В конце минувшего года Верховным Советом был принят Закон ПМР «О бюджете Единого государственного фонда социального страхования ПМР на 2015 год и плановый период 2016–2017 годов», которым, в частности, установлены размеры пенсий на 2015 год. По словам министра по социальной защите и труду Оксаны Булановой, они сохранились на уровне прошлого года.
Однако размер ежемесячной дополнительной помощи (ЕДП) к пенсии за счёт средств ЕГФСС предложено установить в размере 50 рублей. Такое предложение было внесено Правительством. Верховный Совет, в свою очередь, без какого-либо финансово-экономического обоснования и прогноза последствий принял поправку (о сохранении ЕДП в размере 100 рублей), которая ставит под угрозу обеспечение обязательств государства по своевременной выплате пенсий и увеличивает расходы Единого фонда на 85 млн рублей.
13 января Президент ПМР отклонил отдельные положения Закона Приднестровской Молдавской Республики «О бюджете Единого государственного фонда социального страхования Приднестровской Молдавской Республики на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов», принятого Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики 24 декабря 2014 года, и направил их на повторное рассмотрение. А именно Евгений Шевчук полагает необходимым поддержать предложение Правительства и сократить ЕДП до 50 рублей в целях обеспечения в 2015 году стабильных её выплат и защиты доходов граждан пенсионного возраста. Глава государства обращает внимание на то, что внешние негативные факторы оказывают существенное влияние на деятельность экономических агентов Приднестровья. Не исключён вариант дальнейшего ухудшения ситуации в 2015 году с учётом имеющихся фактов применения ограничительных мер со стороны сопредельных государств в отношении экономических агентов республики, что привело к существенному уменьшению их деловой активности и, как следствие, снижению поступлений в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды.
Кроме того, на сегодняшний день остаётся открытым вопрос о ежемесячной дополнительной помощи, выплачиваемой приднестровским пенсионерам за счёт средств гуманитарной помощи Российской Федерации. В 2014 году её размер составлял 165 рублей. Как отметила министр по соцзащите и труду, российской стороне направлен отчёт о расходовании средств за 2014 год. «Что касается ежемесячной дополнительной помощи к пенсии в размере 165 рублей. Это российский проект, и деньги могут выплачиваться при поступлении средств из Российской Федерации», - прокомментировала Оксана Буланова.
История надбавок к пенсиям
В 2014 году в Приднестровье, согласно данным ЕГФСС, насчитывалось 140 тысяч пенсионеров. Для более 100 тысяч из них пенсия является единственным источником дохода. Помимо пенсии, в прошлом году пенсионерам выплачивалась ежемесячная дополнительная помощь в размере 100 рублей за счёт средств ЕГФСС и 165 рублей – за счёт средств гуманитарной помощи РФ.
«История выплат такова: с 1 января 2008 года в связи со сложной экономической ситуацией, с наводнением и, как следствие, удорожанием цены на хлеб, в ПМР была введена надбавка к пенсии в размере 25 рублей – так называемые «хлебные». С 1 июля того же года размер «хлебных» уменьшился до 11 рублей. Параллельно в ПМР стали поступать денежные средства из РФ – гуманитарная помощь всем пенсионерам в размере 85 рублей. С 1 января 2009 года были прекращены выплаты за счёт приднестровской стороны и увеличена до 135 рублей надбавка за счёт средств российской помощи. А с 1 марта 2009 года пенсионеры стали получать 150 рублей ПМР от РФ», - рассказала министр по соцзащите и труду Оксана Буланова.
По её словам, в 2010 году сложилась ситуация по задержке поступлений гуманитарной помощи из РФ, поэтому ВС ПМР было принято решение о возобновлении с 1 июля 2010 года выплат надбавок в размере 150 рублей. Вскоре гуманитарная помощь из России поступила, но депутатский корпус решил сохранить и приднестровскую ежемесячную доплату, хотя и сократить её до 100 рублей, которые выплачивались по 2014 год включительно.
«С 1 апреля 2012 года размер российской помощи увеличился до 160 рублей. Сейчас эта сумма – 165 рублей, - отметила Оксана Буланова. – С гуманитарной помощью были задержки и ранее, выплачивать её мы можем только при условии поступления денежных средств на счета Фонда. Каждая копейка тех денежных средств российской помощи, которые поступают для выплаты, контролируется российской стороной. Мы ежеквартально направляем соответствующие отчёты, также направляем отчёт о расходовании гуманитарной помощи за год. Данный отчёт был направлен российской стороне и сейчас рассматривается».
Относительно предложения Правительства выплачивать единовременную дополнительную помощь в размере 50 рублей за счёт средств ЕГФСС, Оксана Буланова сказала: «Мы только за то, чтобы повышать жизненный уровень наших пенсионеров. Если ситуация стабилизируется, экономическое положение станет более устойчивым и доходная часть бюджета ЕГФСС начнёт соответствующим образом увеличиваться, мы вернёмся к вопросу о возможности возобновятся выплаты ЕДП в размере 100 рублей».
Сейчас же Президентом ПМР поручено Правительству ежемесячно проводить мониторинг экономической ситуации: и по выплатам социальной направленности, и по доходам, поступающим в Фонд. Также исполнительный орган власти совместно с Верховным Советом должны предложить планы действий по реальному увеличению доходов республики.
«Во избежание негативных последствий важно совместными усилиями законодательной и исполнительной ветвей власти принимать выверенные решения с точки зрения социальных обязательств государства, которые не должны быть декларативными, а основываться на конкретных финансовых возможностях государства», - подчеркивает Глава государства в Основаниях к отклонению поправки к закону о бюджете ЕГФСС, отмечая, что органы государственной власти должны быть готовы к принятию сложных, порой непопулярных, но взвешенных, выверенных государственных решений.
Дефицитный бюджет Единого государственного фонда социального страхования
Согласно отчётам Фонда, с 2010 по 2014 год прослеживается неуклонный рост расходов над доходами. По словам директора ЕГФСС Анжелы Цуркан, за это время расходы Фонда опередили его доходы практически в 2 раза и составили 2 млрд 941 млн рублей. Наибольший удельный вес в расходах Фонда занимают расходы на пенсионное обеспечение граждан: в среднем это от 85% до 90% всех расходов.
«На увеличение размера расходов над доходами повлияли определённые объективные факторы. Во-первых, это стабильный ежегодный рост численности пенсионеров. Так, с 2010 по 2014 год их количество увеличилось на 5 тысяч 440 получателей пенсии и составило к концу 2014 года 140 тысяч 992 получателя», - отметила Анжела Цуркан.
На увеличение расходов повлиял и рост среднего размера пенсии. С 2010 по 2014 год он составил примерно 172%. По состоянию на 2010 год средний размер пенсии равнялся 799 рублям, сегодня в среднем пенсионер получает – 1 351 рубль. «Постоянный рост среднего размера пенсии связан с ростом минимального размера пенсии. В 2010 году – 405 рублей, в 2014 – 606 рублей», - пояснила Анжела Цуркан.
Своё влияние оказывает и выплачиваемая дополнительная ежемесячная помощь к пенсии в размере 100 рублей. Всего в 2014 году Фондом на эти цели было израсходовано 168 млн рублей.
Отдельное место в ряде факторов, влияющих на увеличение расходов бюджета Фонда, занимает демографическая ситуация в республике: с каждым годом нагрузка пенсионной системы на численность занятого населения растёт. «В 1996 году такое соотношение составляло 1,73, в 2010 – 1,53, в 2013-2014 – этот показатель близок к единице. В то время как средний показатель должен быть таков, что 2,5 человека работающих обеспечивают одного пенсионера. У нас же – примерно один к одному. Такая ситуация негативно влияет на процесс формирования бюджета Фонда и катастрофически увеличивает дефицит Фонда», - отмечает директор.
За 11 месяцев прошлого года только Тирасполь может похвастать выполнением своих обязательств по выплате пенсий и пособий своим получателем: процент соотношения доходов к расходам в городе равен 119. В Рыбнице этот показатель находится на уровне 54%. Остальные города и районы не могут и в половину выполнить взятые на себя обязательства: Бендеры обеспечены собственными доходами только на 48%, Дубоссары и Дубоссарский район – на 34%, Григориополь и Григориопольский район – на 31%, Каменка и Каменский район – на 30%, Слободзея и Слободзейский район – на 26%.
«Несмотря на это государство выполняет взятые на себя обязательства по своевременной выплате пенсий и пособий в точно установленные сроки. В то же время ведётся постоянная работа по поиску новых источников финансирования данных расходов Фонда: увеличение налоговых поступлений, увеличение численности занятого населения в Приднестровье», - резюмировала директор ЕГФСС Анжела Цуркан.
Вместе с тем по официальным данным, в Приднестровской Молдавской Республике средний размер пенсии составляет 1 351 рубль, или $121. В Молдове – 1 089 леев ($72), на Украине – 1 560 гривен ($94), в России – 11 144 рубля РФ ($198).
