Переговоры с Молдовой: Семь вопросов и ответов

28/11/22 12:14

Переговоры с Молдовой: Семь вопросов и ответов

1-2 декабря в польском городе Лодзь состоится встреча Совета министров иностранных дел (СМИД) ОБСЕ. Такая встреча традиционно проходит в конце каждого года. Она венчает действующее председательство в ОБСЕ той или иной страны (в данном случае Польши). Министры иностранных дел обсуждают ситуацию с безопасностью и урегулированием конфликтов на европейском континенте, говорят о том, что удалось и не удалось сделать за год, и принимают итоговые документы. Одним из вопросов в повестке СМИД ОБСЕ всегда является и молдо-приднестровское урегулирование.

Сегодня, накануне министерской встречи, ИА «Новости Приднестровья» тоже попробует посмотреть на то, как в целом завершается год для переговорного процесса между Тирасполем и Кишиневом. Пока мы говорим только о предварительных итогах: в декабре еще ожидается встреча политических представителей Виталия Игнатьева и Олега Серебриана, где, в частности, будут обсуждаться газово-энергетический кризис и новые инциденты с представителями Приднестровья в Кишиневском аэропорту. Газово-энергетический кризис продолжает развиваться, и ясных перспектив его окончательного разрешения пока не видно.

1

В уходящем году и эксперты, и сами участники не раз говорили, что переговоры стагнируют. Почему так происходит?

Переговорный процесс между Тирасполем и Кишиневом ведется на четырех уровнях. Это встречи руководства ПМР и РМ, формат «5+2», встречи политпредставителей в формате «1+1» и, наконец, встречи отраслевых экспертных групп. Сегодня действуют только два последних уровня.

А между тем именно прямые контакты руководства Приднестровья и Молдовы давали главный импульс переговорам. Мы помним это по встречам Президента ПМР Вадима Красносельского с Президентом РМ Игорем Додоном (после первой из них, в частности, была разблокирована работа ОКК), а также с тогдашним премьером РМ Павлом Филипом.

Формат «5+2», в свою очередь, всегда был важной международной технической площадкой. Именно в его рамках сформировалась нынешняя переговорная повестка – протокол «Берлин-плюс», который реализовывался в последние 5-6 лет.

Сегодня Молдова отказывается и от возобновления встреч на высшем уровне (хотя Приднестровье в нынешнем году вновь предлагало это), и от работы формата «5+2», заявляя, что он «устал». Выходит, что два «верхних» уровня переговорного процесса не работают. А политпредставителям и отраслевым экспертам не хватает полномочий для решения вопросов. Особенно ощущается это опять же со стороны РМ: даже если молдавские эксперты что-то и предлагают, молдавское же правительство реализацию их предложений блокирует. Так, например, было в истории с механизмом импорта лекарств в Приднестровье.

2

Количество переговорных инструментов уменьшилось, а сложностей в отношениях между Тирасполем и Кишиневом, получается, стало больше?

В этом году добавились три новых блока проблем. Первый из них – это блокирование импорта в Приднестровье различных товаров. Кроме медикаментов, речь идет о средствах защиты растений и продуктах питания. Молдова задерживала куриные яйца, следовавшие из Украины, а также российскую муку и гречневую крупу. Гречка и мука были в итоге пропущены, однако нет гарантий, что подобная ситуация с продовольственными грузами снова не повторится.

На тот момент, когда пишутся эти строки, в рамках переговоров нет решения ни по лекарствам, ни по агрохимии. Сложности с импортом медикаментов в Приднестровье привели к заметному подорожанию отдельных наименований в аптеках.

Второй блок – вопрос с экологическими разрешениями для Молдавского металлургического завода. ММЗ столкнулся с этим в феврале. Из-за отсутствия экологических авторизаций он не мог импортировать сырье и вынужден был на какое-то время приостанавливать производство. До этого времени Молдова таких разрешений от завода не требовала.

Приднестровье допустило на ММЗ молдавские инспекции, которые трижды проводили проверку и не выдвинули конкретных претензий. Однако нужных авторизаций у предприятия до сих пор нет – не продлена и краткосрочная авторизация на ноябрь.

Наконец, третий блок – газовый и энергетический кризис в регионе. Он стремительно вырастает в отдельный большой вопрос. Тут и незаконный отбор Молдовой того газа, который предназначался для ПМР, и перспективы поставок приднестровской электроэнергии в РМ, и в целом стабильная работа энергосистемы. Чтобы разрешить все эти проблемы, понадобятся серьезные переговорные усилия.

При этом и с прежней повесткой – исполнением решений из пакета «Берлин-плюс» – дело тоже обстоит довольно сложно.

3

Закончился срок действия договоренности по телекоммуникациям. Будет ли она продлена?

Протокольное решение о взаимодействии в сфере телекоммуникаций и электросвязи – одна из важных для Приднестровья частей пакета «Берлин-плюс». Оно было подписано 25 ноября 2017 года сроком на пять лет с возможностью продления.

В минувшую пятницу пятилетний срок вышел. И это плохо, поскольку со стороны Молдовы решение так и осталось неисполненным. «Интерднестрком» не получил молдавскую лицензию с территориальным ограничением на Приднестровье. За ним не были закреплены нужные частотные присвоения.

Единственное, что сделали в Кишиневе, – внесли изменения в свое законодательство, которые, в принципе, позволяли бы выдавать лицензию с ограничением на территорию ПМР. Дальше этого политического жеста дело не пошло.

Теперь, по логике, договоренность надо продлевать, чтобы все-таки ее выполнить. И Приднестровье уже направляло Молдове запросы по этому поводу. Однако никакого адекватного ответа до сих пор нет.

4

Будут ли нейтральные номера?

В декабре прошлого года Молдова задержала заготовки для приднестровских автомобильных номеров. В мае Каушанский районный суд принял решение в пользу ПМР, обязав заготовки вернуть. Однако представители молдавской полиции подали апелляцию, и 16 ноября апелляционный суд в РМ решил вернуть дело на пересмотр в Каушаны. Все это опять затягивается.

Без ввоза заготовок в перспективе невозможно будет выдавать приднестровские номера на автомобили, а без приднестровских номеров – соответственно, нейтральные номера для участия в международном дорожном движении. Пункты регистрации транспортных средств (ПРТС) в Тирасполе и Рыбнице уже почти год новые нейтральные номера и не выдают, действуя в очень ограниченном режиме.

Но даже если история с заготовками завершится и ПРТС снова заработают полноценно, возникнет другая проблема. Молдова 1 сентября продлила действие договоренности по нейтральным номерам, однако только для автотранспорта, который был ввезен в ПМР после 1 сентября 2018 года. Более старые авто их получить уже не смогут. Тем самым Кишинев продолжает раскачивать механизм выдачи нейтральных номеров, тоже являвшийся частью берлинского пакета.

5

Почему не идет банковское взаимодействие?

Финансово-банковское взаимодействие – еще одна проблема, имеющая давние корни. Молдавский Нацбанк здесь регулярно преподносил Приднестровью «сюрпризы». В 1999, 2000 и 2012 годах по его обращениям были заблокированы прямые корреспондентские расчеты приднестровских коммерческих банков соответственно с Украиной, США и Евросоюзом.

С 2014-2015 годов появились сложности с конвертацией в твердую валюту тех молдавских леев, которые получают приднестровские предприятия-экспортеры. Раньше эта проблема разными путями решалась, сейчас – нет.

В конце 2019 - начале 2020 года возникли трудности с обслуживанием международных карт на территории ПМР (до этого ими можно было расплатиться даже в местных магазинах). И, наконец, с 2019 года у приднестровских предприятий есть сложности с открытием и обслуживанием счетов в молдавских банках. Кому-то запрещают их открывать, а кому-то закрывают уже имеющиеся счета. У кого-то счета, вроде бы, действуют, но транзакцию провести по ним невозможно. Есть и негласные рекомендации Нацбанка РМ не работать с фирмами и даже физическими лицами из Приднестровья.

Таким образом, мы видим четыре аспекта финансово-банковской проблемы. Варианты решений здесь в свое время предлагали и эксперты ОБСЕ, и международные консультанты из стран ЕС, и Приднестровский республиканский банк. Но все упирается в позицию Нацбанка.

Соответственно, в нынешнем году не было ни одной встречи экспертных подгрупп по банковскому взаимодействию. Диалог по этой теме не идет.

6

Значит ли все это, что пакет «Берлин-плюс» в целом постигла неудача?

Не совсем, поскольку действующие договоренности все-таки есть. Так, в ПМР полностью обеспечена работа молдавских школ с обучением на латинской графике. Даже ОБСЕ открыто признает, что решение по школам исполняется наилучшим образом из всего берлинского пакета.

Решен вопрос и с доступом фермеров из Молдовы к их сельхозугодиям в Дубоссарском районе Приднестровья. С 2017 года восстановлено движение по мосту Гура-Быкулуй – Бычок. С 2016 года действуют соглашения о сотрудничестве в сфере гидрометеорологии и охраны природных ресурсов в бассейне Днестра.

В Молдове работает механизм апостилирования дипломов Приднестровского госуниверситета. За пять лет апостиль получили уже более 500 человек. Он помогает либо продолжить обучение, либо трудоустроиться за рубежом.

Однако и во всем этом еще есть что улучшать. Существует несколько стран (например, Германия и Украина), которые не признают молдавский апостиль и требуют так называемую суперлегализацию диплома. Это простой и похожий на апостилизацию процесс, но правительство Молдовы вводить его отказывается.

Что же касается моста Гура-Быкулуй – Бычок, то Приднестровье предлагает при помощи международных посредников продолжить его ремонт и сделать мост доступным для грузовиков.

Не выполняют власти Молдовы и пункт Берлинского протокола, который касается прекращения политически мотивированных уголовных дел. В 2017 году ПМР прекратила 10 таких дел в качестве жеста доброй воли, однако этот жест остался без ответа. Сегодня в Тирасполе даже не знают, на кого из приднестровцев возбуждены дела. Кишинев не дает такой информации.

Не окончена история с бывшим приднестровским милиционером Андреем Самонием, уголовное дело против которого в Молдове вызывало большие сомнения с самого начала. Не так давно апелляционный суд в РМ снял в этом деле два обвинения из трех и сократил срок заключения с 15 до 6 лет. Но человек продолжает находиться в молдавской тюрьме уже почти три года.

7

А что польское председательство в ОБСЕ?

Год завершается, и можно сказать, что Польша не блеснула какой-то посреднической активностью на нашем направлении. Есть еще декабрь, но вряд ли уже здесь что-то изменится.

Отметим то, что польское председательство так и не назначило собственного спецпредставителя по молдо-приднестровскому урегулированию. Были продлены полномочия Томаса Майер-Хартинга.

Не делегировав своего спецпредставителя, Польша утратила возможность оперативного влияния на ситуацию. Хотя, может быть, она не слишком и стремилась на что-то повлиять.

Вдобавок в Варшаве спровоцировали скандал перед встречей СМИД ОБСЕ, отказав в визе министру иностранных дел России Сергею Лаврову.

В 2023 году председательство в ОБСЕ перейдет к Северной Македонии. Посмотрим, что она в свою очередь будет готова продемонстрировать в нашем регионе.

 
 

Также в рубрике