23 года тому назад на всенародном референдуме была принята Конституция ПМР. За предложенный текст тогда высказались 81,8% приднестровцев, принявших участие в голосовании. 17 января 1996 года текст Конституции подписал Президент и она вступила в силу. О главном законе страны «Новости Приднестровья» побеседовали с одним из его авторов – Анной Волковой, государственным советником Президента ПМР.
- Анна Захаровна, вы были соавтором Конституции ПМР 1995 года. Расскажите, как создавался основной закон республики.
- В 1990 году были приняты правоустанавливающие документы: Постановление, которым провозглашалось образование республики, Декрет о государственной власти, Декларация об образовании Приднестровской Молдавской Советской Социалистической Республики. Это были документы, на основе которых предполагалось разработать Конституцию. Мы надеялись, что к концу года Основной закон республики удастся написать, однако работа над ним была довольно сложной. Первая Конституция была принята ровно через год – 2 сентября 1991 года, и она, как и все союзные конституции, была «мягкой», то есть 2/3 депутатов в любой момент могли внести изменения в любую часть Основного закона. Изменений было достаточно много. Например, до 1 декабря 1991 года исполнительную власть у нас возглавлял Председатель республики, потом депутаты внесли изменения и появился институт Президента.
- То есть первая приднестровская Конституция была советского формата?
- Конечно, Конституция 1991 года была конституцией союзной республики, ведь ПМССР была образована в составе Советского Союза. В ней были такие нормы, как примат законов Советского Союза над законами ПМССР, военная служба в рядах СССР, прокуратура СССР и так далее. На тот момент шла подготовка проекта нового союзного государства, однако спустя несколько месяцев Советского Союза уже не стало. Соответственно, нужно было менять и Основной закон республики с учетом новых реалий.
В 1992 году была создана конституционная комиссия. Именно она направляла в Верховный Совет предложения о необходимых изменениях. Но конкретно проект Конституции ПМР разрабатывала комиссия, созданная в августе 1995 года. Уже к октябрю проект основного закона республики был готов.
- Что в нём было нового?
- За основу были взяты многие международные документы, в частности Всеобщая декларация прав человека. Расширился раздел, который остается неизменным до сих пор, – права и свободы граждан, гарантия их осуществления. В новой Конституции есть несменяемые разделы – основы конституционного строя, права, свободы, обязанности и порядок изменения Главного закона страны. Эти разделы можно изменить только с согласия народа, то есть на референдуме.
- Вы отметили, что Конституция 1995 года отразила новые реалии, в частности исчезновение с политической карты Советского Союза, частью которого мы являлись. Какие, например, положения отразили новые реалии?
- Если в Конституции 1991 года говорилось о ПМССР в составе Советского Союза, то в Конституции 1995 года уже другая формулировка: суверенное независимое государство. Первая Конституция — это слепок с Конституции Молдавской ССР и СССР. Например, орган законодательной власти Верховный Совет был двухпалатным, как в Советском Союзе: палата республики и палата национальностей. Теперь возьмём Конституцию 1995 года: палата законодателей и палата представителей. В этом уже связь с Конституцией Российской Федерации, принятой в 1993 году. А если сравнить те разделы, которые являются неизменными, то аналогии будут прямыми.
- То есть курс на интеграцию с Россией был намечен уже тогда?
- Конечно! Российская Федерация провозгласила себя правопреемницей Советского Союза. Для нас это было естественно, тем более после войны 1992 года, после того как российские миротворцы остановили кровопролитие.
- Естественно, потому что Приднестровье выступило за сохранение Советского Союза, и, следовательно, его правопреемник является политическим ядром притяжения?
- Да. Это был естественных ход событий для нас.
- Проект Конституции был вынесен на референдум. Как это было?
- В октябре 1995 года V Съезд депутатов всех уровней принял Конституцию за основу, предложив конституционной комиссии доработать главный закон страны с учетом пожеланий граждан. И уже доработанный проект выносился на референдум 24 декабря. Кстати, в этот день прошёл референдум ещё по другому вопросу: о вступлении Приднестровья в СНГ.
- В процессе работы над проектом Конституции возникали ли какие-то споры между членами комиссии?
- Да, возникали! Например, Василий Никитич Яковлев, первый ректор Приднестровского госуниверситета, был сторонником социалистической модели в отдельно взятой стране. Споры возникали и по идеологии, и уходили в экономическую плоскость. На том же самом съезде он предлагал, скажем, принять постановление, в котором запрещалась бы передача в аренду торговых точек.
- Конституционные изменения 2000 года. Расскажите о них.
- Серьёзные изменения были внесены в 2000 году и в 2011 году. Это касалось формы правления: в 2000-ом была введена президентская республика, а Правительство было изменено на Кабинет министров при Президенте. А в 2011-ом снова учредили Правительство как в Российской Федерации, а Президент перестал быть главой исполнительной власти. Если первая Конституция была переходной от советской к парламентской, то в 1995 году введена парламентско-президентская республика. В 2000 году республика стала президентской, и с тех пор она таковой и остаётся.
- Почему был осуществлен переход к президентской республике?
- В условиях международной непризнанности только президентская республика может быть достаточно эффективной. Что такое Президент? Это глава государства. Он не только Главнокомандующий, но и гарант Конституции. Президент отвечает за то, чтобы все органы власти работали согласовано.
- Каково историческое значение Конституции 1995 года?
- Главный суверен в демократическом государстве – это народ. Очень важно, что главный закон страны приняли граждане.
Беседовал Александр Корецкий
