Правительство планирует заняться решением проблемы контроля качества дорожных работ. Как сделать дороги лучше в условиях дефицита финансов? Этот вопрос обсуждался на общественных слушаниях в Верховном Совете и на совещании представителей предприятий дорожной отрасли, местных властей и Министерства экономического развития.
До конца лета Минэкономразвития завершит работу над программой развития дорожной отрасли. Из неё можно будет узнать, как Правительство намерено решать проблемы отечественного дорожного хозяйства в среднесрочной (2018-2021 годы) и долгосрочной (2021-2026 годы) перспективах. Улучшение качества и увеличение срока службы дорожного полотна, оптимизация расходов, модернизация парка спецтехники, реконструкция сетей уличного освещения – таковы основные цели программы, говорят в ответственном за её разработку ведомстве.
Между тем, и в Правительстве, и в Верховном Совете звучат заявления, свидетельствующие о накопившемся недовольстве ситуацией.
«У нас с асфальтобетонным покрытием ежегодно творятся чудеса… Я присутствую уже на третьем совещании [по этому вопросу – прим. ред.]. Все знают, как укладывать асфальт, все знают, какая должна быть технология, все дают друг другу советы, а по итогу – «картина маслом», как говорят в известном кинофильме. Значит что-то не так!», - сказал премьер-министр Александр Мартынов в прошлую пятницу на совещании с представителями предприятий дорожной отрасли и местных властей.
То, что подходы к содержанию дорог пора менять, по меткому выражению премьера, «понятно даже ребенку, который ходит в детский сад и спотыкается о вздутый асфальт».
О чудесах с асфальтобетонным покрытием говорили и на общественных слушаниях в Верховном Совете.
«Проводился ли анализ, почему дороги быстро выходят из строя? – спрашивал депутат Григорий Дьяченко начальника Главного управления строительства, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства Ивана Унту.
«Дорога сделана, а через два года или даже год она сыпется. Почему?», - возмущался Дьяченко.
«Это может быть только нарушение технологии», - отвечал Унту. – «Это только качество выполненных работ. Других вариантов здесь нет».
По данным Минэкономразвития, износ дорог общего пользования сегодня составляет более 70%. При этом Иван Унту отмечает катастрофический дефицит финансов в Дорожном фонде.
В этом году доходы фонда запланированы в сумме 155,1 млн рублей. Однако 30% этих денег, согласно главному финансовому документу страны, пойдут на финансирование расходов по социально защищенным статьям. Оставшиеся 110 миллионов – это лишь 20% от годовой суммы, необходимой для содержания (замминистра повторил: «содержания, а не капремонта!») дорожной сети. Для выполнения необходимых работ ежегодно необходимо около 500 миллионов, а всего для приведения дорог в хорошее состояние нужна сумма сопоставимая с ежегодным бюджетом страны – 2,2 млрд рублей.
Ситуация осложняется состоянием парка дорожно-строительной техники. Из 369 машин, состоящих сегодня на службе дорожных предприятий, 70% переехали рубеж фактического износа. Их ремонт приводит к росту непроизводственных затрат, тогда как эти средства могли быть израсходованы на тот же средний ремонт.
В настоящее время на рынке дорожных услуг работают 13 предприятий, большинство которых государственные и муниципальные – ГУПы и МУПы. Они ежегодно принимают участие в подрядных конкурсах и, как правило, их выигрывают. Например, в Бендерах частная дорожная компания, предложившая выполнить ремонт на 600 тыс. рублей дешевле своего муниципального конкурента, конкурс предложений всё же проиграла. Сегодня из уже освоенных 83 млн рублей Дорожного фонда, 71 млн приходится на долю ГУПов и МУПов.
Тарифы для дорожных предприятий устанавливают местные исполнительные органы власти, то есть государственные администрации городов и районов. Они же принимают акты работ и могут потребовать выполнения условий гарантийного срока в случае, если ремонт произведен некачественно.
«Если гарантийный срок не исполнен, то ответственный орган власти должен оперативно реагировать. Определить причины и, соответственно, принять меры. Если есть гарантийные сроки, то предприятие должно устранить проблемы за свой счет. Если гарантийного срока нет, то надо принимать другие меры, в том числе и уголовного характера», - объяснил Иван Унту.
Однако, как говорит председатель городского совета Тирасполя Альбина Иванова, если обязать МУП выполнять гарантийные обязательства, то он может оказаться в долговой яме. Здесь необходимо напомнить, что с 2016 года 70% чистой прибыли МУПы и ГУПы отдают собственнику, то есть государству.
Депутат Олег Василатий полагает, что одна из главных причин плохих дорог - это отсутствие системы контроля качества. В Минэкономразвития признают объективность данного тезиса.
«Есть много вопросов по дорогам, которые делает одно муниципальное предприятие, но, к сожалению, мы не увидели никаких действий со стороны городских властей в плане выполнения гарантийных обязательств», - подтверждает Иван Унту.
Между тем, министр экономического развития Сергей Оболоник так объяснил это противоречие: «Гарантийные обязательства не работают по простой причине: глава госадминистрации свой МУП через штраф по гарантиям никогда не развалит до основания».
С другой стороны, стоимость 1 кв. метра дорожного полотна в первом полугодии 2018 года в каждом городе и районе своя. Например, по словам Ивана Унту, в Тирасполе при капитальном ремонте дороги эта цена достигает 402 руб., в Бендерах уже 562 руб., в Слободзейском районе – 571 руб.
Такие факты приводят к возникновению мнений о нерациональном использовании и без того скудных средств. Неслучайно премьер-министр Александр Мартынов лично поднял этот вопрос. Тем временем в Минэкономразвития идет работа по созданию единого подхода к организации закупок и технологии дорожного ремонта.
