Продовольственная безопасность и импортозамещение стали в последнее время стратегическими вопросами государственной политики. Сократить отрицательное сальдо торгового оборота и снизить зависимость внутреннего рынка от зарубежных поставщиков — так, по мнению специалистов, можно решить львиную долю проблем в приднестровской экономике. В связи с этим особое место занимает производственный потенциал агропромышленного комплекса республики, который с учетом географических факторов исторически является естественным фундаментом экономического развития Приднестровья.
Между тем, доля сельского хозяйства в структуре ВВП республики с 90-х годов прошлого века имела устойчивую тенденцию к сокращению. К 2005 году она составила 3,71% от валового внутреннего продукта, а в 2007 этот показатель опустился до 0,76%. Такое падение было вызвано целым рядом причин: от общего системного кризиса в отрасли до зависимости от капризов погоды.
Сбить негативную тенденцию правительство пыталось еще в начале «нулевых». Так, в 2004 году была разработана программа развития АПК на 2005-2011 годы, которая предусматривала бюджетное кредитование аграриев, льготное предоставление производственных ресурсов и т.д. Общее финансирование мероприятий по стабилизации и развитию агрокомплекса в 2005-2010 годах превысило 29 миллионов рублей (в то же время проект предусматривал выделение белее 58 миллионов).
К 2010 году удалось вывести сельское хозяйство на показатель 5,41% от общей структуры ВВП. Однако экспертам, которые сохранили воспоминания о сельскохозяйственном потенциале региона в советский период, было очевидно, что в условиях засушливого климата импульс к дальнейшему развитию отрасль может получить при условии восстановления мелиоративной системы. Для примера: в 80-е годы XX века только Слободзейский район производил около 300 тыс. тонн овощей, в то время как в 2013 году все агрофирмы республики собрали только 34,5 тыс. тонн овощной продукции. Во многом показатели 80-х годов были обусловлены действием мощной оросительной инфраструктуры.
Конечно, важно учитывать, что 30 лет назад работала иная экономическая модель, что высокий спрос на сельскохозяйственное сырье обеспечивал наших производителей рынками сбыта, что за десятилетия переходного периода экономические связи разрушились, и новые экономические реалии диктуют свои правила игры. В то же время, приведенные цифры — наглядная иллюстрация производственного потенциала орошаемого земледелия Приднестровья.
По словам специалистов, мелиорация земель увеличивает урожайность сельхозплощадей на 30−40%. Например, с одного орошаемого гектара можно получить в среднем 70 центнеров пшеницы (против 32 центнеров без полива), или 300 центнеров картофеля (против 70 центнеров без полива), или корма для животных, скажем, 900 тонн люцерны (против 400 тонн без полива). Орошение в 4 раза умножает урожайность овощей (450 ц/га с поливом и 100 ц/га без полива) и в 3 раза урожайность фруктов (300 ц/га с поливом и 100 ц/га без полива).
Мелиорация – это путь к интенсивному земледелию, которое при правильном подходе позволяет увеличить производительность, не умножая при этом финансовые затраты. В то же время достижение этой цели первоначально требует серьезных вложений и гибкой государственной политики.
По состоянию на 2014 год, износ водостанций и мелиоративных сетей в республике превышал 70%. Их восстановление с учетом непростой экономической ситуации в республике и ограниченности внешних рынков, в силу политического прессинга на Приднестровье со стороны Молдовы и Украины проект дорогостоящий и достаточно рискованный. В то же время не мешало бы вспомнить, как из крупного региона поливного земледелия мы всего за одно десятилетие превратились в зону рапсовых плантаций, рефлексирующую на засушливый климат.
Ломать не строить
Первые оросительные системы в долине Днестра были созданы в 1932-1936 гг. Экономический эффект был столь впечатляющим, что после Великой Отечественной войны успех в этом направлении решили приумножить. В 1960-1990 годы в Приднестровье соорудили мощную ирригационную инфраструктуру с общей площадью орошения 100 тыс. га (при том, что сельскохозяйственные угодья республики занимают 282 264 га). Однако уже после распада СССР начался обратный процесс.
В 90-е годы прошлого века было разграблено 40 комплектов оборудования на 18 насосных станциях. Трубопроводные сети лишились более 800 задвижек и запорной арматуры разных диаметров. К этому добавилось уничтожение сопровождающей инфраструктуры: 100 км высоковольтных линий электропередач и 36 трансформаторных подстанций были «экспроприированы» клептоманами. Кроме того, демонтаж колхозной системы привел к распиливанию на металлолом 200 дождевальных агрегатов. В итоге к 2005 году из 100 тыс. га орошаемых земель фактически поливалось только 2 тыс. га.
За одно десятилетие Приднестровье фактически потеряло ирригацию, на создание которой было потрачено полвека перманентных финансовых инъекций.
В начале XXI века, когда кинулись спасать сельское хозяйство, оказалось что правила экономической игры изменились, что в условиях рыночной экономики старые формы хозяйствования уже не работают, что политическая непризнанность прибавляет в копилку экономических проблем дополнительные сложности. Колоссальных финансовых вложений советского периода ждать было неоткуда. Между тем восстановление орошаемого земледелия стало жизненно необходимым условием для дальнейшего развития агрокомплекса.
Уже в 2005 – 2010 годах на поддержку орошаемого земледелия было выделено 6,5 миллионов рублей, половину от той суммы, которая была предусмотрена программой развития АПК.
В 2012 году на реконструкцию ирригации государство направляет из бюджета уже 12 миллионов рублей. Вместе с тем многие крупные аграрии так же не остались в стороне. На своих землях они профинансировали восстановление внутрихозяйственных оросительных сетей и вложились в покупку дождевальной техники. В течение нескольких лет приднестровские фермеры купили более 60 единиц ирригационных агрегатов. В результате за два года произошел заметный рост орошаемой площади с 4 517 га в 2011 году до 10 249 га в 2014 году.
Тариф не риф
Чтобы сделать орошение привлекательным для частных инвесторов, правительство инициировало в 2013 году реформу мелиоративного комплекса. Внутрихозяйственные оросительные сети были закреплены за землепользователями, на чьих угодьях они оказались расположены. При этом государственную ирригационную инфраструктуру объединили в единое госучреждение «Приднестровские оросительные системы», а тарифы на услуги подачи воды для полива унифицировали.
«До 2013 года у нас не было единой системы. В каждом районе была отдельная система мелиорации, которая работала индивидуально», — поясняет глава Минсельхозприроды Андрей Кирста.
В связи с этим тариф на воду для полива в районах республики существенно разнился. Например, в Слободзейском районе себестоимость подачи воды равнялась 30-40 копейкам, тогда как в Рыбницком районе сумма себестоимости полива достигала 8-9 рублей. Это связано в первую очередь со спецификой природных условий: если в южных районах республики преобладают низменности и долины, то северные районы богаты возвышенностями. Во втором случае затраты на организацию орошения будут больше, так как требуется больше мощностей для поднятия воды из естественных резервуаров и перекачки ее на поля.
После унификации тарифов в 2013 году стоимость подачи воды для всех землепользователей составила 62 копейки за 1 кубометр воды. Как отмечает Андрей Кирста, сложившийся тариф был льготным, при этом он не покрывал даже себестоимости полива, размер которой зависит от целого ряда факторов: стоимости электроэнергии, затрат по пусконаладочным работам, износа основных средств и общих расходов ГУ «Приднестровские оросительные системы». При этом вода для орошения бесплатна и не облагается налогом. Сложившаяся сумма затрат делится на плановый объем заявленной воды землепользователями на предстоящий поливной сезон. В результате устанавливается предельный расчетный тариф.
В Минсельхозприроды полагали, что государственная казна справится с финансовой нагрузкой, а фермерам будет выгодно использовать орошение при таком размере тарифной ставки. Специалисты прогнозировали, что в таких условиях к 2015 году аграрии увеличат орошаемые площади до 30 тыс. гектаров.
Но вместо ожидаемых успехов к началу 2015 года появились новые проблемы. Бурные политические события в Молдове и Украине повлекли за собой метаморфозы экономической конъюнктуры в регионе. Девальвация национальных валют в соседних странах и в России привела к резкому падению доходов Приднестровья от торговли с ними. Паутина ограничений для экономических агентов республики, сотканная политическими комбинаторами Молдовы, усилила отрицательный эффект. Налоговые поступления сократились, а бюджет стремительно стал «терять в весе». В этих условиях Правительство принимает решение увеличить тарифную ставку «на орошение».
Предельный уровень тарифа на 2015 год был установлен в размере 2,47 руб. за 1 кубометр воды. Как подчеркнули в Минсельхозприроды, эта сумма отражает фактическую себестоимость подачи воды для полива.
Вместе с тем, в органах исполнительной власти понимали, что такая ставка значительно увеличит затраты аграриев на ирригацию, подстегнет рост себестоимости продукции и нанесет серьезный удар по конкурентоспособности приднестровских сельхозтоваров. В итоге фермеры будут вынуждены минимизировать свои риски и начнут сокращать площадь орошения. Поэтому частным землепользователям были предложены компромиссные тарифы на полив.
Первый вариант предлагал ставку в 70 копеек за 1 кубометр воды при условии поставки государству продовольственной пшеницы из расчета 0,25 кг за 1 м³ воды до 1 ноября 2015 года. Продуктовый расчет мог осуществляться и другим сельхозтоваром в эквиваленте стоимости 0,25 кг пшеницы. По расчетам экспертов, общая сумма данного тарифа с учетом доплаты натуральным продуктом составила бы 1,30 руб.
Второй вариант предполагал тарифную ставку 2 рубля без дополнительной продовольственной доплаты.
По мнению приднестровских аграриев оба вида тарифов оказали серьезное давление на их финансы и внесли существенные коррективы в дальнейшие планы по севообороту. Фермеры опасаются, что сложившиеся тарифы на полив в долгосрочной перспективе могут негативно сказаться на развитии отрасли. Безусловно, орошение позволяет увеличить объемы урожая, за счет чего окупаются издержки на полив. Но в засушливые годы потребление воды в сельском хозяйстве увеличивается. В первую очередь это касается овощных культур. Несмотря на то, что при прочих равных условиях окупаемость овощей выше, чем, скажем зерновых, высокая зависимость от воды в засушливые годы увеличивает финансовые издержки производителей. Фермеры теряют деньги, не будучи уверенными в их возврате от последующей продажи, так как высокая себестоимость продукта снижает уровень его конкурентоспособности на рынке.
«Конечно, некоторые овощные культуры можно выращивать на капельном орошении. Но с учетом засушливого климата достаточно тяжело поливать большие площади овощных культур при нынешних тарифах. Лук, картошка, перец, морковь, капуста при такой засухе как в этом году нуждается в частом орошении. Если платить по тарифу 70 копеек плюс продукция, то мы прослезимся, а если пойти на тариф 2 руб. то придется поплакать», - шутит фермер из Слободзейского района.
Другие аграрии заблаговременно перестраховались и перешли на менее капризные культуры.
«Мы в этом году только сад поливаем, поэтому для нас не ощутимо. Мы спланировали севооборот таким образом, чтобы уйти от полива, так как предполагали высокую цену на орошение. Но если в следующем году цена за полив останется на нынешнем уровне, мы, скорее всего, вернемся к орошению около 300 га зерновых культур», - отмечает представитель фирмы «ЕвроРостАгро»
В то же время, для многих сельхозпроизводителей важно сохранить достигнутые результаты. Поэтому, несмотря на новые тарифы, они не намерены сокращать производство.
«Мы занимаемся мясомолочным направлением. В связи с этим мы вкладываем в растениеводство, в заготовку кормов. В этом году мы охватили орошением более 500 га кормовых. На орошаемых площадях мы произвели уже 4-й укос, в то же время на землях без полива сняли только 2 укоса. Даже при нынешней тарификации мы вынуждены использовать орошение, чтобы не потерять кормовую базу и сохранить поголовье скота. Сегодня цена 70 копеек плюс 250 кг за 1000 м³ для нас приемлемая цена, а учитывая экономическую ситуацию в государстве это еще и справедливая цена», - говорит фермер из Рыбницкого района Сергей Писаренко.
При этом, все аграрии убеждены - если тариф не будет увеличиваться, то темпы развития аграрного сектора удастся сохранить. По данным Минсельхозприроды, в 2015 году соглашение по тарифу «70 копеек плюс продукция» заключили 26 частных сельхозорганизаций, и только одна организация (Тираспольский комбинат хлебопродуктов) предпочла тариф 2 рубля.
В то же время, по оперативной информации ГУ «Приднестровские оросительные системы» на 21 августа 2015 года в республике орошаются около 8,5 тыс га, что составляет 90% от аналогичного периода 2014 года. В Минсельхозприроды это объясняют сокращением посевов овощных культур, предназначенных для промышленной переработки и экспортных поставок. Причину производственного сокращения специалисты связывают как с девальвацией валют в странах импортерах, из-за чего приднестровские товары стали неконкурентными по цене, так и с проблемами оформления грузов на экспорт, которые возникают вследствие нестабильного поведения молдавских властей.
Что же касается дальнейшего развития мелиоративной системы республики, то в условиях бюджетного дефицита Правительство рассматривает вопрос о заключении концессий на оросительные сети. К участию в государственно-частном партнерстве уже определены 5 объектов. Тем самым государство надеется привлечь инвесторов к поддержке ирригационной инфраструктуры.
Александр Корецкий
