В начале нынешнего года Приднестровье столкнулось с серьезным кризисом в экономике. Этот кризис региональный, он охватил Россию, Украину и Молдову. Его причины как чисто экономические, так и политические (антироссийские санкции Запада и гражданская война на Украине). Все эти причины, наложившись друг на друга, привели, как известно, к девальвации национальных валют. В Молдове финансовый рынок всколыхнула также кража и вывод из страны миллиарда долларов.
Между тем, в Европейском Союзе дела тоже обстоят не лучшим образом: там начался процесс ослабления евро через механизм количественного смягчения, запущенный Европейским центральным банком. Можно говорить о том, что санкции против России где-то загоняют в тупик и саму Европу, по крайней мере, это еще один фактор, усиливающий ее экономические трудности.
Однако все это — процессы, на которые Приднестровье повлиять не может. Они же влияют на приднестровскую экономику, и сильно. Обострение ситуации на Украине, например, начало сказываться на нас уже в марте-апреле прошлого года.
К сентябрю 2014 года кризис для ПМР стал ощутимым: объемы промышленного производства по сравнению с сентябрем 2013 года сократились почти на 10%. Далее эта негативная тенденция нарастала: в октябре падение достигло 16,8%, в ноябре — 22%. В декабре 2014 года в сравнении с тем же месяцем 2013 года снижение объемов производства превысило 14%. В «минусе» оказались практически все ведущие отрасли промышленности: черная металлургия (-33,4%), пищевая промышленность (- 21,8%), легкая промышленность (-19,8%), промышленность строительных материалов (- 19,2%), машиностроение (- 15,1%), электротехническая промышленность (- 12,5%).
Приднестровские предприятия теряли рынки сбыта, а также оборотные средства на курсовой разнице валют. Ко всему этому прибавлялись и различные внешнеэкономические ограничения со стороны Молдовы и Украины, проблемы с сертификацией продукции, оформлением экспорта и импорта.
В первые два месяца нынешнего года, по данным Государственной службы статистики ПМР, ситуация продолжала ухудшаться. Наше агентство приводило данные о том, что в январе 2015 года (если сравнивать с январем 2014-го) объем промышленного производства сократился на 18%, а в феврале (по сравнению с февралем прошлого года) — на 23%. Сильно упал приднестровский экспорт в Россию, Украину и Польшу. Более чем на 20% в сравнении с началом минувшего года снизился и импорт, что привело к трехкратному сокращению таможенных платежей.
Все это заставило задуматься об антикризисных мерах в экономике ПМР. От девальвации рубля Правительство республики сразу отказалось — это приведет к обнищанию населения и к тому, что доверие к приднестровской валюте будет подорвано на годы.
Конечно, для эффективной борьбы с кризисом нужны существенные финансовые вливания в экономику, которые, как правило, идут на поддержание банковской сферы и кредитование промышленности. Однако у Приднестровья этих средств (а, по оценкам экспертов, необходимо около 1 миллиарда долларов) нет. Поэтому Правительство при подготовке антикризисной программы исходило из имеющихся возможностей.
Эта программа, одобренная Президентом ПМР Евгением Шевчуком и направленная в Верховный Совет, состоит из целого комплекса статей. Мы уже писали об отдельных положениях документа, а сегодня попытаемся дать концептуальное представление о нем.
***
Антикризисные меры, предложенные Правительством, направлены на поддержку как предприятий, так и населения. Среди них выделяется пакет инициатив, связанных с вопросами налогообложения. Первая из них — самая глобальная — это финансовая амнистия, которую проведут с 1 мая по 31 июля нынешнего года.
Финансовая амнистия коснется заниженных или скрытых доходов, товарно-материальных ценностей и других активов. Их можно будет легализовать, добровольно заявив об этом в налоговую инспекцию. Сегодня, если налоговики в ходе проверки обнаружат сокрытую выручку, то предприниматель должен будет заплатить штраф в ее размере. Финансовая амнистия освободит от всех штрафов, административной и уголовной ответственности. Для того чтобы легализовать амнистируемый объект налогообложения, предприятию необходимо будет уплатить всего лишь 10% от действующей налоговой ставки.
По словам директора Государственной налоговой службы ПМР Аллы Скибенко, это делается для того, чтобы способствовать выходу бизнеса из «тени» и вовлечь заниженные доходы в законный оборот. Позволит это и получить дополнительные доходы в госбюджет.
Финансовая амнистия в свое время показала себя как эффективный инструмент в России, Бельгии, Италии, Ирландии, Германии и Казахстане.
Еще одна налоговая мера призвана стимулировать сферу строительства: строительные фирмы освободят от налога на доходы, полученные от продажи того жилья, которое будет сдано в период с 1 мая 2015 года по 31 декабря 2016 года. Как отметила заместитель министра экономического развития ПМР Наталья Соколова: «Мы надеемся, что это скажется на цене квадратного метра».
Мировой опыт показывает, что работа строительной отрасли вообще всегда важна для преодоления экономического кризиса.
Одновременно Правительство предлагает поощрить граждан покупать квартиры в новых домах: приобретя такое жилье, они в 2015—2016 годах будут освобождаться от налога на имущество физических лиц.
Тем предприятиям, которые производят продукцию собственного производства из местного сырья (доля такого сырья должна составлять не менее 70%), предлагается дать 10-процентное послабление по налогу на доходы. Эта мера, с одной стороны, должна поддержать импортозамещение, а, с другой, отечественную сырьевую базу. И там, и там могут возникнуть новые мощности.
Что касается занятости населения, здесь тоже предусмотрены льготы для предприятий, которые станут создавать новые рабочие места. Единый социальный налог для вновь принятых работников составит не 25%, а всего 12%. Это одна из мер, при помощи которой Правительство стремится сдержать рост безработицы в период кризиса. По словам Натальи Соколовой, единственное условие для предприятий — сохранить новые рабочие места не меньше чем на 3 месяца.
Есть в антикризисной программе Правительства и предложение отменить предпринимательский патент (и, соответственно, плату за него) для тех, кто занимается художественными промыслами. Кто-то воспримет это скептически — мол, масштаб не тот. Но отметим, что такая мера позволит сохранить самозанятость для более чем ста народных мастеров, что уже само по себе немало.
Если подвести итог, то очевидно, что антикризисные налоговые меры призваны, с одной стороны, сократить сектор теневой экономики в Приднестровье, а, с другой, поддержать именно производство, способное дать и рабочие места, и продукцию с более высокой добавленной стоимостью.
Один из пунктов программы направлен на то, чтобы наряду с развитием производства и повышением бюджетных доходов сократить и отток капитала в оффшоры. По данным приднестровского Центробанка, сегодня туда под различными предлогами выводятся большие суммы. «Законопроектом предлагается, чтобы организации, зарегистрированные в оффшорах, попадали под наше налогообложение», — подчеркивает Наталья Соколова.
***
Теперь остановимся на «неналоговой» части антикризисной программы. Здесь важны три момента. Первый — строительная амнистия. Проводиться она будет с 1 мая по 31 декабря нынешнего года. Государство амнистирует тех, кто до 30 апреля построил или переоборудовал частный дом, хозяйственное строение или гараж с нарушением норм закона «Об архитектурной деятельности». Амнистия состоится, если здание будет соответствовать минимальным критериям безопасности, перечень которых утвердит Правительство.
По данным Службы госнадзора ПМР, в минувшем году в ходе проверок было обнаружено 2830 нарушений правил строительства, что на 66% больше, чем в 2013 году. Строительная амнистия, в общем, очень нужна. Те, кто напишет заявление и добровольно пройдет ее, смогут ввести в эксплуатацию свои дома и постройки без всяких штрафов.
Второй момент — в антикризисной программе предлагается расширить перечень продуктов питания, цены на которые регулирует государство. В этот перечень включаются говядина, свинина, куры, свежая рыба, мороженая сельдь, сахар, соль, черный чай, картофель, белокочанная капуста, лук, морковь, свекла, яблоки, а также некоторые виды молочной продукции. По мнению Правительства, максимальная торговая надбавка по этим продуктам не должна превышать 30% от закупочной цены. Цены на продовольствие, в том числе приобретаемое приднестровскими торговыми сетями на Украине по низким ценам из-за девальвации гривны, не должны завышаться во время экономического кризиса.
По словам заместителя министра экономического развития Дмитрия Болтрушко: «Мы хотим понять, почему же цены не падают, если продукты питания закупаются за рубежом дешевле, чем это было год назад».
И, наконец, третий момент (он, по всей видимости, вызовет самые большие споры на сессии Верховного Совета) — возможность введения внешнего управления на предприятиях любой формы собственности, если на них возникла кризисная ситуация. Внешнее управление будет вводить Правительство. Информация о работе внешнего управляющего станет регулярно публиковаться в СМИ.
Что имеется в виду под кризисной ситуацией? Это следующая триада: невыплата работникам зарплаты более 3 месяцев, остановка производства на срок более месяца, сокращение более 20% работников.
Депутаты, разумеется, будут ссылаться на право собственности. Однако на собственность Правительство не претендует. При этом, как справедливо замечает Дмитрий Болтрушко, оно не может быть равнодушным к тому, что собственник планирует уволить порой сотни людей (как это, например, было недавно объявлено на «Тиротексе»). «Мы обязаны вмешаться и сохранить эти рабочие места, поскольку за каждым работником стоят еще как минимум 2 члена его семьи», — подчеркнул заместитель главы Минэкономразвития, добавив, что надо искать баланс между собственниками и трудовыми коллективами, чтобы не допускать сокращений.
Предстоящее обсуждение антикризисной программы Правительства в Верховном Совете прояснит многие вещи и покажет, чьи интересы возобладают: приднестровского общества в целом или отдельных бизнес-групп.
