Минувшая неделя принесла нам оглашение результатов депутатского расследования о неполном финансировании зарплат и пенсий в 2015 году. Произошло это оглашение в какой-то не очень убедительной манере: на парламентскую трибуну вышел глава специальной комиссии, расследовавшей это дело, вице-спикер Верховного Совета Александр Щерба показал видеонарезку из всем известных высказываний представителей Правительства, добавил несколько фраз от себя и заявил, что подробные материалы розданы каждому депутату, на чем свое выступление, собственно, и завершил.
Ну, а затем последовала череда депутатских высказываний, многие из которых явно носили черты «домашней заготовки». Таким, в частности, был очередной призыв Андрея Сафонова о добровольной отставке Президента. Создается впечатление, будто наши парламентарии сговорились, что на каждом заседании кто-нибудь из них обязательно пощекочет нервы зрителям словом «отставка». И то депутат Васильев заявляет об этом, то депутат Сафонов…
Удивило еще вот что. Материалы депутатского расследования, а именно тот самый обвинительный доклад, были направлены Правительству прямо перед сессией, во вторник вечером. То есть с ними никто не имел возможности даже толком ознакомиться, не говоря уже о том, чтобы обсудить и подготовить мотивированную позицию. Об этом и говорила на заседании Верховного Совета министр финансов Ирина Молоканова, просившая председателя парламента Вадима Красносельского перенести вопрос на неделю. Однако спикер не прислушался к очевидным аргументам. Такое ощущение, что депутаты из парламентского большинства уже с самого начала наметили не дискуссию по больному вопросу зарплат и пенсий, а некое «судилище», «реалити-шоу». Сессии Верховного Совета в последнее время всё больше превращаются именно в это.
Александр Щерба сетовал на то, что диалог на заседании стал «заочным». Но о чем можно было предметно говорить, если никто из тех, кого депутаты назначили «ответчиками», по объективным причинам не успел даже материалы прочесть? А они объемные – отчет о депутатском расследовании состоит из 34 страниц, которые нуждаются в скрупулезном изучении.
Там парламентарии упоминают о многом, цитируют статьи законов, и всё вроде выглядит довольно убедительным. Однако внимательный взгляд покажет, что есть моменты, которые депутатская комиссия старательно обошла. Видимо, по принципу «правда – это только угол зрения».
Например, ничего нет о том, что республиканский бюджет и бюджет Единого государственного фонда социального страхования на 2015 год изначально были утверждены депутатами с ничем не обеспеченным дефицитом в 555 миллионов рублей, то есть фактически в 50 миллионов долларов. И Президент, и Правительство тогда предупреждали: из-за такого дефицита могут быть сложности с выполнением государственных обязательств. Но никто из депутатов не прислушался и затем не взял на себя ответственность за принятый бюджет. Обратим внимание: дефицит был больше, чем та задолженность по зарплате бюджетникам (300 миллионов рублей), которая в конце концов осталась по итогам 2015 года. То есть не хватило 300 миллионов, но могло бы не хватить и гораздо больше.
Не упоминается в отчете и о том, что в прошлом году существенно снизились налоговые поступления. Например, только по ООО «Шериф» это снижение составило 286 миллионов рублей. В целом же по сравнению с 2014 годом госбюджет получил на 746 (!) миллионов рублей меньше. Если посмотреть даже чисто арифметически, неудивительно, что возникли сложности с финансированием зарплат и пенсий.
На заседании в минувшую среду отдельные депутаты посмеивались: вот, мол, Правительство обосновывало неполное финансирование зарплат и пенсий то военной угрозой со стороны Украины, то возможной отменой преференциального режима в торговле с Евросоюзом. Видимо, кто-то уже забыл о заявлениях украинских праворадикалов в адрес Приднестровья, о рве и мощных блокпостах вблизи приднестровской границы, о концентрировании там же частей украинской Национальной гвардии, о комплексах С-300 в Одессе. Так же, как забыл о том, что угрозы отменить автономные торговые преференции со стороны ЕС были вполне реальны вплоть до самого последнего момента. И все это не было поводом для шуток. Приднестровью надо было, с одной стороны, срочно укрепить свою оборону, с другой же – создать хоть какой-то финансовый запас на случай экономического шока от возможной потери европейского рынка. А шок был бы серьезным.
Депутатский отчет оторван от тех макроэкономических реалий, которые существовали в 2015 году. Да, Правительство вынуждено было в течение полугода выплачивать зарплаты и пенсии не полностью, но в то же время на 7% были снижены тарифы на коммунальные услуги (они, кстати, и сейчас снижены), а цены на некоторые продовольственные товары первой необходимости тогда упали на 15-20%. Это позволило хоть частично, но компенсировать потерю реальных доходов для людей.
Спорных моментов в отчете парламентской комиссии предостаточно. Правительство, в частности, отмечает, что в нем занижены фактические бюджетные расходы, неверно суммируются показатели доходов и расходов в бюджетах различных уровней, а некоторые методы расчета так и вообще противоречат закону. Мы надеемся, что Прокуратура, куда планирует обратиться Правительство, скажет окончательное слово о достоверности «отчета».
Главное же впечатление от всей этой истории в том, что если бы исполнительная власть и Центробанк пошли по пути наименьшего сопротивления и еще в конце 2014 года предложили девальвировать рубль, скажем, процентов на 30-35 (а все основания к этому были), то ни зарплаты, ни пенсии не пришлось бы временно сокращать. Номинально всё бы выплачивалось в полном объеме. И вопросов никаких ни к кому бы не было… Другое дело – это уже тогда были бы не те деньги по ценности. Скажем, 300 долларов средней зарплаты сразу превратились бы в 200, и курс рубля, понятно, уже не вернулся бы к прежнему уровню. Наверное, так и останется открытым вопрос, что было лучше: задолженность, которую различными путями, но все-таки всем вернули, или же девальвация еще в начале прошлого года?
***
Позиция парламентского большинства в Верховном Совете сегодня, похоже, такова: постоянно кого-то обвинять, но самим фактически при этом ни за что не нести ответственность. От Правительства требуют результатов, однако при этом отказывают ему в необходимых инструментах экономической политики: налоговой реформе; антимонопольном законодательстве, которое бы позволило развивать реальную конкуренцию; изменениях в закон, обеспечивающих наличие отечественных товаров на полках магазинов, в том числе и в нашей крупнейшей торговой сети. Все эти вещи депутатами раз за разом отклоняются.
С начала года крупный бизнес активно добивался отмены импортных пошлин, направленных, в частности, и на защиту местных производителей. Ведется массированная атака на госпредприятия – не без непосредственного участия Верховного Совета их деятельность обрастает слухами, скандалами, наносится ущерб работе и репутации этих предприятий, у них изымаются ресурсы. Похоже, мало кто из депутатов всерьез принимает в расчет коллективы предприятий, а это тысячи людей.
При принятии республиканского бюджета депутаты пошли по тому же порочному пути, что и в 2015 году, – заложили доходы, которые не будут получены. Часть предполагаемых доходов явно «дутые», и, думается, все в Верховном Совете это понимают. Но все равно закладывают и утверждают их, чтобы потом, видимо, иметь повод обвинить Правительство в неисполнении бюджета.
Удивительно, депутаты постоянно участвуют в работе таких органов, как Госсовет и Совет безопасности, не понаслышке, как говорится, знают не только об экономической, но и о военно-политической ситуации вокруг республики, а также о причинах тех решений, которые принимаются Правительством. Но, как только дело доходит до парламентской трибуны, мы слышим только обвинения в бездействии, неэффективности и так далее. При этом сам Верховный Совет за эти полгода явно не может похвастаться какими-то серьезными результатами. Да, в феврале была разрекламированная поездка в Москву, и что после этого?
Чувствуя это, депутаты и стоящие за ними структуры пытаются привлечь внимание громкими заявлениями о том, что «всё украли». Перед президентскими выборами ставка, похоже, сделана на распространение компромата и псевдокомпромата, на разного рода «черный пиар», как в 2011 году. Однако если представитель парламентского большинства решит стать кандидатом в Президенты, то хотелось бы услышать от него совсем другое. Например, как мы в будущем реально, а не декларативно будем наполнять бюджет? Что он думает о дефиците ЕГФСС и о проблеме пенсионного возраста? Как не допускать монополизма в экономике и выделить какую-то «твердую» нишу на рынке малому и среднему бизнесу? Что в этом плане делается в России и что пока не делается у нас? Как будем поддерживать отечественного производителя? Каким будет курс рубля в 2017 году? И так далее. Ответы на эти вопросы не должны заменяться различными отвлекающими маневрами.
Сергей Горчаков.
