Тирасполь, 23 июня. /ИА «Новости Приднестровья"/. В Комитете цен и антимонопольной деятельности прошёл круглый стол на тему предлагаемых Правительством поправок к закону «О внутренней торговле», а также разработанных Комитетом новых антимонопольных правил, призванных регулировать взаимоотношения производителей товаров и ритейлеров. В дискуссии приняли участие представители органов государственной власти, Торгово-промышленной палаты ПМР, торговых сетей и поставщиков продовольственных товаров.
Именно в целях защиты отечественных производителей продуктов питания, по словам министра экономического развития Дмитрия Болтрушко, и предлагается ввести данные механизмы. «Мы не собираемся развивать импортозамещение в фармакологии в ближайшей перспективе, потому что это долгий процесс. Мы не собираемся тут производить бензин, дизель — это долгий и дорогой процесс, о котором нужно думать ещё не скоро. Но мы говорим о продуктах питания и продовольственной безопасности, потому что для непризнанной республики, когда вокруг нас находятся государства, настроенные не самым дружественным образом, мы должны иметь возможность обеспечить себя сами», — сказал министр.
Плохие налоги
По мнению Дмитрия Болтрушко, поддержка отечественного производителя — это вопрос комплексный, и далеко не последнюю роль здесь играет налоговая система, действующая в государстве. «Так сложилось, что наша налоговая система фактически стимулирует импорт, но не стимулирует производство, поэтому наши отечественные производители находятся в худших условиях, по сравнению с производителями, например, той же Украины», — считает министр.
С ним согласился и уполномоченный по правам предпринимателей при Президенте ПМР Сергей Бобров. «Налог на доходы организаций заточен под импортёра. Он платит налог без НДС, то есть фактически налог на прибыль. То есть платит с разницы стоимости затрат на приобретение товара и цены его реализации, а производитель у нас платит налог полностью со всего оборота, независимо от того, почём он купил сырьё, что он на него потратил», — сказал бизнес-омбудсмен.
В этой ситуации, по словам Боброва, ритейлерам становится выгоднее закупать различные, в том числе и продовольственные товары, за рубежом, где их производители несут значительно меньше налоговых издержек. Это способствует вымыванию валютных резервов из Приднестровья, покупательная способность жителей республики постепенно снижается, отсутствуют условия для привлечения иностранного капитала, внутренним предпринимателям также становится выгоднее выводить свои активы за рубеж, чем вкладывать в развитие производства внутри республики.
Сергей Бобров отметил, что какое-то время Приднестровью удавалось поддерживать относительный баланс, между поступлением и оттоком из республики денежных средств за счет денежных переводов, перечисляемых в ПМР трудовыми мигрантами, однако на сегодняшний день перекос достиг такой силы, что этот механизм уже не работает.
В связи с тем, что Верховный Совет уже несколько раз отклонял инициативы о переходе на классическую налоговую систему, исполнительные органы власти ищут другие способы поддержки отечественного производителя.
Альтернативный путь
Одним из таких способов стало введение импортных выравнивающих и заградительных пошлин на те продовольственные товары, которые возможно производить внутри республики, в частности на мясную, молочную, рыбную продукцию. По словам Дмитрия Болтрушко, это дало определенный экономический эффект: сбавивший было объёмы производства Тираспольский молочный комбинат вновь их нарастил, получил импульс к активному развитию животноводческий комплекс.
Однако все поставленные задачи реализовать не удалось. Заградительные пошлины были рассчитаны, в том числе, и на то, что ритейлерам станет выгоднее не ввозить товар из-за рубежа, а покупать его в Приднестровье. Это, в свою очередь, должно было создать мультипликативный эффект — деньги не вымывались, а оставались в экономике, создавались дополнительные рабочие места, помимо налога на доходы, также уплачивались и иные отчисления в госказну, а также взносы в ЕГФСС, что служило дополнительным источником для пенсий и зарплат бюджетникам, финансирования иных социально значимых статей. Но, как оказалось, на поведение розничных торговых сетей влияет далеко не только этот стимул.
В частности, заместитель генерального директора ООО «Шериф» Порфирий Шкильнюк, являющийся также и депутатом Верховного Совета, отметил, что после того, как были введены заградительные пошлины на импорт курятины, предприятие перестало завозить её из-за рубежа, так товар пришлось бы реализовывать по слишком высоким ценам.
Однако, к примеру, продукцию григориопольсткой «Птичьей фермы» торговая сеть тоже не стала размещать на своих полках, мотивируя это тем, что «Птичья ферма» предлагает цену в два раза большую, чем в соседних Молдове и Украине.
«Цена в два раза выше, мы поставим какую-то минимальную наценку, и товар просто не будет продаваться в сети», — отметил Порфирий Шкильнюк. По словам депутата, об этой причине отказа и было сообщено представителю «Птичьей фермы», который мотивировал такую дороговизну своей продукции высокой себестоимостью производства.
При этом сам директор «Птичьей фермы» ранее в интервью ИА «Новости Приднестровья» заявил, что никакого ответа на предложение продавать через «Шериф» свою продукцию он не получал.
В конечном итоге Правительством было решено в условиях, когда часть отечественных товаров всё равно не попала на прилавки крупнейшей торговой сети, а приднестровские граждане в рамках так называемого «продуктового туризма» стали выезжать за покупками в Молдову и Украину, и тем самым также вымывать запасы иностранной валюты из республики, перейти от заградительного механизма к выравнивающему. Ряд специальных таможенных пошлин был понижен до той отметки, которая не делает их ввоз заведомо невыгодным, но и при этом позволяет конкурировать с ними на равных отечественному производителю. Это должно способствовать выходу республики из валютного кризиса.
При этом продолжают предприниматься иные действия, направленные на поддержку приднестровских производителей. В частности, разработанные Правительством и внесенные на рассмотрение в Верховный Совет изменения в законе «О внутренней торговле» предполагают, что в случае их принятия торговые точки площадью более 100 кв. м будут обязаны выставлять на продажу на своих полках определенный ассортимент отечественных продовольственных товаров. По словам Дмитрия Болтрушко, законопроект достаточно либерален, никаких жестких ограничений касательно того, сколько должно быть реализовано импортных товаров, а сколько — отечественных, вводить не планируется. Достаточно, чтобы по каждой группе товаров, внесенных в предлагаемый Правительством перечень, было представлено несколько отечественных производителей.
Предполагается, что это позволит потребителям самим определять, какой они товар могут себе позволить, а какой нет, какому производителю отдать приоритет — импортному или отечественному.
Представители производственных предприятий высказались в пользу предлагаемого Правительством решения. «Это важно и нужно, чтобы были представлены и другие производители… Если на этой полке будет присутствовать «Темп-групп”, «Птичья ферма” и «Калиюга”, то соответственно его высокая цена будет сама отторгаться, и никакой покупатель его не купит, он будет находится на полке, а мы, производители, будем между собой конкурировать по цене и по качеству», — отметил директор предприятия «Калиюга плюс» Сергей Дилигул.
При этом нормы гражданского кодекса позволяют ритейлерам заключать договор таким образом, что в случае, если какой-либо товар не продался и сроки его хранения вышли, потери торговой организации возмещает производитель, поэтому дополнительными затратами для торговых сетей данная норма не грозит.
Возвести мораль в ранг закона
Другой механизм, который представители государственных органов обсудили сегодня с ритейлерами и производителями, — это новые антимонопольные правила, разработанные Комитетом цен. За основу ведомство взяло кодекс добросовестной конкуренции, который подписали несколько крупных российских торговых сетей и производителей продовольственной продукции.
«В России есть право делового обычая, у нас законодательство несколько отличается, поэтому мы предполагаем, чтобы это было определено нормативным актом», — рассказал о готовящихся изменениях председатель Комитета цен и антимонопольной деятельности Виталий Улитка.
Их цель — развитие конкуренции в торговых сетях, сбалансирование интересов торговых сетей и поставщиков, ликвидация дискриминационного подхода при отборе поставщиков.
«Фактически правила, которые предложил антимонопольный Комитет, — это некий кодекс, который будет регламентировать взаимоотношения торговых сетей, поставщиков и производителей в части заключения определенных договоров, того, каким образом торговая сеть выбирает того или иного поставщика», — пояснил в интервью журналистам Дмитрий Болтрушко.
В частности, правила постулируют невмешательство торговых сетей и поставщиков в коммерческую деятельность своих контрагентов и конкурентов. Данная мера направлена, в том числе, и на исключение ситуаций, когда крупная ритейловая сеть принуждает поставщика сотрудничать только с ней, угрожая в противном случае ограничением доступа на свои прилавки.
Ещё одна норма, которую предполагается внедрить для повышения уровня конкуренции, — обеспечение торговыми сетями равных условий отбора контрагента для заключения договора поставки. Пока, по словам главы антимонопольного комитета, сейчас информация о механизме отбора поставщиков «является закрытой, и непонятно, по какому принципу торговые сети отбирают себе потенциальных поставщиков».
Часть представителей предпринимательского сообщества высказала мнение, что введение подобных правил на уровне государственного регулирования является вмешательством в договорные отношения и попранием гражданского кодекса. Отметим, что государственное регулирование частно-договорных отношений в интересах их менее защищенного участника известно еще с древних времен. Например, в классическом римском праве существовали ограничения по размеру процентов, под которые предоставлялся денежный займ.
По словам председателя Комитета цен, когда экономические агенты не могут сами создавать условия для эффективной и честной конкуренции, за них это приходится делать государству. «Когда нет конкурентной среды, тогда необходимо вмешательство государства», — подчеркнул Виталий Улитка.
С ним согласился и Дмитрий Болтрушко. По словам министра, если антимонопольные правила не будут введены в виде обязательной к исполнению императивной нормы, то участники рынка могут попросту их игнорировать, даже если они и заключат аналогичный российскому договор добросовестных практик, так как в Приднестровье совсем другая ситуация, нежели в РФ.
«Россия — крупное государство, где проживает 140−150 млн человек и в котором существует конкуренция. Поэтому если кто-то из торговых сетей подписал такого рода кодекс, то это его дополнительное конкурентное преимущество, которое говорит о том, что он способствует развитию честной конкуренции. А это всегда привлекает покупателей», — произнёс министр.
По словам Дмитрия Болтрушко, с учетом того, что в ПМР на розничном рынке явно прослеживается один доминант, имиджевые преимущества могут явиться недостаточным стимулом для соблюдения добровольно взятых на себя обязательств такого рода.
При этом министр охарактеризовал прошедшую дискуссию как достаточно конструктивную. Предприниматели обратили внимание, что понятие торговой сети в предлагаемых правилах прописано недостаточно конкретно и под него могут попасть в том числе и фирменные магазины производителей. Работа над текстом документа будет продолжена, и в скором времени в Комитете планируют провести новую встречу, чтобы обсудить доработанный по предложениям экономических агентов вариант правил.
