19 августа в Гагаузии отмечали сразу два праздника: День города Комрата и 27-ю годовщину с момента основания Гагаузской Республики. Как независимое государство она фактически просуществовала лишь четыре года. В декабре 1994-го, после длительных переговоров, парламент РМ принял закон об особом правовом статусе Гагауз Ери. Республика была реинтегрирована в Молдову на правах автономии, правительству и парламенту РМ было предписано в шестимесячный срок привести правовую базу страны в соответствие с принятым законом. Фактически этого не было сделано до сих пор.
Корреспондент «Новостей Приднестровья» побывал в Комрате накануне праздничной даты и попытался выяснить, как Гагаузия живёт сегодня.
То, что Гагауз Ери особая, отличающаяся от остальной Молдовы территория чувствуется сразу же при въезде в автономию. За стелой «Gagauziya» ухабистая трасса сменяется новым, ровным полотном. По мнению председателя Народного собрания автономии Владимира Кыссы, этот «дорожный» пример является наглядным свидетельством того, что АТО (автономное территориальное образование) поступательно движется вперёд.
«Гагаузия за последнее время очень хорошо развивается. Если сравнивать с тем, что происходит вокруг, то вы это ощутите, даже просто когда двигаетесь в нашем направлении. Увидите и по дорогам, и даже элементарно по заборам. Наши люди любят инвестировать в себя. Лучший инвестор — это внутренний инвестор», — рассказывает спикер.
Впрочем, заместитель Владимира Кыссы, Александр Тарнавский проливает на дорожную тему немного больше света. «Мы на цифрах доказывали, что автономия, которая занимает примерно 5% от общереспубликанских показателей Республики Молдова, недополучала средства из международных инвестиций. Нашу просьбу услышал национальный законодатель и уже начиная с этого года дорожный фонд делится (между районами — прим. ред.) в зависимости от численности населения и от протяженности дорог», — рассказывает вице-спикер Народного собрания.
Получается, что Гагаузия «хорошо развивается» в последние годы, вот только получить все причитающиеся средства для ремонта дорог получилось совсем недавно. И то, если бы руководство автономии с цифрами на руках не доказало бы свою правоту, Кишинёв продолжал бы распределять деньги так, как ему заблагорассудится.
Этот пример иллюстрирует всю систему взаимоотношений между центральными властями Молдовы и руководством автономии. Идет постоянная борьба за распределение полномочий и денежных средств, борьба, может быть, и невидимая на первый взгляд.
В 2014 году в АТО прошел референдум, на котором был принят закон «Об отложенном статусе народа Гагаузии на внешнее самоопределение», предусматривающий, что если Молдова лишится своей независимости, то бишь вольётся в Румынию, Гагаузия отделится на правах самостоятельного государства.
В Кишинёве референдум назвали незаконным и вовсе сепаратистским, причем громче всех об этом кричали те самые прорумынские, унионистские силы. Однако именно после референдума на проблемы автономии обратили внимание как центральные власти страны, так и международные партнёры и доноры Молдовы, благодаря которым Кишинёву удаётся сводить концы с концами.
В результате — еще одно перераспределение полномочий. С 1 января 2015 года вступили в силу изменения в законе «О местных публичных финансах», согласно которым 100% общереспубликанских налогов, таких как НДС и подоходный налог, собранных на территории Гагаузии, остаются в Комрате. Как их тратить, решают местные власти, а не Кишинёв.
На первый взгляд это похоже на победу, но на самом деле автономия выиграла лишь бой, а не войну. Парламент Молдовы дал АТО дополнительные полномочия, он же может их и забрать, после того как международные партнёры Молдовы потеряют интерес к проблемам этнических меньшинств.
Возможностей воспрепятствовать этому у Гагаузии практически нет. Согласно законодательству РМ, в стране запрещено создание региональных партий, которые бы отстаивали интересы жителей какого-либо конкретного района. По результатам последних выборов, лишь четырем представителям Гагаузии удалось пройти в парламент по партийным спискам различных политических сил.
Однако, как отмечает один из тех, кого можно назвать основателями Гагаузской Республики, заместитель председателя комиссии Верховного Совета (так поначалу назывался гагаузский парламент) по переговорам с Кишинёвом Николай Тельпиз, избранные парламентарии, в первую очередь, связаны уставами партий, которые они представляют, а значит, защита интересов Гагаузского народа отодвигается на второе место.
«Какими бы они ни были патриотами, как бы они ни старались защищать интересы Гагаузии в Республике Молдова, естественно не всё у них получается. Они, прежде всего, связаны в своих партиях, выполняют их программы и установки», — отмечает экс-депутат.
По мнению Николая Тельпиза, для того чтобы Гагаузия могла полноценно представлять свои интересы на парламентском уровне, необходимы две вещи: определенная квота представительства автономии в высшем законодательном органе страны и право вето по вопросам, напрямую затрагивающим Гагауз Ери.
Надежда на получение гарантированного количества мест в парламенте, закрепленных за представителями Гагаузии, появилась после того, как в Молдове была начата реформа избирательного законодательства. Если бы был принят проект демократов, предусматривающий переход к одномандатной системе, Гагаузия в соответствии с численностью населения смогла бы претендовать на 5 депутатских мест. Однако большинство парламентариев поддержало смешанную систему Додона. В результате гарантированное автономии количество мандатов сократилось до двух. Впрочем, президент Додон обещал, что этот вопрос будет пересмотрен, и Гагаузия получит минимум три места. Обещал после того, как фактически подконтрольные ему социалисты одобрили два мандата для Гагаузии.
Но, как подчеркивает Николай Тельпиз, даже 5 мандатов без права вето по вопросам, затрагивающим автономию, по сути, не значат ровным счётом ничего. Оставшиеся 96 депутатов могут легко проигнорировать мнение своих коллег, и голоса представителей Гагаузии рискуют превратиться в глас «вопиющих в пустыне».
Проблему решило бы предоставление Народному собранию Гагаузии или представителям автономии в парламенте права вето по вопросам, затрагивающим АТО. Однако первый шаг на этом направлении был также заблокирован Кишинёвом.
При рассмотрении этим летом в парламенте поправок в тот самый закон от 1994 года «из них исчез постулат, предполагающий, что последующие изменения в данный акт можно будет вносить только с согласия НСГ, то есть у Кишинёва всё ещё остаётся право взять и «схлопнуть» всю гагаузскую автономию.
Из другого законопроекта этим же летом исчезли упоминания об особом уровне управления для Гагаузии. Получается, что к автономии, до сих пор применяются практически те же правила, что и к любому другому району Молдовы. И это при том, что таких районов в составе автономии насчитывается сразу три.
По словам Николая Тельпиза, до сегодняшнего дня по-прежнему актуальна и проблема дискриминации гагаузов по этническому признаку при устройстве их на работу в органы власти.
Еще один из активных участников событий 1990−1994 годов, бывший руководитель силовых структур Республикуи Гагаузия, а ныне советник башкана АТО Иван Бургуджи подчёркивает, фактически сложившееся положение вещей означает, что автономия во многом так и остаётся лишь прописанной на бумаге, так как значительную часть положений закона «Об особом статусе Гагаузии» Кишинёв даже не пытался реализовать.
Попытки прописать полномочия АТО в соответствующих профильных законах просто-напросто блокируются, добавляет советник башкана.
По словам Ивана Бургуджи, всё это является примером неспособности руководства Молдовы исполнять взятые на себя обязательства, на что стоит обратить внимание, в том числе, и приднестровцам. «Как только ты объединяешься, соглашаешься, становишься в рамках одного государства, то начинают действовать внутренние законы Республики Молдова, и то, как будет дальше, — внутреннее дело Республики Молдова, — предостерегает советник башкана. — Понимаете Молдове нужна территория без населения. Зачем им пророссийски настроенное население? Нет, им нужна территория, а все остальные — чемодан, вокзал и куда хочешь».
Как вспоминает Иван Бургуджи, исправить ситуацию и предоставить гагаузской автономии реальные полномочия обещали многие политики, в том числе и бывший президент Владимир Воронин, и действующий глава РМ Игорь Додон.
Однако воз и ныне там. Кишинёв с Комратом продолжают играть в перетягивание каната, а Тирасполю остаётся только наблюдать и делать свои выводы.
Сергей Гончаров.
