Приднестровье сегодня сталкивается с рядом угроз для своей финансовой безопасности. Это, в частности, хронический бюджетный дефицит, недостаточная эффективность налоговой системы, слабые перераспределительные функции банков, отрицательное значение валютных резервов, а также низкий уровень доходов населения. События последних лет проблему финансовой безопасности еще более обострили.
К такому выводу приходят авторы исследования, опубликованного в «Вестнике Приднестровского республиканского банка».
Они отмечают, что есть несколько общепризнанных индикаторов финансовой безопасности. В частности, отношение дефицита консолидированного бюджета к ВВП должно составлять не более 10%, годовая инфляция — не более 15%, а доля налогов и сборов в ВВП — не менее 14%. Учитывается также объем внутреннего и внешнего долга к ВВП и некоторые другие показатели.
В Приднестровье за последние несколько лет удалось обуздать инфляцию, но сохраняется неблагополучная ситуация в том, что касается соотношения бюджетного дефицита к ВВП.
«Состояние государственных финансов Приднестровья на протяжении длительного периода характеризуется существенным ростом расходных обязательств в отрыве от объективных возможностей самостоятельного финансирования», — отмечают аналитики ПРБ.
Они подчеркивают, что речь идет о колоссальных величинах: бюджетный дефицит достигал в отдельные периоды 2-х миллиардов рублей, или около 40% расходной части государственного бюджета и 20% ВВП.
С 2010 года от 70% до 85% всех расходов бюджета приходилось на социально защищенные статьи, причем перечень их рос.
«Резкий рост зафиксирован в 2009 и 2010 годах, когда из-за последствий мирового финансового кризиса минимальные гарантированные расходные обязательства были увеличены на 384 и 427 миллионов рублей соответственно», — пишет «Вестник ПРБ».
Авторы исследования Центробанка добавляют, что увеличение расходов отмечалось и в последующие годы, хоть и было более умеренным — на 130−230 миллионов рублей в год.
По их словам, бюджетная политика сегодня, к сожалению, не является инструментом, нацеленным на создание условий для экономического роста и развития инфраструктуры. Так, недавние крупные инвестиции в те же сферы образования и здравоохранения стали возможными только благодаря гуманитарной помощи России.
В исследовании ПРБ отмечается, что 40−50% доходов республиканского бюджета в последние годы давали таможенные пошлины. Такая высокая зависимость от одного налога привела «к уязвимости налоговой системы в период, когда стоимостная оценка импортных поставок существенно сократилась», говорится в «Вестнике ПРБ».
Также бюджетные доходы в Приднестровье очень зависимы и от другого фактора — работы нескольких крупных предприятий. Это тоже сказывается на финансовой безопасности республики.
По мнению аналитиков Центробанка, сегодня необходим внимательный анализ налоговой нагрузки в ПМР, в том числе по секторам экономики. «Фискальную и бюджетную безопасность государства подрывают множественные, часто бессистемные и необоснованные налоговые льготы и преференции, ведущие к распылению бюджетных ресурсов и усложнению налогового контроля», — отмечается в исследовании ПРБ. Его авторы считают, что нужна более точная и глубокая оценка: действительно ли те или иные налоговые льготы дают стимулирующий эффект для экономики.
Павел Уваров.
