Тирасполь, 30 марта. /Новости Приднестровья/. Дорожную отрасль ждёт реформа. Подготовку программы развития соответствующей сферы сегодня обсудили на совещании у Президента ПМР Вадима Красносельского. В совещании также приняли участие председатель Правительства Александр Мартынов, спикер Верховного Совета Александр Щерба, главы городов и районов республики, руководители профильных служб и предприятий.
По словам заместителя министра экономического развития Ивана Унту, для того чтобы произвести ремонт всего дорожного покрытия республики, необходимо финансирование в размере около двух млрд рублей, а для поддержания дорог в надлежащем состоянии согласно строительным нормативам в год должно выделяться не менее 500 млн рублей. Однако на практике на финансирование отрасли направляются значительно меньшие суммы.
«Ежегодно Дорожный фонд пополняется на 130-150 млн рублей. При этом от 20% до 30% средств фонда последние три года переправляются на финансирование других дефицитных статей бюджета. Ещё около 10 млн рублей направляется на оплату освещения дорог и [обустройство] стоянок. Таким образом, на выполнение дорожных работ остаётся около 90 млн рублей», – рассказал замминистра.
Проблема усугубляется значительным износом спецтехники, необходимой для обслуживания и ремонта дорог. Из 556 единиц 65% практически полностью изношены, относительно новых машин только 20%. На обновление автомобильного и специального парка необходимо ещё 50 млн.
Следствием такого недофинансирования стало повсеместное ухудшение состояния шоссе и проездов. «Если магистральные дороги республиканского значения находятся в относительно удовлетворительном состоянии, то муниципальные и особенно сельские дороги после выхода с зимы находятся в удручающем состоянии», – отметил Иван Унту.
По словам чиновника, проблемы отрасли находятся под пристальным вниманием Правительства. Представители высшего органа исполнительной власти неоднократно выезжали на дорожные предприятия, для того чтобы изучить ситуацию на местах. На прошедшем 5 февраля совещании премьер-министр дал поручение в срок до 1 мая разработать программу развития дорожной сферы на ближайшие годы.
Она, вероятно, будет предусматривать проведение определенных реформ. По словам Александра Мартынова, необходимо определить более эффективную структуру работы дорожных организаций. На сегодняшний день это несколько самостоятельных юридических лиц, работающих в каждом районе. Один из возможных сценариев реформы – это объединение их в единую компанию, у которой в городах и районах республики будут открыты филиалы. Однако окончательное решение по данному вопросу ещё не принято.
При этом президент, комментируя возможное укрупнение предприятий отрасли, подчеркнул недопустимость полного устранения конкуренции. По словам Вадима Красносельского, даже если в концепцию реформы ляжет создание единой госкомпании, у частных фирм, работающих в дорожной сфере, должна сохраниться возможность участвовать в тендерах, получать госзаказ, в случае если предложенные ими условия лучше.
«Только в конкуренции есть развитие. Если мы присвоим всё себе, то загубим [отрасль] на корню и никакая программа точно не поможет», – констатировал глава государства.
Аналогичную позицию озвучил и Александр Щерба. «Наличие в этой отрасли частного сектора должно быть не “угрозой”, а стимулом [для развития]… Поэтому при выборе лучшего предложения здесь должны быть не приоритеты по форме собственности, а приоритеты по технологии и по цене», – подчеркнул спикер парламента.
По словам Ивана Унту, с проведением тендеров тесно связана ещё одна проблема отрасли. Некоторые недобросовестные подрядчики, желая получить госзаказ, сначала занижали цену, а потом проводили ремонт дорог с использованием дешёвых низкокачественных материалов. В результате такой работы хватало не надолго, и через какое-то время на дорожном полотне вновь появлялись ямы.
Вадим Красносельский подчеркнул: для того чтобы избежать повторения аналогичных ситуаций в будущем, необходимо в контрактах прописать гарантии качественного выполнения подрядчиком своих обязанностей. В случае если дефекты на дорожном полотне проступят раньше определенного срока, повторный ремонт фирма-победитель тендера должна будет провести за свой счёт.
Ещё один пункт будущей реформы, обозначенный Александром Мартыновым, – это модернизация оборудованиях и техники, используемой дорожными службами. По подсчётам специалистов, из-за изношенного и неэффективного оборудования ремонтные работы обходятся примерно на 20-30% дороже, чем могли бы. По озвученным премьер-министром предварительным подсчётам, сумма, необходимая для модернизации и закупки нового оборудования, составляет около 60-70 млн рублей. Для того чтобы госпредприятия дорожной отрасли смогли профинансировать эти расходы, им планируется предоставить налоговые льготы, а также освободить от перечисления части прибыли собственнику, т. е. государству. Кроме того, возможны и прямые бюджетные вливания. Однако, по словам Александра Мартынова, эти средства будут выделяться не из Дорожного фонда, а из других источников, для того чтобы не отвлекать деньги от текущего поддержания транспортной инфраструктуры в надлежащем виде.
Также определенные средства должна высвободить оптимизация структуры предприятий.
Еще один вопрос, поднятый премьер-министром, – это использование дорожными службами разных технологий ремонта дорожного полотна. По мнению Александра Мартынова, этот подход не является верным, и специалисты должны изучить и выбрать наиболее эффективные практики, ознакомившись при необходимости и с зарубежным опытом.
Кроме того, Александр Мартынов акцентировал внимание и на необходимости контроля за расходованием средств, выделяемых на дорожную отрасль. Этим должны будут заняться ревизионные комисии при госпредприятиях.
Такой подход поддержал и президент. По словам Вадима Красносельского, возможно отобрать не одну, а несколько технологий, применяемых при строительстве различных категорий дорог. При этом глава государства поручил профильным службам активнее осваивать новые подходы, например, использование вместо асфальта бетонного покрытия. По словам президента, в этом случае можно будет задействовать местные материалы, что должно также дать определенную экономию бюджетных средств, однако переходить на использование бетона вместо асфальта нужно лишь в случаях, когда это целесообразно.
«Бетонирование повлечет за собой использование местных материалов. Бетон наш, металл наш, полезные ископаемые наши. Завозим битум из-за рубежа, как и другие дорогостоящие компоненты. Ведь мы сейчас латаем дырки в асфальте долларами США. Закатываем в дорогу евро, доллары, а через год их перемалывают колёса», – констатировал глава государства.
В целом и президент, и председатель Верховного Совета также отметили необходимость создания программы развития дорожной отрасли.
«Из года в год закон о республиканском бюджете содержит формулировку, обязывающую формировать Программу развития дорожной отрасли. Однако в силу разных причин мы рассматриваем смету доходов и расходов дорожного фонда. То есть мы не направляем средства на развитие, а просто их осваиваем. Необходимо совместными усилиями решать проблему. Использовать при этом опыт других стран и применять новые эффективные технологии», – отметил председатель парламента.
Резюмируя итоги совещания, глава государства подчеркнул, что без чётко обозначенного алгоритма и программы действий говорить о развитии отрасли вряд ли будет возможно. По словам Александра Мартынова, после разработки проекта такой программы она должна будет пройти согласование с представителями госадминистраций и депутатского корпуса. После этого документ будет направлен для оценки и утверждения президенту.
