28 сентября на пленарном заседании приднестровского парламента обсуждался проект Концепции бюджетной и налоговой политики на 2017 год и среднесрочную перспективу. Работа над документом началась ещё в мае, проект прошёл все согласовательные процедуры. Окончательное решение по нему должен принять Верховный Совет.
Основной целью разработки Концепции, как отмечается в преамбуле к проекту, остаются обеспечение общей макроэкономической сбалансированности, а также нормального функционирования бюджетной сферы, увеличения уровня доходов населения и, как следствие, уровня жизни в ПМР.
Отметим, что, согласно законодательству, этот прогнозный документ должен быть принят перед проектом бюджета, однако, видимо, из-за концептуальных противоречий республика уже не первый год остаётся без Концепции бюджетной и налоговой политики.
Что предлагалось
Центральное место в проекте Концепции было уделено реформированию налогового законодательства – действующее, по мнению профильных специалистов не отвечает существующим реалиям. Кроме того, имеют место перекосы в налогообложении разных секторов экономики, в результате чего налоговое бремя промышленных производств и предприятий, к примеру, сферы услуг или торговли, несопоставимо отличается. Другим не менее важным фактором является построение похожей налоговой системы со странами, с которыми традиционно торгует Приднестровье.
«В связи с обозначенной направленностью внешней политики на Евразийский экономический союз, а также принимая во внимание то обстоятельство, что в странах-участницах Евразийского экономического союза (Россия, Белоруссия, Казахстан, Армения, Киргизия) налоговая политика представлена классической системой налогообложения, предусматривающей уплату предприятиями-налогоплательщиками налога на добавленную стоимость, налога на прибыль организаций и налога на имущество юридических лиц, возникает необходимость проведения в ПМР налоговой модернизации с целью построения налоговой системы таким образом, чтобы она была понятна для внешних инвесторов и внешних торговых партнёров, с которыми взаимодействуют отечественные предприятия», - говорится в документе.
Однако, чтобы не форсировать данный процесс, переход на классическую налоговую систему предлагалось произвести поэтапно. На 2017 год старая система сохранялась, но возможность апробировать работу с НДС предоставлялась в добровольной форме. Для изменения нормативно-правовой базы создавалась комиссия, в которую бы вошли представители законодательной и исполнительной власти, а также эксперты из предпринимательского сообщества. На 2018 год планировалось распространить новую налоговую систему на предприятия численностью более 100 человек. Завершить налоговую реформу предполагалось в 2019 году.
Кроме реформирования налоговой системы, в концепции были прописаны определённые преференции и льготы как для предприятий, так и для физлиц.
Так снижалась ставка налогообложения при оказании услуг по переработке давальческого сырья и материалов, за исключением организаций энергетического комплекса.
Кроме этого, изменялся порядок налогообложения организаций, осуществляющих торговую деятельность путём определения объекта налогообложения в виде товарооборота (в настоящее время валовой доход) и установления ставки налогообложения в размере 3% (сейчас ставка 13,2%).
«По результатам проведенного анализа деятельности тридцати крупных торговых организаций ПМР выявлено, что изменение налогообложения с определением объекта налогообложения в виде товарооборота приведет к увеличению суммы поступлений от налога на доходы с 103 до 130 млн рублей, при этом дополнительно обеспечит упрощение исчисления налогооблагаемой базы и установит единый подход и к определению налогооблагаемого дохода», - говорится в пояснительной записке.
Концепция оговаривает изменение ставки налогообложения (в сторону снижения) по платежам за пользование недрами и отчислениям на воспроизводство минерально-сырьевой базы для предприятий горнодобывающей отрасли, разрабатывающих месторождения известняков для производства пильного камня, а также изменение порядка взимания платежей за выбросы в атмосферу загрязняющих веществ от передвижных источников загрязнения «путем освобождения от платежей физических лиц, юридических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, от данного вида налога и взимания с юридических лиц, занимающихся ввозом и реализацией всех видов топлива».
Также Правительство предложило ввести пониженную ставку налогообложения по выплатам работникам, принимаемым по срочным трудовым договорам на сезонные работы, а также сотрудникам колл-центров.
По мнению исполнительных органов власти, все эти меры позволили бы в среднесрочной перспективе привести к увеличению налогооблагаемой базы и стимулировать приднестровских экспортёров.
«Это будет способствовать развитию реального сектора экономики. Налог на добавленную стоимость фактически будет стимулировать развитие экспортоориентированных производств», - отметил глава Минэкономразвития Дмитрий Болтрушко.
Аргументы «за» и «против»
К документу у депутатов возникло множество вопросов, некоторые из них не касались по существу рассматриваемой темы. В очередной раз звучали политические заявления, а также вопросы «почему республика 5 лет топчется на месте», о предпосылках валютного кризиса и иные темы, затрагивающие денежно-кредитную политику.
Основные «концептуальные» претензии касались бюджетного дефицита и уровня налоговой нагрузки.
«Как можно рассматривать концепцию, в которой закрепляется то, что мы планируем год тем, что на половину года мы зарплаты не будем выплачивать?», - задался вопросом депутат Григорий Дьяченко.
«Минимизировать дефицит вы предлагаете за счёт такой перманентно высокой налоговой нагрузки. Таким образом, исключается заявленное вами направление на создание новых рабочих мест. При такой налоговой нагрузке экономика неконкурентоспособной будет», - утвердительно заявил глава профильного парламентского комитета Александр Мартынов.
Ответить на интересующие депутатов вопросы взялся руководитель Минэкономразвития.
«Источники покрытия не представлены в соответствии с нормативно-правовыми актами, здесь их и не должно быть. Уже в законе о республиканском бюджете необходимо указывать источники покрытия», - сказал Дмитрий Болтрушко, заметив, что дефицит бюджета возник не сегодня и не вчера, и стал уже фактически структурным.
Он привёл в пример Концепцию, принятую парламентом в 2011 году, несмотря на представленный дефицит.
«Депутаты нас не услышали, переложили ответственность на исполнительные органы власти. Хотелось бы напомнить председателю Комитета по экономической политике, что в 2011 году принималась концепция с дефицитом бюджета, а председатель Комитета тогда был одним из соавторов данного документа. Поэтому тезис о том, что практика принятия дефицитной концепции отсутствует, он также не соответствует действительности. Здесь налицо нежелание совместными усилиями дорабатывать концептуальные решения для экономики в рамках того документа, где это можно сделать», - отметил в беседе с журналистами Дмитрий Болтрушко.
Заявления о непосильном налоговом бремени также разбивались о факты. В прогнозном документе оговаривается не увеличение налоговой нагрузки, а напротив, небольшое снижение этого показателя.
«Уровень налоговой нагрузки в Приднестровье соответствует РФ, порядка 36%, а учитывая нашу структуру населения, позволять себе снижать налоги и одновременно сокращать дефицит бюджета невозможно без принятия шоковых решений, которые могут быть шоком либо для социальной сферы, либо для бизнеса. Это решение и направление должно быть вместе исполнительной и законодательной властью согласовано», - добавил Болтрушко.
К слову, и сам Александр Мартынов признал, что в ближайшей перспективе ликвидировать бюджетный дефицит не представляется возможным, особенно если учесть, что в прогнозе заложено небольшое увеличение таких социальных расходов, как зарплаты и пенсии.
«Естественно ликвидировать такой бюджетный дефицит за 1,2,3 года не представляется возможным. Ликвидировать его можно преимущественно за счёт увеличения налогооблагаемой базы. Но это не говорит о том, что дефицитом нельзя управлять, а управление таким дефицитом как раз сводится к источнику его финансирования на тот период, пока будет расширяться налогооблагаемая база», - подтвердил парламентарий.
Все эти дискуссионные моменты можно было бы уладить при подготовке документа ко второму чтению. С депутатских трибун звучали разные предложения, в том числе создание рабочих групп из числа народных избранников из разных парламентских комитетов.
«Концепция – это не догма – это стратегия, план развития. Это можно ещё обсуждать. Всё в наших руках, было бы желание. Давайте создадим рабочую группу, куда войдут депутаты не только ответственного комитета, но и другие депутаты», - предложила парламентарий Татьяна Туранская.
Однако эта и другие идеи поддержаны не были. Видимо, возымела верх не объективная потребность государства в таком документе, а некие концептуальные противоречия, причём, скорее, не экономического, а политического характера.
Проект был отправлен на доработку, Правительству было предложено «продолжить работу по модернизации действующей налоговой системы с учётом эффективных практик Российской Федерации».
«Отклонение концепции ни в коем случае не говорит о том, что мы не должны перенимать лучшие российские налоговые практики и использовать их в нашем законодательстве», - подытожил Александр Мартынов.
Что имел в виду глава парламентского комитета, рекомендовавшего Верховному Совету отклонить реформу налоговой системы по российскому образцу, осталось загадкой.
Павел Миров
