В среду состоялись сразу два заседания Верховного Совета – чрезвычайное и пленарное. Главный вопрос – введение чрезвычайного положения в Приднестровье в связи с пандемией коронавируса COVID-19. Меры по недопущению распространения коронавируса изложены в двух президентских указах: № 98 от 16 марта и № 100 от 17 марта, которыми, собственно, и вводилось чрезвычайное положение. Оба они были утверждены в среду парламентом. Пройдёмся по каждому пункту и подпункту документов.
Сроки особого правового режима
Пункт первый указа от 16 марта обозначает срок действия чрезвычайного положения – девятнадцать суток со дня подписания. То есть до 5 апреля. Однако, как отметил на чрезвычайном заседании Верховного Совета президент Вадим Красносельский, вполне возможно его продление. Всё будет зависеть от ситуации. Пока что в ПМР нет ни одного подтверждённого факта заболевания.
В своём выступлении на чрезвычайной сессии Верховного Совета вице-премьер – министр здравоохранения Алексей Цуркан заметил, что Национальный эпидемиологический центр Молдовы принимает приднестровские пробы на коронавирус. Отказов не было. Также Алексей Цуркан сообщил, что в настоящее время ведутся переговоры с Роспотребнадзором о закупке тест-систем. К непопулярным чрезвычайным мерам заставила прибегнуть приднестровские власти неблагополучная эпидемиологическая ситуация у соседей.
Правопорядок и безопасность
Пункт второй указа устанавливает чрезвычайные меры. В первом же его подпункте «а» говорится: «Усилить охрану общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта».
Как отметил на чрезвычайном заседании парламента руководитель Оперативного штаба по предотвращению распространения коронавируса (создан президентским указом 2 марта) – министр внутренних дел Руслан Мова, для обеспечения правопорядка на улицах городов, в особенности у торговых точек и остановок, несут дежурство усиленные милицейские патрули, в которые включены и курсанты Тираспольского юридического института МВД им. М.И. Кутузова.
Карантин и санитарно-противоэпидемиологические меры
Они, как об этом сказано в подпункте «б» первого пункта президентского указа № 98 от 16 марта, должны быть прописаны в акте Правительства. Ещё 12 марта было принято правительственное распоряжение № 148р «О введении ограничительных мероприятий (карантина) по предотвращению распространения коронавирусной инфекции, вызванной новым типом вируса (2019-nCoV)». Оно было дважды дополнено 18 марта.
Но пока коснёмся базового документа. Согласно этому распоряжению, карантин в Приднестровье вводился с 13 марта: запрещались все массовые мероприятия (спортивные, культурные, увеселительные и т. д.) и устанавливалась обязательная дезинфекция в местах возможного массового скопления людей – в общественном транспорте, торговых точках.
С 16 марта закрывались все образовательные учреждения. В школах объявлены внеплановые каникулы, а студенты переведены на дистанционное обучение. На первых порах незакрытыми оставались детские сады, но в последующем и их закрыли. При этом один из родителей получил право на больничный лист на весь период действия карантина.
Приостановлена работа и организаций питания. Исключения составляют заводские и ведомственные столовые. В торговых точках введены ограничения на число одновременно находящихся в магазинах покупателей. Организована проверка их самочувствия с помощью тепловизоров.
Въезд
Ограничения на въезд в Приднестровскую Молдавскую Республику были введены ещё указом президента 31 января. Тогда под запрет попали граждане неблагополучных в эпидемиологическом плане стран. Ширился список государств со вспышкой коронавируса – росло число отказов на въезд. За прошедшее с тех пор время отказ на въезд получили 414 граждан стран с неблагополучной эпидемиологической ситуацией. Согласно президентскому указу № 98 от 16 марта вводился запрет на въезд в Приднестровье всех людей, не имеющих приднестровской прописки или регистрации. Исключения составляют: дипломаты и представители международных организаций вместе с сопровождающими их лицами (переводчики, советники, помощники), также перевозчики (вместе с сопровождающими лицами) необходимых республике грузов. Приднестровцы, возвращающиеся из-за рубежа, обязаны пройти двухнедельный карантин.
Выезд
Кстати, именно с некоторыми нюансами въезда в республику граждан ПМР и обусловлено принятие на следующий день дополнений в первоначальный президентский указ о введении чрезвычайного положения. В нём были следующие нормы:
«Установить, что граждане Приднестровской Молдавской Республики, выезжающие за пределы Приднестровской Молдавской Республики на пунктах пропуска через Государственную границу, обязаны заполнять документы установленного образца» (подпункт «г» пункта 2).
«Установить, что граждане Приднестровской Молдавской Республики, иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие вид на жительство или регистрацию на территории Приднестровской Молдавской Республики, прибывающие на территорию Приднестровской Молдавской Республики, подлежат самоизолированию (изолированию) и непрерывному медицинскому наблюдению в течение 14 (четырнадцати) суток» (подпункт «д» пункта 2).
Но, как отметил на чрезвычайном заседании Верховного Совета в среду Вадим Красносельский, за первые десять часов фактического действия чрезвычайного положения в Молдову и Украину (с 16 по 17 марта) выехало порядка 1200 граждан, которые вернулись либо в тот же день, либо на следующий. При этом президент подчеркнул, что отследить, проходят ли они обязательный для них двухнедельный карантин, очень сложно. Поэтому дополняющим президентским указом № 100 от 17 марта вводится тотальный запрет на выезд с территории Приднестровья. Исключения - приднестровцы, едущие по предписанию врача на лечение и на похороны, а также перевозчики важных для республики грузов. Обязательность прохождения ими в течение двух недель домашнего карантина сохраняется. Во время обсуждения ограничения до минимума миграционного режима через приднестровскую границу встал вопрос об усиленной её охране. Решено, что для поддержания нормального в карантинных условиях пограничного режима будет задействован резервный пограничный казачий полк Черноморского казачьего войска.
Запрет на массовые собрания и исключения из него
Выше уже говорилось о запрете на проведение массовых мероприятий и о приостановке работы организаций сферы услуг. Также ограничиваются совещания (собрания, заседания) и приёмы граждан в большинстве государственных организаций. Исключения составляют Администрация Президента, Правительство, Верховный Совет и Центризбирком. Следует сказать, что на оба заседания парламента в среду (чрезвычайное и пленарное) можно было попасть, только пройдя обследование на тепловизоре и дезинфекцию. Такие же меры предосторожности введены и во всех остальных административных зданиях. О том, что такие же процедуры проходят посетители магазинов, уже говорилось выше. Кроме того, подпунктом «и» пункта 2 указа № 98 предписано руководителям организаций, независимо от формы собственности, организовать дистанционную работу своих сотрудников. Естественно, по возможности.
На чрезвычайном заседании Верховного Совета присутствовал и Архиепископ Тираспольский и Дубоссарский Савва. Неслучайно. Близятся пасхальные праздники. Возникает вопрос, проводить или не проводить богослужения, а если проводить, то как. Решено, что службы отменяться не будут. Они пройдут на открытом воздухе при обязательном соблюдении безопасной дистанции между людьми не менее двух метров. Именно такая социальная дистанция закреплена в распоряжении Правительства, которое сопутствует президентским указам о введении чрезвычайного положения.
Транспорт, горячая линия, материальные и людские резервы
Третий пункт указа был целиком посвящён действиям Правительства по финансированию мероприятий, намеченных в рамках чрезвычайного положения. Согласно пп. «а» п. 3, они будут выделены из Резервного фонда Правительства. Подпунктом «в» на Правительство возложена обязанность ввести особый порядок работы объектов торговли (за исключением аптек и АЗС) и общественного транспорта.
Согласно последовавшему за этим распоряжению Правительства, в настоящее время общественный транспорт работает только по будням, и только с 5:00 до 10:00 и с 16:00 до 20:00. Перевозка в троллейбусах, автобусах и маршрутных такси осуществляется только на сидячих местах. При этом отменены международные и междугородние пассажирские перевозки, за исключением маршрутов Тирасполь - Бендеры. Пригородный пассажирский транспорт действует в таком же режиме, как и городской.
Во время обсуждения президентских указов о введении режима чрезвычайного положения затрагивалась тема перевозки работников предприятий. В частности, упоминался «Тиротекс», который уже приступил к выполнению государственного заказа на пошив многоразовых медицинских масок (кроме «Тиротекса», выпуском этой продукции также занимаются «Одема» и «Вестра»). По словам гендиректора текстильного комбината и депутата Верховного Совета Андрея Межинского, недельный объём производства – 80 тысяч масок. Предприятие работает в четыре смены, а общественный транспорт, как уже говорилось выше, ходит только до 20:00. То же самое касается и запрета, за исключением маршрута Тирасполь – Бендеры, междугороднего пассажирского сообщения. Эти вопросы будут решены. И не только они.
«Важно понимать, что ситуация нештатная и опыта работы в условиях чрезвычайного положения у органов госуправления Приднестровья не так много, поэтому все решения принимаются в достаточно сжатые сроки. Естественно, что при апробации управленческих решений будут вноситься коррективы, направленные на то, чтобы и деятельность государства, и деятельность хозяйствующих субъектов не останавливалась», - заметил в интервью журналистам Председатель Верховного Совета Александр Коршунов, подчеркнув, что, несмотря на особый правовой режим, все социальные обязательства государства будут выполняться в полной мере и в срок.
Кстати, спикер парламента заметил, что по каждой имеющейся проблеме, связанной с действием чрезвычайного положения, необходимо обращаться на горячую линию Оперативного штаба по недопущению распространения коронавируса.
Руководитель штаба – министр внутренних дел Руслан Мова – в своём выступлении в качестве одной из основных задач отметил борьбу со спекуляцией. По его словам, уже выявлены случаи неоправданного поднятия цен в ряде торговых точек на продукты и товары первой необходимости. При этом он подчеркнул, что нехватки продовольствия, медикаментов и ГСМ в республике нет. Президент его дополнил, заметив, что, например, в Приднестровье накоплен запас зерна на случай непредвиденных обстоятельств на два года. Учитывая нехватку персонала в лечебных учреждениях республики, решено мобилизовать резервистов, проходивших медицинскую подготовку, а также студентов старших курсов медфакультета Приднестровского госуниверситета им. Т.Г. Шевченко.
Компенсации и льготы
Подпункты «ж» и «з» третьего пункта президентского указа № 98 от 16 марта предусматривают выплату компенсации понёсшим ущерб в условиях чрезвычайного положения организациям среднего и малого бизнеса, а также приостановление начисления процентов по ссудам и кредитам.
«В основе предпринимаемых мер предоставление отсрочек по уплате налогов, арендных платежей, коммунальных услуг. Отдельно рассматривается вопрос о предоставлении льгот, возможно, беспроцентных кредитов, которые предприниматели смогут использовать для выплаты прежде всего заработной платы», - заметил в беседе с представителями СМИ председатель Правительства Александр Мартынов.
Для выработки дальнейших мер создана рабочая группа, куда вошли представители Верховного Совета, Правительства и Центробанка. Первое её заседание состоялось в тот же день. Следующее намечено на 23 марта.
Ужесточение ответственности за несоблюдение карантинных мер
Подпункт «д» третьего пункта президентского указа № 98 предписывал усилить контроль за «лицами, уклоняющимися от медицинского обследования и лечения, соблюдения карантинного режима, скрывающими данные, имеющие значение для определения эпидемиологической ситуации».
Это положение потребовало принятия изменений и дополнений в уже действующие законодательные акты. Они были в режиме законодательной необходимости по инициативе президента рассмотрены сразу в двух чтениях на состоявшемся в тот же день пленарном заседании Верховного Совета. Причём они касались не только коронавируса, но и опасных инфекционных заболеваний в общем. Согласно нововведениям, увеличится штраф за несоблюдение домашнего карантина до 2760 рублей. За уклонение от лечения возможно лишение свободы сроком до 5 лет. Депутаты при подготовке законопроекта ко второму чтению сделали поправку о том, что ужесточение ответственности носит временный характер: пока что более жёсткие санкции будут действовать до 1 сентября. Но не исключено, что они могут быть и продлены.
