Тирасполь, 20 декабря. /ИА «Новости Приднестровья»/. Комитет Верховного Совета по агро-промышленному комплексу одобрил к принятию во втором чтении законопроект «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств».
Работа над данной инициативой ведётся уже достаточно продолжительное время – она была внесена в парламент группой депутатов ещё 2 марта 2016 года. «Во втором чтении мы его рассматриваем уже несколько раз, потому что постоянно поступают поправки от субъектов законодательной инициативы», – отметил председатель комитета по АПК Ефимий Коваль.
Основная дискуссия на сегодняшнем заседании развернулась вокруг внесенной правительством поправки, касающейся автомобилей, на которые обязанность по страхованию гражданской ответственности не распространяется. В частности, согласно редакции законопроекта, принятой Верховным Советом в июле, от обязательного страхования будут освобождены транспортные средства, зарегистрированные в странах СНГ, признающих действие на своей территории приднестровских полисов ОСАГО.
Однако, по мнению заместителя министра иностранных дел Дмитрия Паламарчука, принятие текста в таком виде может привести к разрыву заключенной в апреле 2015 года молдо-приднестровской договоренности о механизме сотрудничества субъектов страхования по договорам ОСАГО и утвержденного во исполнение её «Рамочного механизма сотрудничества субъектов страхового дела…».
Цель принятия данных документов – дать возможность как приднестровским, так и молдавским автомобилистам беспрепятственно передвигаться по территории обоих государств, не оформляя сразу два полиса ОСАГО – один в ПМР и один в РМ. При этом сама договорённость не прописывает в деталях принципы взаимодействия страховщиков, а отсылает к соответствующему рамочному механизму.
Поэтому, по мнению правительства, этот момент необходимо отразить в тексте инициативы, указав в 5 статье законопроекта, что от обязательного автострахования освобождены, в том числе владельцы транспортных средств, «зарегистрированных в странах СНГ, с которыми заключены международные договоры, устанавливающие взаимное признание страховых полисов ОСАГО, выданных согласно механизму, предусмотренному международным договором». В противном случае, по словам Дмитрия Паламарчука, жители Приднестровья снова будут вынуждены покупать по два страховых полиса. «Выиграют от этого ну, наверное, только страховые компании, как Молдовы, так и Приднестровья. По-моему, создаётся поле для более чем 100%-й рентабельности, потому что страховые компании будут продавать как обязательную страховку на территории ПМР, так и будут продолжать выступать дилерами продажи молдавских страховок», – отметил дипломат. При этом он подчеркнул, что в комитете представляет позицию предыдущего состава правительства, а с новым председателем высшего органа исполнительной власти ПМР данный вопрос пока не согласовывался.
Однако, по мнению заместителя председателя комитета по АПК Олега Леонтьева, говорить о сверхприбылях страховщиков пока рано, так как, согласно Конституции ПМР, новые налоги и другие обязательные платежи (коим и является взнос по полису ОСАГО) обратной силы не имеют и вступают в силу с началом нового финансового года при условии, что они были официально опубликованы не позднее, чем за три месяца до его начала.
На сегодняшний день автогражданка в Приднестровье действует на основании не закона, а указа президента.
В качестве ещё одного аргумента против правительственной поправки члены комитета привели тот факт, что юридическое действие «Рамочного механизма…» закончилось ещё в мае 2016, так как он был принят всего на год и органам исполнительной власти в любом случае будет необходимо заключить новый договор, но теперь на основании закона.
Однако, по словам замглавы МИД ПМР, де факто механизм продолжает функционировать. «На сегодняшний день ситуация находится в определённом статусе-кво. Этот статус-кво может быть кому-то кажется зыбким, временным, невыгодным. Но тем не менее, договорённость с молдавской стороной, как бы её не интерпретировали, она на данный момент реализуется эффективно», – отметил Дмитрий Паламарчук.
Дипломат добавил, что в данный момент идут переговоры о пролонгировании рамочного протокола. «Мы дополнительно обратились к молдавской стороне, сейчас они собирают подписи всех страховых компаний – участников рамочного механизма. По нашей информации, уже собрано порядка шести подтверждений».
Отметим, что данный документ подписан не представителями органов власти РМ и ПМР, а непосредственно страховыми компаниями. При этом со стороны Молдовы в нём участвовало несколько субъектов, а от Приднестровья только один (ЗАО «СБ – Универсальные системы страхования»), который и обладает правом реализовывать на территории республики полисы ОСАГО. В комитете настаивают, что монополия в этом вопросе недопустима и другие страховые агенты тоже должны получить возможность работать в рамках автогражданки, что станет возможным после подписания законопроекта и разработки новой договоренности с Молдовой.
Также в ходе заседания комитета были высказаны опасения, что если в Приднестровье законы будут приниматься исходя из соглашений с РМ, то тем самым ПМР будет подстраиваться под правовое поле Молдовы, что недопустимо.
«ОСАГО должно функционировать на уровне закона. Все заключенные договоры должны быть приняты согласно положению о международных договорах», – подчеркнул в беседе с журналистами Ефимий Коваль, добавив, что после принятия законопроекта никто не будет препятствовать правительству заключать новые соглашения о взаимном признании полисов ОСАГО как с РМ, так и с другими странами.
В итоге правительственную поправку комитет рекомендовал отклонить, однако окончательное решение остаётся за парламентской сессией.
В случае, если законопроект об ОСАГО будет принят и вступит в силу, в Приднестровье заработают ряд присущих ему согласно общемировой практике институтов, в том числе система скидок «бонус-малус». Ранее страховщики подчёркивали вопросы повышения и понижения стоимости полиса в зависимости от того, насколько «опасно» ездит автомобилист, должны быть прописаны на уровне закона, а не указа. При этом для того, чтобы эффективно определить принципы работы системы скидок на территории ПМР, страховым агентам необходима была статистика по дорожно-транспортным происшествиям и выплатам по их итогам, которая на момент подписания указа президента просто не велась, так как институт ОСАГО в республике отсутствовал.
