Тирасполь, 24 мая. /Новости Приднестровья/. В Приднестровье 4-й год работает программа Фонда капитальных вложений. За счёт целевых средств из бюджета в республике удалось отремонтировать или построить с нуля около 500 объектов. Это детсады, школы, дома культуры и спортшколы, больницы и поликлиники в городах, врачебные амбулатории и фельдшерско-акушерские пункты в сёлах.
Для того, чтобы программа работала без сучка и задоринки, а механизм расходования денег был понятен и прозрачен, прошлым летом была создана рабочая группа по механизму исполнения Фонда капвложений. В нее вошли представители финансово-экономического блока Правительства, МВД, Минюста, контрольного управления Администрации Президента, Счетной палаты, Союза предприятий строительной отрасли. Курирует деятельность Минэкономразвития.
Группа аккумулирует и анализирует замечания, которые поступают от всех, кто задействован в исполнении ФКВ. Внесение поправок в различные правила и инструкции, которые действуют в этой сфере, помогают устранять возникающие проблемы. А они всплывают постоянно в силу различных причин.
Например, Президент указал на недопустимость разделения договоров при проведении работ на объекте.
«Были моменты, когда заказчики, чтобы уйти от проведения тендеров (а они необходимы при стоимости работ от 300 тысяч рублей и выше), дробили общую сумму и заключали 2 или 3 прямых договора с разными подрядчиками. Чтобы это исключить, мы решили, что общестроительные работы разделять нельзя. Дополнительные или разделённые договоры заключать можно, но только на специализированные работы – электромонтажные, работы по водо- и теплоснабжению и т. д. В итоге в 2020 году сократилось заключение прямых договоров, и все договоры с лимитом финансирования 300 тыс руб. и выше проходили через тендерные процедуры», – пояснил ИА «Новости Приднестровья» замминистра экономического развития Иван Унту.
Вопрос с тендерами столь принципиален потому, что это даёт хорошую экономию бюджетных средств. За счёт конкуренции между подрядчиками порой удавалось сэкономить до 10% от выделенной суммы. На эти деньги выполнялись дополнительные работы на уже взятых в программу объектах либо включались новые объекты по решению Президента ПМР.
Также рабочая группа дала четкое определение понятию «переходящих» объектов, тех, которые строят несколько лет.
На заседаниях уже в этом году уточнили сроки подачи объявления о проведении тендера и окончания приема заявок на участие в нём. Также определились, как сделать выбор между подрядчиками, которые заявляют одинаковую цену на закупку товаров или выполнение работ.
«Всё это нужно, чтобы своевременно реагировать на уточнение процедур при проведении тендеров и выполнении работ. На заседании в марте мы обсудили оплату за подготовку проектно-сметной документации, необходимость предоставления информации о наличии субподрядных организаций, определение экономии подряда, её дальнейшее направление и другие вопросы. Решения принимаются с учётом интересов подрядных организаций и строителей, органов власти и с учётом мнения контролирующего органа», – пояснил Иван Унту.
Рабочие группы говорили и о недобросовестных подрядчиках. Это тоже поручение Президента – исключить их из программы ФКВ. Правительство приняло распоряжение о критериях, по которым определяют таких подрядчиков. Но заказчики в прошлом году о них так и не сообщили.
«На данный момент в реестре недобросовестных подрядчиков по ФКВ заявок нет. Что будет в 2021 году, мы увидим ближе к его окончанию. Но вообще хочу сказать, что мы таких отсеиваем ещё на этапе допуска к тендеру – тех, кто может сорвать нам объекты, не выполнить работу и т. д. Если заключён договор и подрядчик отказался выполнить работу, или не исполнил её в срок по неуважительным причинам, или сделал работу, но плохо, то мы его уже относим к потенциально недобросовестным», – отметил замминистра экономического развития.
Механизм исполнения программы ФКВ – это пошаговый порядок, что и как делать на различных этапах. Он прописан начиная от подготовки техзадания, выполнения проектно-сметной документации и проведения тендеров и заканчивая выполнением работ и сдачей объекта в эксплуатацию.
Это очень важно для всех. Подрядчик чётко и ясно понимает, что, когда и за сколько он должен сделать. Заказчик знает, кто это делает, за какой период времени и сумму затрат на выполнение работ. Ну а те, кто занимается стратегией – планирует бюджет, могут заранее понять, сколько в этом году можно выделить средств и какие объекты на них будут сделаны.
Кстати, со следующего года все сметные расчёты при строительстве будут производить ресурсным методом. Многие страны работают по нему десятки лет, но для Приднестровья это новый подход.
«Сегодня мы работаем по старой методике. Она основана на определении строительного подряда по ценам 1984 года, которые с учётом переходящих коэффициентов переводятся на нынешние цены. Ресурсный метод предполагает актуальные цены. Кроме того, он позволяет определить все ресурсы подрядчика на момент выполнения работ: количество и стоимость механизмов, сумма зарплат, стоимость материалов, оплату налогов и т. д. Это самый современный метод, по нему работает вся Европа, Россия, Украина и Молдова. Это точный метод, нет потерь ни для заказчика, ни для бюджета», – сказал Иван Унту.
