Одним из новшеств, привнесенных Таможенным кодексом ПМР в практику взаимодействия таможенных органов и экономических агентов, является институт уполномоченных операторов. В сравнении с ранее действовавшим механизмом «добросовестных участников ВЭД», институт уполномоченных операторов представляет собой закрепленную на уровне законодательного акта более развитую и качественно новую систему сотрудничества, в основе которой доверие и партнёрство между бизнесом и таможней.
Как отмечают специалисты, целями введения института уполномоченных операторов являются развитие полноценной системы взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД, упрощение и ускорение таможенных процедур, поддержка и стимулирование развития добросовестного бизнеса путем «поощрения» законопослушных экономических агентов в виде предоставления им специальных таможенных упрощений.
Внедрение института уполномоченных операторов в систему взаимодействия «таможня-бизнес» в полной мере соответствует международным стандартам в области таможенного дела, закреплённым Всемирной таможенной организацией. Сегодня уполномоченные экономические операторы являются неотъемлемым инструментом упрощения процедур торговли в странах ЕАЭС, а также в Европейском союзе, поэтому его развитие в нашей республике коррелирует с мировыми требованиями и соответствует таможенной практике ведущих стран.
Кто такой уполномоченный оператор?
Согласно Таможенному кодексу ПМР, уполномоченным оператором является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, включенные в реестр уполномоченных операторов при соблюдении условий, которые установлены кодексом. Обязанность по ведению данного реестра возложена на таможенные органы ПМР.
Институт уполномоченных операторов, регулируемый главой 28-1 ТК ПМР, предполагает возможность получения для предприятий и фирм одного из двух типов свидетельств: добросовестного участника ВЭД либо национального предприятия.
Для каждого из типов свидетельств ТК ПМР установлены отдельные условия включения в реестр уполномоченных операторов, а также перечень специальных упрощений (для национальных предприятий он является более обширным). Нужно отметить, что к национальным предприятиям предъявляются и более высокие требования.
Немаловажно, что институт уполномоченного оператора распространяет свое действие на такую категорию участников ВЭД, как индивидуальные предприниматели. Напомним, ранее действовавшим статусом «добросовестного участника ВЭД» могли пользоваться исключительно юридические лица.
Кто может претендовать на включение в реестр уполномоченных операторов?
Статус «Добросовестного участника ВЭД» может получить фирма или индивидуальные предприниматели, имеющие не менее трех лет опыта ведения внешнеэкономической деятельности.
Обязательным условием является наличие у экономического агента системы учета товаров, позволяющей сопоставлять сведения, представленные таможенным органам. Также необходимо, чтобы у предприятия были во владении складские помещения. При этом необязательно, чтобы склад находился в собственности у предпринимателя, достаточно договора аренды, заключенного не менее чем на год.
Также у соискателей статуса «добросовестного участника ВЭД» не должно быть задолженности по уплате налогов и таможенных платежей, за ними не должны числиться неоплаченные пени, штрафы и т.д.
Кроме того, в течение одного года до момента регистрации в качестве уполномоченного оператора экономический агент не должен привлекаться к административной ответственности за нарушения в таможенной сфере.
При этом во внесении в реестр будет отказано, если индивидуальный предприниматель или акционеры, руководство и главный бухгалтер фирмы ранее привлекались к уголовной ответственности.
Помимо соответствия вышеуказанным условиям, экономическому агенту также нужно будет выбрать способ обеспечения гарантий того, что он будет вовремя рассчитываться по всем таможенным платежам. Это может быть банковская гарантия, внесение залога или поручительство. Кроме того, согласно Таможенному кодексу, сумма обеспечения должна быть не менее 50 тыс. РУ МЗП.
С «добросовестными участниками ВЭД» понятно, а что насчёт национальных предприятий?
Этот статус может быть предоставлен только компаниям, входящим в список 50-ти крупнейших налогоплательщиков республики. У них также не должно быть задолженности по таможенным платежам, налогам, неуплаченным пени и штрафам. Кроме того, на национальном предприятии должны работать не менее 50-ти человек, фирма должна иметь стабильное финансовое положение и резервы, которые будут гарантировать своевременную уплату таможенных сборов и пошлин.
Еще одно необходимое условие – это выпуск продукции собственного производства или наличие собственных технологических процессов, которые используются при оказании услуг.
Какие специальные упрощения предоставляются уполномоченным операторам?
Предприятие, получившее статус «добросовестного участника «ВЭД», может использовать особые порядки декларирования грузов (применение временных, неполных, периодических деклараций) без получения предварительного разрешения от таможенных органов. Кроме того, товары, ввозимые этими экономическими агентами, не подлежат досмотру, за исключением случаев, когда у инспектора есть сведения о том, что в грузе содержится контрабанда.
Также от «добросовестных участников ВЭД» не требуется фактического представления товаров при их таможенном декларировании. Исключение составят случаи, когда в отношении товаров необходимо проведение операций таможенного контроля, выбор которых определен с использованием системы управления рисками, либо в случаях, когда товары декларируются в режиме временного ввоза или свободного выпуска. Ещё одно исключение составит такая категория товаров, как автомобили.
Кроме того, «добросовестные участники ВЭД» смогут осуществлять таможенные операции, связанные с ввозом и вывозом грузов, таможенным декларированием и выпуском товаров в первоочередном порядке. При этом они смогут использовать товар до подачи декларации и будут избавлены от необходимости согласовывать маршрут перевозки товаров.
Также экономические агенты, получившие статус уполномоченного оператора, смогут при таможенном декларировании не предоставлять долгосрочные контракты (договоры) на бумажном носителе, если данный контракт уже был внесен в информационную систему таможенных органов в электронном виде.
При этом для «добросовестных участников ВЭД» срок временного ввоза или вывоза товаров устанавливается таможенным органом ПМР исходя из договорных условий, предусмотренных контрактом без получения разрешения таможенного органа ПМР, на максимально возможный срок, установленный статьей 93 Таможенного кодекса (4 года, при этом этот срок может быть продлён ещё на год).
Экономические агенты, получившие статус уполномоченного оператора, смогут совершать таможенные операции, связанные с таможенным декларированием и выпуском товаров, не только в таможенных органах, к зоне деятельности которых они относятся, но и в других.
Национальные предприятия смогут воспользоваться всеми преференциями, которые предоставляются «добросовестным участникам ВЭД», а также рядом дополнительных преимуществ.
Так, таможенные органы будут признавать в качестве средств идентификации пломбы, наложенные уполномоченным оператором на грузовые помещения (отсеки) транспортных средств или их части. Требования к таким пломбам будут определяться таможенными органами.
Также им не придется предоставлять обеспечение исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов при выпуске товаров.
Кроме того, национальные предприятия смогут принимать приоритетное участие в проводимых таможенными органами ПМР пилотных проектах и экспериментах, направленных на сокращение времени и оптимизацию порядка совершения таможенных операций.
А разрешения на выпуск товаров и их экспорт национальным предприятиям будут выдаваться с проведением вместо полного документального и физического контроля лишь выборных форм проверки.
Как получить свидетельство?
Для включения в реестр уполномоченных операторов заинтересованное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель подает в ГТК ПМР заявление на бумажном носителе, заполненное с использованием программного обеспечения, подписанное руководителем и заверенное оттиском штампа или печатью юридического лица.
В заявлении отражаются наименование и фискальный код юридического лица (или ФИО) и регистрационный номер индивидуального предпринимателя, а также просьба включить его в реестр уполномоченных операторов с выдачей свидетельства «добросовестного участника внешнеэкономической деятельности» либо свидетельства национального предприятия. Кроме того, в заявлении указываются сведения, подтверждающие выполнение условий, установленных статьей 216-4 ТК ПМР, в табличном виде. В качестве подтверждения заявленных сведений прилагаются соответствующие документы.
Обращаем внимание, что форма заявления о включении в реестр уполномоченных операторов и порядок ее заполнения установлены Приказом ГТК ПМР от 08.12.2017 г. №492 «Об утверждении реестра уполномоченных операторов, форм заявлений о включении в реестр и форм документов, информирующих о статусе свидетельства уполномоченного оператора».
Подчеркнем, что институт уполномоченных операторов основан на принципах партнерства и взаимной ответственности. Таможенные органы рассматривают товары, перемещаемые уполномоченным оператором, как относящиеся к категории низкого уровня риска, что значительно сокращает время таможенного оформления. Со своей стороны, экономические агенты, включенные в реестр и получившие свидетельство с неограниченным сроком действия, должны сохранять позитивную и добропорядочную практику взаимодействия с таможенными органами. В случае нарушений, согласно Таможенному кодексу ПМР (ст. 216-6 ТК ПМР), действие свидетельства может быть приостановлено, а при наличии достаточных оснований экономический агент может быть и вовсе исключен из реестра. Повторно заявление о включении в реестр может быть подано лишь по истечении одного года.
Источник: официальный сайт Государственного таможенного комитета.
