Отрасль сельского хозяйства Приднестровья является одним из крупнейших получателей различных форм государственной поддержки.
На цели развития сельскохозяйственного производства предоставляется не только основной ресурс для осуществления деятельности – земля, но и различные налоговые преференции, кредиты, займы и дотации. По подсчетам специалистов, только в течение последних 12 лет при поддержке государства и за счет гуманитарной помощи РФ в сферу АПК направлено более 1 млрд. 300 млн рублей ПМР.
Напомним, с 2005 по 2011 годы за счет Государственной программы стабилизации и развития АПК было направлено более 33 млн рублей. В разные периоды государство финансировало мелиоративные и противоэпидемиологические мероприятия, возмещало ¾ ставки рефинансирования по целевым кредитам агропредприятий, выделяло средства из республиканского бюджета на кредитование крестьянско-фермерских хозяйств, в отдельных случаях были списаны пени, штрафы и задолженности предприятий по налогам. Кроме того, после засухи 2007 года для поддержки сельскохозяйственного сектора Приднестровью Российской Федерацией была оказана финансовая гуманитарная помощь. За счет этих средств в течение 7 лет сельхозпредприятиям выданы беспроцентные займы на общую сумму 194 млн рублей ПМР. Помощь через кредитование под низкий процент оказывалась организациям АПК и через Банк сельхозразвития. Сумма оказанной поддержки за три года (2008-2011гг.) составила более 237 млн рублей ПМР. В период влияния на экономику республики мирового экономического кризиса в 2008-2009 годы в рамках государственной целевой программы в сферу АПК было направлено 57 млн рублей ПМР.
Предоставление налоговых преференций - один из методов стимулирования развития любого производства, в том числе, сельскохозяйственного. В разные периоды предприятиям АПК Приднестровья государством были предоставлены налоговые льготы на общую сумму более 163 млн. рублей ПМР. Часть из них действует и сегодня. Например, не подлежат налогообложению доходы от реализации сельхозпродукции собственного производства и продуктов ее переработки. Кроме того, если выручка от реализации сельхозпродукции собственного производства за год составляет не менее 70% от общей суммы доходов, то к ставке налога применяются понижающие коэффициенты (0,5 и 0,1). Нужно сказать, что в целом налоговая нагрузка на аграрный сектор республики сравнительно невысокая. Как подчеркивают в Министерстве финансов, здесь самая низкая ставка налога на доходы – 1,3%. В то время как, например, в текстильной отрасли она в два раза выше (2,6%), а в обувной промышленности – в пять раз выше (6,5%).
В рамках комплексной поддержки сельскохозяйственной отрасли для аграриев республики установлен тариф на подачу воды для орошения ниже себестоимости: вместо 1,63 руб за 1 куб.м. воды они платят 0,61 руб за 1 куб. м., то есть более чем в 2,5 раза меньше. Таким образом, принятые на себя государством расходы по подаче поливной воды хозяйствующим субъектам только за период 2012-2013 годы и 7 месяцев 2014 года сложились в сумме 35,7 млн. рублей ПМР. Но даже при таких льготных условиях предприятия АПК не рассчитываются с государством в полном объеме за услуги по подаче воды. По состоянию на октябрь текущего года совокупная задолженность землепользователей перед ГУ «Приднестровские оросительные системы» достигает 5,9 млн. рублей ПМР.
При осуществлении отдельных видов деятельности субъекты сферы АПК и вовсе освобождены от платежей за пользование водными ресурсами. Так, бесплатным является использование воды для животноводческих ферм и комплексов, целей орошения и переработки сельхозпродукции, а также забор воды из водных объектов для рыбоводства и воспроизводства водных биологических ресурсов.
Система уплаты фиксированного сельскохозяйственного налога (ФСХН) – еще один способ поддержки АПК со стороны государства. Она действует вот уже 10 лет и была введена в качестве временной меры в кризисный период. ФСХН, по сути, заменил сразу три налога – единый социальный налог, земельный налог, налог на содержание жилфонда и объектов социально-культурной сферы. Сроки действия такой упрощенной системы налогообложения неоднократно продлевались: учитывая сложное экономическое положение, государство фактически шло навстречу аграриям. Но, как показало время, ожидаемый эффект получен не был. Специальный налоговый режим не привел к формированию устойчивых экономически развитых хозяйствующих субъектов. Более того, только за последние 5 лет в результате применения ФСХН госказна недополучила 81 млн. рублей. Льготой пользовались только 2% предприятий, которые владеют земельными площадями порядка 34% от общей площади земель сельхозназначения. То есть фактически ФСХН реализовался в оказании целевой помощи только нескольким крупным предприятиям.
Между тем, по мнению экспертов, господдержка в первую очередь должна быть направлена на развитие технологической базы отрасли, а объем выделяемых хозяйствам средств напрямую зависеть от того, сколько они вкладывают средств в нововведения. В этом случае аграрии могут развить конкурентоспособное производство и увеличить прибыль, а государство – пополнить бюджет и обеспечить, в том числе, социально-экономическую стабильность.
По закону система уплаты приднестровскими аграриями ФСХН должна прекратить свое действие 31 декабря 2014 года. 8 октября депутаты Верховного Совета приняли законопроект, предполагающий пролонгацию льготного режима для всех сельхозпроизводителей, то есть ею смогут воспользоваться те, кому на протяжении целого десятилетия и так оказывалась всесторонняя господдержка. В этом случае бюджет по-прежнему будет недополучать существенные объемы средств в условиях острого дефицита ресурсов даже на социально защищенные статьи.
Вместе с тем в первом чтении законодательным органом принят инициированный Президентом законопроект, который предусматривает возможность предоставления господдержки через систему ФСХН только новым землепользователям и тем, кто ранее ею не пользовался. По сути, предлагается соблюсти баланс между интересами бизнеса и государства, ведь, с одной стороны, льготной налоговой системой смогут воспользоваться аграрии, которые не применяли систему ФСХН, с другой – будет продолжена госполитика по повышению обеспеченности бюджета собственными доходами.
Практика применения льготных режимов для аграриев в других странах показывает, что государство предоставляет льготы предприятиям АПК с расчетом на получение взаимной выгоды. Например, налоговые послабления должны компенсироваться или дополнительными поступлениями в бюджет из-за роста объемов производства, или снижением расходов государства по социальным обязательствам в результате их реализации хозяйствующими субъектами. Таким образом, начинает работать основной и, по мнению экспертов, справедливый принцип в отношениях бизнеса и государства - взаимная ответственность и ответственная взаимность.
