Тирасполь, 19 сентября. /Новости Приднестровья/. «В настоящее время экономика республики находится в глубоком системном кризисе…». Эти слова – не громкое заявление какого-нибудь оппозиционного политика, не оценочное суждение журналиста и даже не выдержка из доклада, представленного на научной конференции в ПГУ. Это первая строчка официального документа, под которым стоит подпись министра экономического развития ПМР. Именно так начинается пояснительная записка к проекту поправок в закон «О налоге на доходы организаций», которыми предлагается значительно снизить налоговую нагрузку на предприятия индустриального комплекса.
Чтобы оценить глубину кризиса, о котором говорится в записке, достаточно взглянуть на статистику по производству внутреннего валового продукта. В 2015 году в Приднестровье объём ВВП сократился на 20%, это не просто большая рецессия, это огромная рецессия, вызванная во многом общерегиональным экономическим кризисом, падением экономик России, Украины и других основных торговых партнёров ПМР.
Экономика Приднестровья является открытой и экспортоориентированной, поэтому неудивительно, что общерегиональный кризис оказал сильное влияние на республику. Однако он также обнажил внутренние системные проблемы.
Когда налоговая нагрузка находится на грани допустимого или даже за гранью, у предприятий просто не остается пространства для манёвра, «запаса прочности», чтобы снизить цену выпускаемой продукции или попытаться иным способом перестроить работу и удержать завоёванный рынок.
Дело в том, что в Приднестровье налог рассчитывается не с прибыли экономических агентов, а с общего дохода, то есть фактически выручки предприятия. Прибыль в этой сумме может занимать лишь незначительную часть, и даже небольшое снижение цены означает в разы большее уменьшение прибыли и, возможно, даже уход в убыток, тогда как сумма налога, подлежащая уплате, напротив, снизится ненамного.
Правительство ввело частичный мораторий на «налог на убытки» по итогам 2015 года. В 2016 году от него освободили сначала производственные предприятия, а затем и другие компании, которые ушли в «минус». Однако это является полумерой и в корне проблему не решает.
Когда в течение длительного времени у предприятия хватает выручки только для того, чтобы рассчитываться лишь по текущим платежам, и в развитие ничего не вкладывается, рано или поздно это выльется в большие сложности.
Как отметила в беседе с «Новостями Приднестровья» кандидат экономических наук, доцент экономического факультета ПГУ Светлана Гребенюк, некоторые из приднестровских промышленных компаний уже фактически являются банкротами. У них пока хватает оборотных средств, чтобы поддерживать непрерывность рабочего процесса, покупать сырьё, рассчитываться по зарплате и налогам. Однако это происходит за счёт изъятия амортизационных фондов, которые должны были тратиться на переоснащение и модернизацию оборудования.
«Вы можете платить по краткосрочным обязательствам ещё на протяжении какого-то времени. Но ваши долгосрочные активы свидетельствуют о том, что вы банкрот», – рассказывает экономист.
Пока ситуация не дошла до критической отметки, Правительство предлагает снизить налоговую нагрузку на промышленность на 30-50%, в зависимости от отрасли. Такой широкий разброс связан со спецификой деятельности в каждой конкретной сфере. В разных отраслях может быть различное соотношение между размером выручки и прибыли, которая в итоге остаётся у экономического агента. Поэтому ставки налога на доходы для разных отраслей промышленности были дифференцированными и ранее.
Новые ставки налогов были рассчитаны таким образом, чтобы уравнять налоговую нагрузку на индустрию с нагрузкой на торговые предприятия, которые сегодня находятся в более выгодных условиях, следует из пояснительной записки. Провести такие точечные расчёты Минэкономразвития смогло, в том числе, и потому, что многие из отраслей промышленности фактически являются моноотраслями. В них действует одно-два предприятия, рентабельность которых и была взята за основу.
По словам вице-президента Союза промышленников, предпринимателей и аграриев Приднестровья Юрия Чебана, тем самым фискальная нагрузка будет приведена в соответствие с нормальной для развивающихся стран.
Однако, если ставки налогов будут уменьшены, это ударит по доходам бюджета, и, учитывая, что в последние годы бюджет принимается со значительным дефицитом, то удар будет болезненным.
В Правительстве ожидают, что со временем выпадающие доходы казны будут компенсироваться за счёт увеличения объёмов промышленного производства. По сути, Приднестровью предстоит проверить на практике действенность экономического принципа, известного, как кривая Лаффера. Он гласит: повышение размера налогов лишь до определенного момента позволяет бюджету получать больше доходов. Через какое-то время предприятия теряют стимулы и возможности расширять производство, начинается экономический спад, а значит, в результате государство собирает не больше, а наоборот, меньше налогов.
Для понимания ситуации можно провести аналогию с другим экономическим законом – спроса и предложения. Выручка предприятия формируется в зависимости от количества реализованной продукции и её цены. Чем она больше и чем больше товара продано, тем больше выручка. Однако вместе с повышением цены снижается и покупательский спрос, а снижение цены, напротив, мотивирует покупателей приобретать больше товара. Получается, что для того, чтобы получить максимальную выручку, руководству предприятия необходимо рассчитать оптимальную цену, которая, с одной стороны, не будет слишком высокой, чтобы отпугнуть покупателей, но при этом и не слишком низкой.
Аналогичным образом должна быть рассчитана и оптимальная налоговая нагрузка, которая, с одной стороны, не будет «душить» бизнес, а, с другой, обеспечивать бюджет доходами.
Однако проблема заключается в том, что снижение налогов вовсе не означает одномоментного наращивания объёмов производства промышленными предприятиями. Да, некоторые из них, возможно, перейдут к работе в две или три смены, как это было, по словам Юрия Чебана, с предприятиями обувной и швейной промышленности, для которых налоговая нагрузка была снижена ранее вдвое.
Но таким способом объём производства может быть увеличен лишь до какого-то определенного предела. Чтобы экономический рост был поступательным и постоянным, всё равно необходимо обновление производственных мощностей. А для этого нужно время.
Как продержаться в течение этого периода – это основной вопрос, который предстоит решать руководству республики. Одним из вариантов может стать сокращение государственных расходов, составляющих сегодня около 50% ВВП. Анализ эффективности трат госказны как раз проводят две российские аудиторские компании. Однако, учитывая, что свыше 65% расходов консолидированного бюджета приходится на социально защищенные статьи, а финансирование многих других направлений и так осуществляется практически на минимальном уровне, то пространства для манёвра тут немного. В силу непризнанности Приднестровья ограничена и возможность привлечения внешнего финансирования и кредитов. Пожалуй, единственной страной, на которую ПМР может сегодня рассчитывать, вновь оказалась Российская Федерация. Переговоры с представителями РФ о выделении финансовой помощи на период проведения реформ уже идут.
Какой бы болезненной и проблемной ни была бы налоговая реформа, снижать нагрузку на промышленность нужно. Иначе рано или поздно Приднестровье рискует оказаться на отметке кривой Лаффера, где в бюджет от индустриального комплекса поступает если не 0 рублей 0 копеек налогов, то что-то весьма близкое к этому.
Алексей Ковалёв.
