной, распространила заявление о необходимости повторной проверки миротворческих постов в Южном секторе Зоны безопасности. Необходимо отметить, что уровень подготовки миротворческих постов к осенне-зимнему периоду был недавно оценен Объединенным военным командованием, в компетенцию которого входят эти обязанности. Нарушения, которые бы могли помешать деятельности постов, обнаружены не были, и, соответственно, не было необходимости посещения представителями комиссии», – пишут молдавские СМИ, ссылаясь на пресс-релиз Бюро по реинтеграции.
Заметьте, комментирует не молдавская делегация в ОКК, а Бюро по реинтеграции. Очевидно, местные журналисты стали обращаться в орган, имеющий большую компетенцию в данных вопросах…
Зато представители РМ в ОКК яро выступают за решение вопросов, совсем не свойственных ОКК и не входящих в её компетенцию. Видимо, пока на дипломатов возложены функции миротворчества, членов Комиссии уполномочили заниматься политикой.
В нарушение регламента (члены молдавской делегации обязаны знать, что без закрытия внеочередного заседания вопросы, входящие в основную повестку, рассмотрены быть не могут!) представители РМ настаивают на рассмотрении вопроса о свободе передвижения.
Приднестровская делегация акцентировала внимание на том, что данный аспект не входит в компетенцию ОКК и рассматривается на других переговорных площадках. Особо подчёркивалось, что вопрос о свободе передвижения многогранен.
«Следуя логике молдавской делегации в ОКК, перед Комиссией необходимо поднимать проблемы ограничения прохождения пассажирских поездов через Приднестровье; полного ограничения Молдовой деятельности приднестровской авиакомпании «Тирас-авиа»; почти полного ограничения Молдовой движения пассажирского автотранспорта приднестровской регистрации за пределы ПМР. Более того, Молдова ограничивает движение товаров из (в) ПМР: ограничено поступление сырья (товара) на предприятия ПМР; значительно ограничен вывоз товаров приднестровских предприятий за рубеж; проводится принудительная регистрация приднестровских предприятий, приводящая к двойному налогообложению, что делает их продукцию неконкурентоспособной. Это, несомненно, не что иное, как попытка экономического удушения Приднестровья, которая никоим образом не способствует урегулированию конфликта. Кроме того, Молдова ограничивает в Приднестровье и движение услуг, в том числе возможность осуществления телефонных и телевизионных коммуникаций, то есть «создает помехи для оказания услуг сотовым оператором Приднестровья; ограничивает возможность оказания услуг Почтой ПМР, СМИ ПМР и т.д», — констатировал сопредседатель ОКК от ПМР Олег Беляков.
Молдавская сторона же понимает под препятствием свободы передвижения посты приднестровских правоохранительных органов. С этим связано желание молдавской делегации проводить мониторинг постов. И этот мониторинг непременно должен быть обеспечен представителями ОБСЕ, более того, он ни в коем случае не должен касаться таких же постов РМ в Зоне безопасности. Приднестровье, в свою очередь, настаивает на паритете в данном вопросе.
Когда данный вопрос будет разрешён и когда удастся прийти к компромиссу по другим аспектам, напрямую затрагивающим проведение миротворческой операции, покажет время. Во многом это будет зависеть от наличия твёрдой воли и, конечно же, компетенции представителей стороны, взявшей в 1992 году обязательство перейти от ведения военных действий к мирному урегулированию конфликта на Днестре.
Павел Миров
