Интервью Петра Степанова пресс-службе Правительства ПМР
Корреспондент: В начале 2012 года было сформировано Правительство. Какие были поставлены тогда задачи, и чего удалось добиться за этот год?
П.Степанов: В соответствии с внесенными изменениями в Конституцию был принят конституционный Закон «О Правительстве». Основной состав исполнительного органа власти был сформирован к концу января. Новая команда приступила к оценке экономической ситуации, в которой оказалась республика. Выяснилось, что золотовалютный резерв — отрицательный, бюджет — супердефицитный, даже по социальным статьям доходы казны не покрывали расходы на 270 млн. рублей.
В ходе инвентаризации дел и изучения ситуации обнаружилось и то, что из республики в оффшоры были выведены десятки миллионов долларов США.
Президентом была поставлена задача максимально обеспечить выполнение бюджетных обязательств, которые имеются у государства. Правительство путем принятия оперативных мер приступило к исполнению этого поручения. Хочу отметить, что на протяжении года все социальные выплаты и бюджетные обязательства выполнялись ритмично, своевременно. Это, в первую очередь, выплата заработной платы работникам бюджетной сферы, выдача пенсий и пособий. Не было ни одного случая срыва сроков исполнения этих обязательств. По итогам прошедшего года мы можем сказать, что Правительство с поставленными целями справилось. С помощью мероприятий, направленных на сокращение бюджетных расходов, мы достигли по итогам 11 месяцев экономии расходов против плана по республиканскому бюджету на 22%, а по местным бюджетам на 21%. В тоже время против плана увеличились и доходы: республиканский бюджет получил почти на 18% больше, чем предполагалось. Эти цифры говорят о том, что перечень мер, предпринятых Правительством, дал положительные результаты.
Также Президентом была поставлена задача уделить особое внимание социальной сфере: это здравоохранение и образование. В данной части сделано довольно много. По итогам года мы имеем более 800 дополнительных мест в дошкольных учреждениях. Если на протяжении последних лет количество детей, стоящих в очереди в детские сады, увеличивалось, то в этом году очередь удалось существенно сократить. Полностью эту проблему нам предстоит ликвидировать в следующем году.
Основные силы Правительства были направлены на разработку планов по дальнейшему развитию экономики нашей республики. Итогом стала комплексная Программа работы Правительства на 2013−2015 гг. под условным названием «План-2500». Сейчас ведется разработка по отдельным направлениям.
В текущем году мы столкнулись с большими проблемами в сфере сельского хозяйства, поскольку суровая зима и засушливое лето негативно повлияли на урожайность. Чтобы обезопасить себя в дальнейшем от неожиданностей погодных условий, мы приняли решение о восстановлении системы мелиорации. Кроме того, перед аграриями поставлена задача выращивать не только технические культуры, но и восстановить традиции по производству овощей и фруктов. Важно возродить и перерабатывающую промышленность. В 2012 году землепользователям был дан госзаказ, согласно которому необходимо расширить площади для выращивания овощных культур.
В сельском хозяйстве мы видим большие перспективы. В следующем году мы намерены приступить к конкретным проектам по развитию овощеводства, переработки сельскохозяйственной продукции и животноводства. Все эти проекты направлены на обеспечение продовольственной безопасности нашей республики и поэтапное замещение импорта собственной отечественной продукцией.
Нужно сказать, что у государства, к сожалению, практически не осталось собственности. 96,6% объема продукции производится на частных предприятиях. При этом не все приватизированные предприятия нацелены на эффективную работу. Многие из них приобретались собственниками путем обмана с целью наживы. Те фирмы, что вывели десятки миллионов долларов в оффшоры, не могли иметь перспективы. Эти деньги никогда не вернутся. В связи с этим было принято решение взять под государственное управление данные предприятия, чтобы производство не останавливалось, и люди не лишались рабочих мест. В госсобственность возвращено порядка 10 предприятий, но эта цифра не окончательная. Задача Правительства, взяв управление, обеспечить их стабильную работу.
Есть в республике и предприятия, которые долго не функционировали. В этом году было подписано соглашение с инвестором Бендерского маслоэкстракционного завода, что позволило его запустить. Общими усилиями нам удалось реанимировать простаивающее с 2003 года предприятие. Правда, о ритмичности производства говорить еще рано, поскольку завод очень мощный, и внутренняя сырьевая база не может обеспечить полную загруженность. Ведутся консультации с собственником, и будут предприняты меры, чтобы МЭЗ работал стабильно.
Консервный завод, расположенный в Григориополе, также долгое время простаивал. Мы намерены подключиться к работе этого предприятия. Его мощности, если не в полном объеме, то частично, будут задействованы в переработке выращиваемой в Приднестровье сельскохозяйственной продукции.
Также в этом году тяжелая ситуация сложилась на Молдавском металлургическом заводе. Руководство ММЗ выступило с предложением подписать соглашение-меморандум, в соответствии с которым были предоставлены льготные условия по налогообложению для предприятия. Наша задача была — сохранить завод и рабочие места. Объемы производства на ММЗ невысокие, но в сравнении с прошлым годом они выросли на 8%. И все же, проблемы с обеспечением сырья на заводе существуют.
Цель Правительства — создать достаточное количество рабочих мест для наших граждан, чтобы они не уезжали в поисках работы, а свои таланты и усилия приложили в родной Приднестровской Молдавской Республике. Над этим Правительство работает.
Что касается банковской сферы. В прошлом году курс приднестровского рубля был совершенно непредсказуемым. Не помогала даже обязательная 25-процентная продажа валюты. В течение года усилиями банка была поэтапно снижена обязательная продажа валют до 0%. Это большая поддержка для наших предприятий, особенно экспортоориентированных. Сейчас им не приходится продавать валюту, которую они могут использовать для ведения внешнеэкономической деятельности. Курс доллара остается на одном уровне и даже снижается, что говорит о стабильности приднестровского рубля. Это положительно сказывается на семейном бюджете наших граждан, которые получают зарплату в приднестровской валюте.
Еще одним положительным аспектом в социальной сфере стало появление новых троллейбусов и автобусов. Руководство республики даже в тяжелых условиях делает все возможное, чтобы улучшить обслуживание наших граждан, поднять оказание услуг на новый уровень.
Большое внимание в работе Правительства было уделено и системе энергетики, прежде всего сфере ЖКХ. Все предприятия достаточно хорошо подготовились к осенне-зимнему периоду. Выполнены все организационные и технические мероприятия, что вселяет надежду на безаварийную работу этой зимой.
Что касается объемов производства промышленных предприятий, в текущем году они выросли по сравнению с прошлым годом на 2,4%. Хотя есть отрасли промышленности, которые уменьшили объемы производства, это легкая промышленность и мукомольная. Тем не менее, достигнутые показатели нас не удовлетворяют, поскольку это только первые ростки возможного развития.
Весь год был посвящен поиску внутренних резервов для того, чтобы не сорвать социальные выплаты, а также осмыслению ситуации в целом и определению приоритетных направлений развития экономики. Начало года было критически сложным, но общими усилиями мы с ситуацией справились.
Стоит заметить, что если бы было понимание между ветвями власти, то работать было бы гораздо проще, и результаты были бы гораздо выше. К сожалению, наладить конструктивное взаимодействие с Верховным Советом нам пока не удается. Пример тому — ситуация, когда Правительство было вынуждено отозвать проект Закона «О республиканском бюджете на 2013 год». Не найден общий язык и при распределении полномочий, которые позволили бы Правительству оперативно реагировать на ситуацию в экономике.
На рассмотрение Верховному Совету главный финансовый документ республики предоставляет разработчик, то есть Правительство. Как разработчик законопроекта Правительство имеет право отозвать свой документ на любой стадии рассмотрения. Этим правом мы воспользовались, поскольку концептуальные вещи, которые были заложены при создании документа, были изменены депутатским корпусом. Верховный Совет стал регулировать вопросы, которые решать не вправе. В частности, это касается установления тарифов.
Мы все прекрасно знаем, что рыночная цена газа порядка 400 долларов за 1 тыс. кубометров, в связи с чем Правительство предложило поднять его стоимость до 250 долларов. Та льготная политика, которая велась ранее расхолаживала руководителей предприятий и собственников. Для поддержания конкурентоспособности на мировом рынке им не нужно вкладывать средства в модернизацию, заниматься энергосбережением, поскольку цены на энергоносители льготные. В этой связи многие предприятия оказались в технологическом плане на уровне советских времен. Лишь единицы строят свой бизнес на перспективу. Чтобы мотивировать собственников на капвложения для модернизации, размер тарифов был приближен к рыночным.
Правительство беспокоит и тот факт, что некоторые предприятия находятся в собственности оффшорных компаний. Понятно, что бизнес во всем мире старается обойти налогообложение. У приднестровского бизнеса должно быть понимание ответственности перед обществом. С государством нужно работать честно, а бизнес-схемы должны быть прозрачными.
В этом году мы приняли Постановление, которое утвердило оффшорный сбор в размере 5% по всем сделкам с оффшорными компаниями. По этому поводу были большие дебаты, но и здесь взаимопонимания с Верховным Советом мы не нашли. В итоге Президент отменил это постановление, но мы понимаем, что оффшоризация опасна для республики. Во всех цивилизованных государствах принимаются такие меры внутренней защиты экономики.
Корреспондент: В течение года в Правительстве велась активная кадровая политика. Часто менялись люди на государственных постах. Почему так происходило?
П.Степанов: Все зависит от тех требований, которые предъявляются к ответственным лицам. В той сложной ситуации, в которой мы оказались, не все справились с поставленными задачами. Стоит также отметить, что Правительство впервые начало работу в таком виде в Приднестровье. У Правительства, в отличие от ранее действующего Кабинета министров, в этом году цели и задачи гораздо более значительные. Ситуация развивалась очень динамично. Сложные вопросы необходимо было решать оперативно, у нас не было времени на раскачку. Подготовленных людей для работы в этой сфере в республике не было, поэтому людям оказывалось доверие, но не все смогли его оправдать. И это нормальное явление. У новой власти нет желания мириться с недостатками. Если человек не справляется, то его нужно освободить от этой нагрузки.
Корреспондент: Как обстоят дела с инвестиционной привлекательностью Приднестровья?
П.Степанов: Объективная наша сложность в том, что мы еще не признаны, это многих инвесторов пугает. Действующее законодательство тоже не всегда понятно иностранным представителям. В связи с этим Президент поставил задачу перейти на прежнюю систему налогообложения, которая действовала до 2001 года. Нам предстоит вернуться к налогу на добавленную стоимость, налогу на прибыль, поэтому с 2014 года начнется переход к новому налоговому законодательству, которое будет понятно инвесторам.
Кроме того, потенциальных инвесторов пугает коррупция. Последние громкие дела в этой сфере говорят о том, что у новой власти есть желание бороться со взяточничеством. Поэтому такая работа и дальше будет продолжаться.
Конечно, инвесторов волнует и то, насколько стабильна власть. Сегодня, по прошествии года, можно сказать, что власть стабилизировалась и взяла управление страной в свои руки. А при появлении реального инвестора государство готово заключить соглашение о долгосрочном сотрудничестве и защищать его интересы.
В завершении хотел бы выразить надежду, что в 2013 году будет найдена эффективная форма взаимодействия с законодательным органом власти, которая позволила бы нам создать атмосферу развития. Это необходимо нам как воздух, поскольку в этой стагнации, даже деградации экономики, мы не можем строить перспективу. Независимо от внешних проявлений, Правительство шаг за шагом намерено принимать решения, которые будут создавать условия для поступательного развития.
