В законе о республиканском бюджете на 2015 год и среднесрочную перспективу, который Верховный Совет ПМР принял в конце декабря, был заложен общий дефицит в 1,77 миллиарда рублей. 60% этой суммы – 1,07 миллиарда – приходилось на социально защищенные статьи (в их числе зарплаты, пособия и пенсии), при этом 400 миллионов рублей по этим статьям не были обеспечены источниками финансирования
Бюджет Единого государственного фонда социального страхования, из которого в ПМР выплачиваются пенсии, тоже был утвержден с большим дефицитом – в 1,13 миллиарда рублей, и почти 155 миллионов из этих недостающих средств также не имели под собой реального источника покрытия.
В начале года Президент ПМР Евгений Шевчук, не согласившись с тем, что депутаты приняли оба бюджетных закона с поправками, которые появились без должного финансово-экономического обоснования, наложил вето на отдельные пункты этих законов и отправил их в Верховный Совет на повторное рассмотрение.
С учетом вето Главы государства общий дефицит республиканского бюджета должен уменьшиться почти на 90 миллионов рублей (до 1,68 млрд), а дефицит ЕГФСС – на те самые 155 миллионов, не обеспеченных другими источниками. В результате непокрытый дефицит по социально защищенным статьям в республиканском бюджете составит около 312 миллионов рублей (а не 400, как в том варианте, который был принят Верховным Советом).
В ближайшей перспективе парламентарии должны рассмотреть президентские вето и принять решение – либо преодолеть их (для этого нужно 29 голосов депутатов), либо согласиться с мнением Главы государства. Президент, направляя свое решение об отклонении некоторых пунктов бюджетных законов, предложил Верховному Совету подойти к вопросу без популизма и не увеличивать необеспеченные расходы госбюджета. Какое решение, в свою очередь, примут парламентарии?
***
В своем обосновании к вето Глава государства призвал депутатов учесть влияние на экономику ПМР тех процессов, которые сегодня происходят в соседних странах, Украине и Молдове, а также в России и Европейском Союзе.
Мы видим, что Молдову также захватила волна девальвации национальной валюты, на Украине продолжается обесценение гривны и даже евро несколько потерял в весе по отношению к доллару. Как в Молдове и на Украине, так и в России падает покупательная способность, а это значит, что и рынок этих государств сужается, в том числе и для приднестровской продукции. Все три страны входят в число наших основных торговых партнеров.
По тем данным, которые на недавнем заседании Правительства ПМР привела министр экономического развития Алевтина Слинченко, в январе нынешнего года экспорт в РФ, РМ и Украину снизился, и весьма существенно. О том, что ситуация усугубляется, можно судить и по динамике объема промышленного производства в республике – в январе 2015 года по сравнению с декабрем 2014-го оно сократилось в целом более чем на 25%. Если брать ведущие отрасли, то, например, в черной металлургии выпуск продукции уменьшился наполовину, в промышленности строительных материалов – на 32%, в пищевой и легкой промышленности – на 41% и 29% соответственно.
Если же нет производства и экспорта, то, естественно, меньше становится и налоговых поступлений в бюджет. В свое время при принятии закона о республиканском бюджете Правительство, видя негативные тенденции, проявившиеся с октября 2014 года, уменьшило план по доходной части бюджета. Это был пессимистический прогноз. Однако сегодня положение таково, что этот прогноз надо корректировать в сторону еще большего пессимизма.
Как отметила на заседании Правительства министр финансов Елена Гиржул, за первые две недели февраля республиканский бюджет собрал вдвое меньше средств, чем за аналогичный период прошлого года. И такая ситуация уже сказалась на графике погашения январской зарплаты – частично этот график сдвигается на март.
Если нынешняя динамика налоговых поступлений в бюджет сохранится, то, исходя из расчетов Минфина, общий дефицит республиканской казны в 2015 году может превысить 2 миллиарда, увеличившись в сравнении с прежними прогнозами еще на 300 миллионов рублей. Соответственно, на эту же сумму увеличится и тот недостаток средств по социально защищенным статьям, который сегодня никак не обеспечен источниками финансирования.
Более того, по оценкам Минфина, из-за сокращения налоговых платежей непокрытый дефицит появится и в ЕГФСС. Он может составить 58 миллионов рублей. Если сложить две цифры, получится дополнительно 358 миллионов.
***
В заключение посмотрим на то, каким в итоге может быть необеспеченный дефицит республиканского бюджета и ЕГФСС по социально защищенным статьям, учитывая два варианта развития событий вокруг вето Президента. Если депутаты со всеми вето согласятся, то такой дефицит по республиканской казне и Фонду составит в общей сложности 670 миллионов рублей (то есть 312 плюс 358 миллионов). Это большая сумма, и трудно сегодня представить, за счет чего ее можно было бы компенсировать.
Однако она будет еще большей, если парламентарии станут настаивать на первоначальной редакции расходов госбюджета (в том числе и на сохранении тех пунктов, которые не имели финансово-экономического обоснования) и преодолеют вето Главы государства. В этом случае непокрытый дефицит по социально защищенным статьям, согласно расчетам Минфина, достигнет 913 миллионов. Наверное, было бы правильным, если бы те депутаты Верховного Совета, которые будут высказываться за преодоление вето, одновременно бы и дали ответ на вопрос: «Как и чем будем покрывать растущий бюджетный дефицит?».
Павел Уваров
