В Центробанке прокомментировали отказ парламентариев принять законопроект, касающийся порядка проведения проверок банковских организаций при осуществлении государственного контроля
Как уже сообщало ИА «Новости Приднестровья», Верховный Совет отклонил законопроект, который был направлен на реализацию рекомендаций ФАТФ и аудиторского заключения российской компании по итогам проверки годовой финансовой отчетности Приднестровского республиканского банка по состоянию на 1 января 2014 года.
В настоящее время сложилась ситуация, когда вынесено судебное решение о необходимости ПРБ при проведении контрольных мероприятий действовать в соответствии с Законом «О проверках», с другой стороны, сохранилась правовая коллизия, наличие которой не позволяет ПРБ применять нормы данного Закона. А именно: согласно закону о проверках, контрольный орган не может выдавать лицензии. При этом согласно закону о Центробанке, Приднестровский республиканский банк регистрирует и выдает лицензии на осуществление банковской деятельности.
«Учитывая наличие законодательно установленного ограничения, ПРБ разработаны инструкции, определяющие порядок проведения проверок кредитных организаций, которыми ПРБ на протяжении десятилетий строго руководствовался при проведении контрольных мероприятий. При этом периодичность, сроки проведения проверок, основания проведения внеплановых проверок установлены и применялись с учетом требований соблюдения принципов непрерывности и оперативности контроля ПРБ, обусловленных спецификой деятельности банковского сектора», — отмечают в Центробанке.
В ПРБ особо подчёркивают, что именно достаточность контрольных полномочий может позволить банковскому регулятору оперативно отвечать на возникающие риски и проблемы в банковской системе, обеспечить своевременную защиту интересов вкладчиков и добросовестных кредиторов.
В частности, представителей ПРБ настораживает тот факт, что, исходя из позиции судебного органа, все проведенные ранее вразрез с законом о проверках контрольные мероприятия также могут быть признаны незаконными, несмотря на строгое соблюдение ЦБ установленного инструкциями порядка их проведения.
Данное опасение также подтверждено российскими аудиторами.
«Созданный в 2013 году судебный прецедент в отношении ограничения прав центрального банка несет риск дальнейшего оспаривания действий ПРБ, может привести к невозможности осуществления оперативного и непрерывного контроля со стороны уполномоченного органа, призванного обеспечить стабильность функционирования банковской системы. Также данные обстоятельства могут привести к умышленному нарушению законодательства экономическими субъектами», — обозначили свою позицию по данному вопросу аудиторы из РФ.
«Высказанная аудиторами позиция обсуждалась вышестоящим органом управления ПРБ — Банковским советом, в который входят как представители Президента, так и Верховного Совета на паритетной основе. Именно банковским советом единогласно была высказана рекомендация о необходимости внесении изменений в законодательство с целью исключения противоречий и определения в законе о Центробанке, как ПРБ должен осуществлять свои контрольные функции.
Данное предложение нашло поддержку в инициативах, представленных Президентом. В частности, уточняя, что на проверки ПРБ нормы закона „О проверках“ не распространяются, предлагалось одновременно в законе о ЦБ детально прописать механизм осуществления проверочных мероприятий: сроки, основания, виды контроля, открытость информации о планируемых контрольных мероприятиях», — сообщают представители ЦБ.
Отметим, что предложенный в законопроекте порядок уже существовал и работал в нормативных актах ПРБ. К кредитным организациям не предъявлялось никаких новых требований или ограничений. Законодательно отрегулированный механизм должен был разрешить неоднозначное понимание норм различных законов, создать условия для обеспечения непрерывного и оперативного банковского надзора, защиты интересов подконтрольных субъектов.
«Сегодня достаточность полномочий, оперативность и непрерывность контроля со стороны центральных банков — это обязательные условия эффективного банковского контроля. Об этом говорят и международные стандарты ФАТФ и базельского комитета. Российская Федерация активно имплементирует данные требования в собственное законодательство. Здесь необходимо отметить, что ЦБ РФ проверяет подконтрольных субъектов не реже одного раза в 24 месяца и максимальный срок проведения проверок составляет 105 рабочих дней (примерно 4,5 месяца). Учитывая периодичность и сроки проведения контрольных мероприятий, установленных Законом „О проверках“ (не чаще 1 раза в три года и не более 2-х месяцев), возникают риски невозможности ПРБ оперативно и эффективно проводить контроль», — отмечают в ПРБ.
При этом особо подчёркивается, что международные стандарты накладывают ограничения на сотрудничество с банковскими системами государств, где нет надлежащего банковского контроля и существуют риски вовлечения или умышленного участия банков в противоправной деятельности своих клиентов.
По мнению ПРБ, в условиях перманентных обвинений в отмывании преступных доходов с вовлечением банковской системы Приднестровья также необходимо ориентироваться и соответствовать как международным стандартам, так и тем условиям и требованиям, которые в целях исполнения собственного законодательства предъявляют российские банки-партнеры.
«Игнорирование таких принципов может привести к возникновению угроз в банковской системе Приднестровья и необходимости решения таких вопросов, как „Кто виноват?“ и „Что делать?“», — заявляют в Центробанке.
