Верховный Совет не даёт Правительству законодательно закрепить свои полномочия

В частности, это касается улучшения экономической ситуации в республике

«Для обеспечения возможности реализации Правительством Приднестровской Молдавской Республики своих полномочий требуется их закрепление в профильных законах. Однако при внесении изменений в соответствующие законы Правительство столкнулось с недопониманием со стороны Верховного Совета. Зачастую проекты законов отклоняются безосновательно, либо принимаются без учёта отрицательной позиции Правительства, что приводит к невозможности реализации своих полномочий в полной мере», — говорится в информации Министерства экономического развития ПМР.

В области регулирования вопросов ценообразования и тарифной политики неоднократно вносились проекты законов «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О ценах (тарифах) и ценообразовании». Предложения Президента и Правительства не всегда находили понимание и поддержку в Верховном Совете, а принимались инициативы депутатов, при этом отрицательное заключение Правительства не бралось во внимание, а поправки учитывались не в полном объеме.

К примеру, Распоряжением Президента ПМР от 13 августа 2012 года в Верховный Совет был направлен проект Закона «О внесении изменений в Закон ПМР «О ценах (тарифах) и ценообразовании», суть которого заключается в наделении Правительства Приднестровья полномочиями по определению и утверждению Перечня социально значимых товаров (работ, услуг), на которые осуществляется государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке республики.

Законопроект Верховным Советом отклонен в целом, а Правительство было лишено возможности оперативно реагировать на колебания цен на рынке. При этом отмечается значительное повышение цен на товары в предпраздничные и праздничные дни, а инструменты их стабилизации отсутствуют. В то же время депутатами Верховного Совета внесён на рассмотрение проект Закона ПМР «О внесении изменений в Закон ПМР «О ценах (тарифах) и ценообразовании», на который Правительством дано положительное заключение с концептуальными замечаниями. Однако два замечания учтены, а три остались без положительного решения.

Понимания и поддержки в Верховном Совете также не находят инициативы Президента и Правительства, направленные на реализацию полномочий Правительства в части управления государственной собственностью, приватизации и прогнозирования социально-экономического развития.

Например, Распоряжением Президента ПМР от 5 марта 2012 года «О проекте Закона ПМР «О внесении изменений и дополнений в Закон ПМР «О разгосударствлении и приватизации» предлагалось приведение в соответствие с нормами Конституции и Конституционного закона ПМР «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» разграничение полномочий между Правительством и Верховным Советом. Данный проект был отклонен Верховным Советом в первом чтении.

Напомним также, что 11 октября 2012 года Распоряжением Президента представлен на рассмотрение парламенту проект закона «О внесении изменений в Гражданский кодекс ПМР», проект закона «О внесении изменений и дополнений в Закон ПМР «О разгосударствлении и приватизации», проект закона «О внесении изменения в Закон ПМР от 25 июля 2003 года «О внесении изменений и дополнений в Закон ПМР «О разгосударствлении и приватизации».

«Проекты разработаны с целью приведения их положений в соответствие с нормами Конституции и Конституционного закона ПМР «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» в части разграничения полномочий между Правительством и Верховным Советом и предполагали создание условий для эффективного выполнения исполнительными органами государственной власти полномочий, закрепленных за ними законодательными актами, по управлению государственной собственностью, а именно выполнения от имени Приднестровской Молдавской Республики правомочий владения, пользования и распоряжения, в том числе в части отчуждения имущества. Данные инициативы были отклонены парламентом при рассмотрении на пленарном заседании сессии 23 мая 2013 года», — подчёркивается в информации Министерства экономического развития ПМР.

Был отклонён парламентом в ноябре 2012 года и проект Распоряжения Правительства от 24 мая 2012 года «О проекте Закона ПМР «О внесении изменений и дополнений в Закон ПМР «О бюджетной системе в ПМР». Законопроектом предлагалось концепцию бюджетной и налоговой политики на среднесрочную перспективу и прогноз социально-экономического развития на предстоящий бюджетный год объединить в один документ — Прогноз социально-экономического развития на среднесрочную перспективу, включающий как направления налоговой и бюджетной политики, так и направления развития основных отраслей экономики республики. Также данным проектом предполагалось законодательное утверждение взаимных обязательств исполнительной и законодательной ветвей власти по исполнению бюджетного процесса.

Одной из важнейших функций Правительства является прогнозирование социально-экономического развития Приднестровья. Так, 24 мая 2012 года было принято и направлено в Верховный Совет Распоряжение Правительства «О проекте Постановления Верховного Совета ПМР «Об утверждении Прогноза социально-экономического развития Приднестровской Молдавской Республики на 2013 год». Проект был принят на заседании сессии парламента в первом чтении. Однако в ходе работы над проектом во втором чтении Комитетом по экономической политике, бюджету и финансам Верховного Совета внесены поправки, которые вносят концептуальные изменения в первоначальный проект Прогноза, а также приведены отдельные макроэкономические прогнозные показатели, не отраженные в представленном Правительством проекте Прогноза и поправкам к нему, без соответствующего экономического обоснования и методологии расчета. В связи с этим было принято решение об отзыве проекта Прогноза социально-экономического развития Приднестровской Молдавской Республики на 2013 год.

Необходимо отметить, что по многим проектам, несмотря на отрицательное заключение Правительства ПМР, принимались положительные решения на пленарных заседаниях Верховного Совета. В их числе проект Закона ПМР «О внесении изменений и дополнений в Закон ПМР «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности». Законопроектом предлагалось установить, что порядок составления учётных документов в форме бланков строгой отчетности устанавливается уполномоченным Правительством исполнительным органом государственной власти. При этом необходимость и случаи применения учётных документов в форме бланков строгой отчетности устанавливаются законом. Принятый Закон предлагает исключить из действующего Закона ПМР «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности» нормы применения Альбома унифицированных форм первичной учётной документации, утверждённого уполномоченным Правительством исполнительным органом государственной власти.

В Минэкономразвития говорили: «Принятие данного закона может негативно сказаться на порядке ведения бухгалтерского учета и, как следствие, имело место искажение результатов финансово-хозяйственной деятельности организаций, а также полностью изменённой концепции принятого закона с первоначальной редакцией проекта». Однако закон был принят на пленарном заседании Верховного Совета 25 декабря 2012 года.

Напомним и о проекте закона ПМР «О внесении изменений в Закон ПМР «О таможенном тарифе», которым предлагалось на товары групп 1−24 товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) установить адвалорные (от стоимости) ставки таможенных пошлин в пределах от 0% до 10% от таможенной стоимости товара с целью недопущения роста цен на социально значимые товары.

Принятие данного законопроекта, как отмечалось в Заключении Правительства, приведёт к прогнозируемому недопоступлению таможенных пошлин в 2013 году в сумме 2 466 327 долл. США, при импортировании категорий товаров групп 1−24 ТН ВЭД, по которым ставка ввозной пошлины установлена в размере 15 и 20 процентов. Законопроект был принят и направлен на подпись Президенту Приднестровской Молдавской Республики 5 декабря 2012 года и возвращен в парламент без подписания.

Поясним, что группы с 1-й по 24-ю ТН ВЭД объединяют товары следующих четырёх разделов: Раздел I — «Живые животные; продукты животного происхождения»; Раздел II — «Продукты растительного происхождения»; Раздел III — «Жиры и масла животного или растительного происхождения и продукты их расщепления; готовые пищевые жиры; воски животного или растительного происхождения»; Раздел IV — «Готовые пищевые продукты; алкогольные и безалкогольные напитки и уксус; табак и его заменители».

В Верховном Совете находятся длительное время инициативы, которые не рассмотрены на пленарном заседании и не приняты в первом чтении, что также затрудняет реализацию полномочий Правительства ПМР. Среди них проект Закона ПМР «О государственных мерах, направленных на стабилизацию экономики и государственную поддержку хозяйствующих субъектов Приднестровья», внесённый на рассмотрение Верховного Совета Распоряжением Правительства от 8 августа 2012 года. Данный законопроект разработан в целях реализации концептуальных положений Послания Президента ПМР народу, органам государственной власти и управления от 20 марта 2012 года.

Отметим, что основными целями данного законопроекта является создание правовых механизмов, обеспечивающих благоприятные условия для осуществления хозяйственной деятельности и развития предпринимательства; определение возможностей и эффективных методов государственного регулирования и стабилизации экономической ситуации; разграничение полномочий органов власти при реализации государственных мер, направленных на обеспечение экономической стабильности.

Остановимся и на проектах законов ПМР «О внесении изменения в Гражданский кодекс ПМР», «О внесении изменений и дополнений в Закон ПМР «О разгосударствлении и приватизации», «О внесении дополнения в Закон ПМР «Об акционерных обществах», предложенных Распоряжением Президента от 9 октября 2012 года.

Данными законопроектами предусмотрены: запрет на отчуждение государственного (муниципального) имущества организациям, зарегистрированным в оффшорных зонах; закреплен перечень обязательств, которые могут быть возложены на покупателя; в число обязательных условий договора купли-продажи включены условия о порядке осуществления покупателем полномочий в отношении имущества в период исполнения обязательств по выполнению условий приватизации, а также условия об ответственности сторон в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения обязательств по договору купли-продажи; конкретизирован порядок изменения условий договора купли-продажи объекта приватизации; закреплены порядок передачи приватизированного объекта в собственность третьих лиц до исполнения инвестиционных и иных обязательств и последствия приобретения третьими лицами права собственности на ранее приватизированный объект; определены обязательные условия подтверждения выполнения собственником приватизированного объекта обязательств по вложению инвестиций; установлен порядок возвращения объектов приватизации в государственную или муниципальную собственность.

Приватизация в Приднестровской Молдавской Республике регулируется Законом ПМР от 27 января 2000 года «О разгосударствлении и приватизации». В Минэкономразвитии отмечают, что за период с 2002 года по 1 января 2012 года в рамках исполнения Государственной программы разгосударствления и приватизации в республике было приватизировано 159 объектов государственной собственности. По итогам работы за 2004−2010 годы по 96-ти объектам условия приватизации были признаны выполненными, без условий было продано 22 объекта приватизации.

«В настоящее время в проверке инвестиционных условий находится 31 проданный объект государственной собственности, по остальным объектам по различным причинам (отсутствие документов, отсутствие собственников и т. д.) проверка не проведена. Существует ряд проблемных предприятий, не исполнивших инвестиционные обязательства и не осуществляющих производственную деятельность», — сообщает профильное министерство.

Учитывая, что проектом Закона «О внесении изменений и дополнений в Закон ПМР «О разгосударствлении и приватизации» предусмотрен порядок возвращения приватизированного имущества в государственную (муниципальную) собственность, Правительством предлагается признать утратившим силу Закон ПМР «О некоторых особенностях обращения имущества в государственную (муниципальную) собственность и приобретения имущества в государственную собственность».

Данный законопроект был направлен на рассмотрение Верховного Совета в начале октября 2012 года и до сих пор не вынесен на рассмотрение пленарного заседания.

Аналогичная судьба и у проекта Закона ПМР «О введении в действие Налогового кодекса ПМР», представленного Распоряжением Президента от 21 сентября 2012 года. Отметим, что этот законопроект разработан в целях установления законодательного регулирования налоговых правоотношений на основе единых принципов и подходов в рамках осуществления гармонизации законодательства Приднестровской Молдавской Республики с законодательством Российской Федерации. До настоящего времени законопроект не вынесен на рассмотрение на пленарное заседание ВС ПМР.

«Таким образом, многие инициативы, направленные на стабилизацию экономики республики, увеличение налоговых поступлений в бюджет и внебюджетные фонды, а также законопроекты, направленные на эффективное выполнение Правительством ПМР полномочий, закрепленных за ним конституционным законом, либо отклоняются Верховным Советом, либо меняют свою концепцию при окончательном принятии на пленарных заседаниях», — подытожили в Минэкономразвития.