Пенсионные системы современных стран в значительной степени отличаются друг от друга. Это связано с разницей в экономических потенциалах государств, степенью развития систем социального обеспечения, демографическими, культурными и другими их особенностями
История пенсий уходит своими корнями в монархическую Европу XIX века. Тогда самодержцы назначали содержание отдельным выдающимся лицам: придворным, военачальникам, ученым, художникам – за особые заслуги перед королевской династией. Всеобщее же пенсионное обеспечение было введено в 1889 году в Германии Отто фон Бисмарком.
В России начало выплат так называемых пенсионов бывшим военным офицерам было положено Петром I. Детально же проработанное пенсионное законодательство приняли при Николае I. Тогда право получать пенсию появилось у гражданских, которые состояли на государственной службе, и у всех военных. Большевики с приходом к власти упразднили царские пенсии, а свои вводить не спешили. С 1918 года стали выдавать пенсии инвалидам Красной армии, 1923 – пожилым большевикам, 1928 – рабочим текстильной и горнорудной промышленностей, 1937 – всем категориям городских рабочих. В Советском Союзе пенсионная система страны была упорядочена только с принятием Закона «О государственных пенсиях» в 1956 году. Однако колхозники стали получать пенсии еще позже – с 1964 года.
В мировой практике существует два основных механизма финансирования пенсионных систем: распределительная и накопительная. Распределительная модель предусматривает покрытие текущих расходов на выплату пенсий из отчислений, которые производятся работающими гражданами. Суть накопительного способа заключается в выплате работающим поколением взносов, которые не расходуются на выплаты пожилым людям сегодня, а накапливаются, инвестируются и в дальнейшем – по выходу на пенсию – выдаются именно тем, кто осуществлял накопление.
Пенсионная система, действующая в Приднестровье, является распределительной. Это значит, что все поступающие в бюджет Единого государственного фонда социального страхования налоговые поступления расходуются на текущую выплату пенсий. При этом приднестровская пенсионная система построена на принципе «солидарности поколений», когда выплаты пенсионерам осуществляются из отчислений ныне работающих граждан. Такой подход считается эффективным в случае значительного перевеса числа трудоспособного, экономически активного населения над количеством пенсионеров. Бескризисное действие пенсионной системы, построенной по принципу «солидарности поколений», обеспечивается при соблюдении пропорции 10 плательщиков – 1 получатель. Например, в Америке 1950-х годов одного пенсионера обеспечивали 8 работников. Сегодня в государствах со стабильной экономикой на одного пенсионера приходится 2,2-2,4 работающих. В Приднестровье же обратная ситуация: на одного работающего в реальном секторе экономики – 2 пенсионера. Специалисты отмечают: диспропорция обусловлена, прежде всего, демографическими факторами. В республике фиксируется увеличение численности лиц пенсионного возраста. С 2010 по 2014 годы пенсионеров стало больше на 5 тысяч человек. Одна из причин – выход на пенсию людей, которые родились после Великой Отечественной войны, во время демографического взрыва в стране.
Отчисления работающих граждан не покрывают те расходы, которые идут на пенсионное обеспечение, и составляют порядка 51% от общей суммы осуществляемых пенсионных выплат. 49% расходов государства на финансирование пенсий – дополнительные заимствования. Напомним, в 2014 году дефицит бюджета ЕГФСС составил порядка 1 млрд рублей. Прогнозируется, что в 2015 году недостающая сумма для покрытия всех расходов ЕГФСС превысит 1 млрд рублей. Эти средства государству придется изыскивать или, если говорить простым языком, одалживать.
Если перенести расчеты в плоскость одной трудовой пенсии, то у государства есть возможность выплатить пенсионеру только 62 доллара (688 рублей) из получаемых им сейчас 121-го (1350 рублей).
Демографические проблемы существуют в большинстве стран мира, хотя и носят индивидуальный характер. Так, на Западе заметно сокращается численность трудоспособного населения. По прогнозам, данная тенденция продолжится и в дальнейшем. А это приведет к увеличению доли пожилых людей и, как следствие, к резкому росту пенсионной нагрузки на все трудоспособное население. Эксперты считают, что это негативно скажется не только на финансовом состоянии пенсионных систем стран, но и на их экономическом развитии в целом.
Особенно остро стоит проблема старения нации в странах Азии. Например, в Китае это является следствием политики по ограничению рождаемости «Одна семья - один ребенок». Программа начала действовать с 80-х годов: в стране существовала угроза перенаселения. Темпы роста рождаемости удалось снизить, но была создана другая проблема – диспропорция между численностью лиц трудоспособного и пожилого возраста. Кроме того, нарушена древняя традиция Китая – «содержание родителей – главная обязанность детей».
Проблема старения нации волнует и российское правительство. Прогнозируется, что в стране доля граждан старше 65 лет в ближайшие сорок лет вырастет с 13 до 20 %.
С демографическими проблемами тесно связано регулирование пенсионного возраста. По сравнению с другими странами в Приднестровье низкий возраст выхода на пенсию: для мужчин – 60 лет, женщин – 55 лет. Такой же возраст установлен в России, Беларуси, Узбекистане. В соседней Молдове мужчины начинают получать трудовую пенсию с 62 лет, женщины – 57 лет. В большинстве стран: Грузии, Армении, Канаде, Бельгии, Испании, Швеции, Польше, Швейцарии, США – пенсионный возраст равняется 65 годам. В ряде государств, таких как Венгрия, Дания, Испания, Норвегия, Швеция, США, Германия, Чехия, Япония, возраст для мужчин и женщин одинаковый. Позже всех уходят на пенсию жители Японии – в 70 лет. Дело в том, что в стране восходящего солнца самый высокий показатель продолжительности жизни – 82 года, что увеличивает значительно нагрузку на обеспечение пенсионеров.
Следует также отметить, что в перспективе правительство США и некоторых стран Европы планирует повысить пенсионный возраст до 70 лет для представителей обоих полов. В Украине обсуждается возможность увеличения пенсионного возраста для женщин. В Великобритании, например, существуют планы повышения пенсионного возраста для мужчин с 2016 года до 66 лет, в Польше – до 67 лет, в Израиле к 2020 году – до 70 лет.
В Приднестровье со времен Советского Союза осталась разветвленная система социальной поддержки граждан государством. В частности, в действующее законодательство ПМР перешли нормы, дающие возможность получать льготную пенсию. Для отдельных категорий граждан установлен более низкий возрастной порог выхода на пенсию. Речь идет о работниках, чьи условия труда считаются вредными и тяжелыми. В зависимости от особенностей таких производств мужчины имеют право стать получателями пенсий по достижении 50 или 55 лет, женщины – 45 или 50 лет. Льготные условия выхода на пенсию в законодательстве ПМР предусмотрены и для работников, непосредственно занятых в производстве сельскохозяйственной продукции в колхозах, совхозах и других предприятиях сельского хозяйства. В Китае же, например, сельские жители вообще не получают пенсий. Пенсионное обеспечение здесь охватывает только государственных служащих и работников промышленной сферы. В Китае также не предоставляется пенсионерам никаких льгот. По традиции в этой стране именно на детей ложится ответственность обеспечивать родителей в старости. Особых преференций нет для лиц пенсионного возраста и в США.
В Приднестровье для пенсионеров предусмотрены, в том числе, иные льготы и преференции. Лицам пенсионного возраста предоставляются жилищно-коммунальные услуги по сниженным тарифам, льготный проезд во всех видах транспорта общего пользования (за исключением легковых таксомоторов) на городских, а также пригородных маршрутах. Преференциями пенсионеры пользуются и в других сферах, например системе здравоохранения.
Кроме того, государство перманентно предпринимает меры, направленные на поддержание уровня покупательской способности населения и стабильности социально-экономической ситуации в целом. Так, за последние годы уровень инфляции в Приднестровье находится на рекордно низкой отметке. При этом по сравнению с соседними странами и Российской Федерацией курс приднестровского рубля остается стабильным. Из-за девальвации национальных валют реальный размер пенсии в России, Молдове и Украине стал ниже, чем ранее. Например, по состоянию курса гривны на октябрь прошлого года средний размер пенсии в Украине приблизился к уровню пенсии, получаемой в Приднестровье, и составлял порядка 120 долларов. Но уже сегодня украинцы пенсионного возраста получают 94 доллара. В Молдове уровень трудовой пенсии еще ниже – 73 доллара. В России размер пенсии снизился из-за девальвации рубля практически вдвое и на данный момент исчисляется суммой порядка 177 долларов. А в признанных Россией странах – Южной Осетии и Абхазии – пенсия по возрасту составляет порядка 90 и 77 долларов, соответственно. Непризнанная на международном уровне Нагорно-Карабахская Республика выплачивает своим гражданам пенсии в размере 80 долларов. Самый низкий размер пенсии – 40 долларов – зафиксирован в Грузии.
Мировые экономические проблемы, складывающаяся нестабильная обстановка на валютных рынках и в целом для отдельных стран не могут не оказывать влияние на Приднестровье, чья экономика ориентирована на экспорт. Бюджеты республики, в том числе ЕГФСС, в прошлом году стали терять значительную часть доходов из-за недопоступления налогов. И эта тенденция прогнозируется на текущий год. Собственные реальные ресурсы государства позволяют выплачивать ежемесячную дополнительную помощь к пенсии в размере 50 рублей, что и было предложено Правительством в ходе рассмотрения Верховным Советом закона о бюджете ЕГФСС. Такая мера направлена, прежде всего, на обеспечение своевременности выплаты пенсий.
Несмотря на существующие сложности, сравнение положения дел в пенсионных системах различных стран мира показывает, что ситуация, сложившаяся с пенсионным обеспечением граждан Приднестровья, отнюдь не хуже, а в некоторых случаях, как, например, в соседних Украине и Молдове, даже лучше. Стабильность пенсионных выплат и поддержание материального благосостояния людей пожилого возраста находится на постоянном контроле у Правительства. Исполнительный орган власти подчеркивает, что в случае нормализации экономической ситуации в республике размер ежемесячной доплаты к пенсии будет восстановлен.
