Как сообщало наше агентство, в конце мая Правительство Приднестровья направило на рассмотрение Верховного Совета республики проект Концепции бюджетной и налоговой политики на 2016 год и среднесрочную перспективу. Этот объемный документ уже размещен на сайте парламента в рубрике «Законопроекты».
Как следует из самого названия Концепции, она состоит из двух частей, в которых идет речь о принципах налоговой, а затем бюджетной политики. Налоговая часть — наверное, основная, так как она предусматривает серьезную реформу в сфере налогообложения.
Представляя документ, мы начнем с того, что именно предлагается в Концепции. Первое — это переход на классическую налоговую систему, замена нынешнего налога на доходы организаций (НДО) тремя общепринятыми видами налогов: на прибыль организаций, на имущество юридических лиц и на добавленную стоимость (НДС). Это предполагается осуществить уже в скором будущем — с 1 января 2016 года.
Второй момент, тоже налоговый — гармонизация с РФ таможенного законодательства ПМР, а также принципов взимания подоходного налога. Ставки на алкоголь и табак при этом предлагается довести до уровня соседних стран. Сейчас они в Приднестровье нередко ниже.
Третий важный момент — это реформирование по российскому образцу также и системы налогообложения для индивидуальных предпринимателей. Сегодня ИП — это, условно говоря, «патентщик», то есть он может работать только на основе индивидуального предпринимательского патента. При этом ему нельзя нанимать работников.
Концепция предлагает возможности индивидуальных предпринимателей расширить. Они смогут выбирать налоговые режимы (патентную систему налогообложения или же упрощенную систему на основе патента) и выступать в качестве работодателей. Налоговый режим будет зависеть от вида деятельности, годового оборота, а также необходимости найма работников.
Создание более гибкой системы для индивидуальных предпринимателей позволит им расширять бизнес, не регистрируя юридическое лицо, то есть не сталкиваясь с дополнительными административными барьерами. Благодаря этому и число предпринимателей, и количество создаваемых ими рабочих мест может вырасти.
Если говорить о бюджетной части документа, то стоит отметить, что основными целями здесь на 2016-2018 годы станут сокращение дефицита республиканского бюджета и повышение эффективности государственных расходов. Государство даже в сложных экономических условиях будет ориентироваться на повышение качества жизни населения. Приоритетными останутся такие сферы, как здравоохранение, образование и социальное обеспечение — на них будет направляться в общей сложности не меньше половины государственных средств.
В Концепции перечисляются социально защищенные статьи, которые станут финансироваться в первую очередь: это зарплата, денежное довольствие, пенсии, стипендии, пособия, содержание детских домов и интернатов, расходы на питание и приобретение медикаментов. На социально защищенные статьи будет идти не менее 70% госбюджета.
Одной из проблем и важных задач в бюджетной части Концепции названо поэтапное реформирование системы оплаты труда в бюджетной сфере. Нынешняя система, существующая с 2004 года, по мнению авторов документа, уже не соответствует вызовам времени. Уровень зарплат бюджетников таков, что эффективный труд соответствующим образом не вознаграждается. Из-за этого в бюджетной сфере трудно удержать профессионалов.
Как отмечается в Концепции, сегодня продолжает ощущаться нехватка квалифицированных кадров не только в системе социальной защиты и здравоохранении, но и в органах управления: министерствах, ведомствах, госадминистрациях городов и районов республики.
Для того, чтобы это изменить, «необходима модернизация системы оплаты труда в бюджетной сфере, которая будет стимулировать более высокопроизводительный труд как в области здравоохранения и просвещения, так и управленцев», убеждены авторы проекта документа.
***
Для чего в Приднестровье предлагается налоговая реформа? Основных причин — две. Первая связана с внешнеэкономическими факторами. Дело в том, что в государствах как Евразийского, так и Европейского Союза, которые являются нашими торговыми партнерами, нигде нет такой налоговой системы, как в ПМР. Там практически повсеместно действует классическая система. Мы, таким образом, выпадаем из общей практики налогообложения. Как показал анализ министерства экономического развития ПМР, это в числе прочего приводит к дополнительной налоговой нагрузке на наши предприятия.
Поскольку Приднестровье стремится стать участником евразийского экономического пространства, то и налоговые правила в республике должны быть такими же, как в ЕАЭС. Рано или поздно этот вопрос все равно будет поднят. Потому надо начинать решать его сейчас.
Вторая причина, которая делает реформу необходимой, уже внутренняя, связанная с тем, что в действующей системе налогообложения накопилось много дисбалансов. И эти дисбалансы в последние 4-5 лет серьезно мешают развитию приднестровской экономики.
Если говорить о налоге на доходы организаций, то он в ПМР один из основных: удельный вес его в числе налоговых поступлений республиканского бюджета составляет до 20%, а в отдельные годы было и больше. По данным Госслужбы статистики Министерства экономического развития ПМР, главными плательщиками, (а значит, и донорами госбюджета являются такие сферы экономики, как промышленность, торговля и общественное питание, связь, транспорт и строительство. При этом промышленность — абсолютный лидер по объему отчислений (в 2014 году промышленные предприятия перечислили по НДО более 421 миллионов рублей, и это почти половина всех платежей).
В 2013-2014 годах Минэкономразвития проводило сравнительный анализ налоговой нагрузки по различным отраслям экономики. И выяснилась следующая картина: нагрузка на промышленный сектор по НДО составляет в среднем около 4-4,4%, что вдвое выше, чем в торговле и общепите (2%). НДО для торговли — де-факто один из самых низких, потому что здесь облагается только валовый доход, представляющий собой разницу между выручкой от продажи товаров и стоимостью их приобретения.
В результате получается, что налоговая политика поддерживает торговлю, а не производство. Автору этих строк не раз приходилось слышать от промышленников, что им легче завезти тот или иной товар и продать его в ПМР, чем самим этот же товар производить. И такая ситуация, конечно, не может считаться для отечественной экономики нормальной.
Это один дисбаланс. Другой в том, что налог на доходы сильно дифференцирован не только по секторам экономики, но даже по отраслям в самой промышленности. В черной металлургии он, например, составляет 3,25%, в мукомольной промышленности — 3,3%, в швейной — 3,9%, в электроэнергетике и кабельной промышленности — 5,5%, в обувной — 6,5%, в стекольной промышленности и приборостроении — 11%, в виноделии и ликероводочной промышленности- 12%.
В результате всего этого реальная налоговая нагрузка на некоторые предприятия столь высока, что фактически означает изъятие всей прибыли. Это ставит под большой вопрос развитие производств, модернизацию оборудования, сохранение конкурентоспособности
В минувшем году Верховный Совет ПМР отклонил переход на классическую налоговую систему. И институциональные проблемы, связанные с налогообложением, в приднестровской экономике остались. Возможно, сейчас парламентарии в большей мере прислушаются к аргументам Правительства?
Павел Уваров
