Что случилось?
Президент ПМР Евгений Шевчук ввёл режим законодательной необходимости на внесённый им ещё в 2013 году в Верховный Совет законопроект о запрете должностным лицам республики хранить деньги за рубежом. Это означает, что данная инициатива, уже около двух лет находящаяся в режиме второго чтения, должна быть рассмотрена парламентариями в первоочередном порядке.
Аналогичный закон в России успешно действует ещё с 2013 года. Кода он только рассматривался Госдумой, в пользу подобного запрета высказывался ряд общественных и политических деятелей. Среди аргументов в поддержку запрета выдвигались необходимость борьбы с коррупцией и отмыванием денег за рубежом, возврат средств в экономику РФ, необходимость вывести российскую политическую элиту из-под зарубежного, в первую очередь, западного влияния.
А что наличие счёта в иностранном банке ставит госдеятелей в некую зависимость от заграницы?
Судите сами: фактор материального благополучия всегда играл значительную роль в выборе человеком той или иной линии поведения. Классик политической мысли Никколо Макиавелли даже утверждал, что подданный скорее простит своему государю казнь отца, чем изъятие денег. Вполне логично, что политик или чиновник высшего ранга, хранящий деньги в иностранном банке, выполняя свои служебные функции, ориентируется не на то, какую пользу то или иное его решение принесёт государству, а на то, как бы своими действиями не вызвать гнев заграницы, чтобы его активы не были заморожены или принудительно изъяты. Тем более что за прецедентами ходить далеко не надо: тот же Евросоюз после воссоединения Крыма с Россией ввёл персональные санкции в отношении 21 российского госдеятеля, предусматривающие, в том числе, и заморозку денежных счетов.
Однако, как отметил в интервью ИА «Новости Приднестровья» председатель российской общественной организации «Национальный антикоррупционный комитет» Кирилл Кабанов, одной заморозкой счетов угроза не исчерпывается. Дело в том, что коррумпированные чиновники часто выводят за границу деньги для так называемого отмывания, за что вполне могут быть привлечены к уголовной ответственности. А это уже весомая причина для иностранных спецслужб попытаться завербовать таких граждан, угрожая им тюрьмой.
А зачем этот законопроект хотят принять у нас?
Цели, в принципе, те же. Но, по словам Кирилла Кабанова, для Приднестровья, которое испытывает ряд трудностей в связи с фактором международно-правовой непризнанности, вопрос самостоятельности политических элит страны, исключения их материальной зависимости от недружественных государств является более важным, так как ПМР значительнее уязвимей той же России и более подвержена внешнему воздействию.
На кого ограничения распространяются в РФ и на кого их предполагается распространить у нас?
В России запрет касается лиц, которые по долгу службы принимают решения, затрагивающие «вопросы суверенитета и национальной безопасности РФ». К их числу отнесены граждане, занимающие государственные должности РФ, в том числе Президент России, члены правительства и Федерального Собрания ФС (Государственная Дума и Совет Федерации), а также первые заместители и заместители генпрокурора РФ; члены совета директоров Центробанка; лица, замещающие государственные должности субъектов РФ, а также те, кто находится на федеральной государственной службе, если их назначают и освобождают от должности президент РФ, правительство РФ или генпрокурор. Также запрет касается супругов и несовершеннолетних детей вышеуказанных лиц.
Перечень, предусмотренный приднестровским законопроектом, в принципе, схож с российским, однако есть некоторые отличия, обусловленные, в первую очередь, разной формой государственного устройства России и Приднестровья. По сути, если приравнять российских чиновников федерального уровня к приднестровским госслужащим республиканского уровня, мы получим тождественные картины. Так, в случае принятия этого законопроекта Верховным Советом под это ограничение подпадут Президент, депутаты приднестровского парламента, работающие на профессиональной основе, Председатель Правительства, министры, Прокурор республики, а также его заместители и т.д.
Каковы санкции к тем чиновникам, которые этот запрет не соблюдают?
В России несоблюдение запрета влечёт за собой отставку. Такую же меру ответственности предлагается ввести и в Приднестровье. В случае принятия законопроекта граждане, претендующие на замещение вышеуказанных должностей, должны будут предоставлять сведения о своих счетах (вкладах), наличных денежных средствах и ценностях в иностранных банках, расположенных за пределами ПМР. В течение трёх месяцев с момента вступления в должность чиновник, его супруг и несовершеннолетние дети должны будут закрыть счета в иностранных банках. Соблюдение данного запрета может быть проверено контрольными органами.
То есть в России депутаты приняли норму, которая ограничивает их самих в возможности иметь денежные счета за рубежом?
Да. По словам Кабанова, добиться от Госдумы и Совета Федерации принятия данного законопроекта удалось благодаря жесткой позиции президента России Владимира Путина. Председатель антикоррупционного комитета назвал это даже «силовым воздействием на элиты». Ряд несогласных депутатов Госдумы, членов Совета Федерации, чиновников высокого ранга, не желающих расставаться со своими сбережениями после принятия этого закона, подали в отставку.
В России в условиях давно выстроенной жесткой вертикали власти, когда в обеих палатах Федерального Собрания подавляющее большинство мест находится у пропрезидентской партии и когда даже представители так называемой системной оппозиции неоднократно высказывались в поддержку президента, провести такое «силовое воздействие» – вполне осуществимая задача.
Но в Приднестровье ситуация обстоит совершенно иным образом. Во время всего периода президентского срока Евгения Шевчука наблюдается перманентное противостояние законодательной и исполнительной ветвей власти, перешедшее накануне избирательной кампании в стадию острого политического кризиса. В этой ситуации говорить об успешности «силового воздействия на элиты» явно не приходится.
Получается, что, несмотря на решение Президента ввести режим законодательной необходимости, данная инициатива всё равно принята не будет?
Такой исход весьма вероятен. Однако всё-таки есть небольшая надежда на рост сознательности приднестровского политического класса, в первую очередь представляющего законодательную ветвь власти. В частности, в то, что этот законопроект будет принят приднестровскими парламентариями исходя из патриотических соображений, верит Кирилл Кабанов.
Также законопроект может быть принят, если в ходе подготовки к декабрьским выборам Президента в парламентской среде появится достаточно сильный, признаваемый большинством лидер, который выступит в поддержку данной инициативы, надеясь заработать себе дополнительные политические очки и популярность у электората, а также попутно проверить свою способность влиять на парламентариев.
