Тирасполь, 19 декабря. /Новости Приднестровья/. Верховный Совет принял бюджеты республики и Единого государственного фонда социального страхования (ЕГФСС) на 2018 год. Основной финансовый документ прошел сегодня третье чтение, в рамках которого были утверждены целевые государственные программы и фонды. Спикер Верховного Совета Александр Щерба назвал его «бюджетом развития», отметив, что он стал результатом совместной работы исполнительной и законодательной ветвей власти.
Напомним, что проект закона «О республиканском бюджете» был внесен Правительством в Верховный Совет в середине ноября и в конце месяца прошел первое чтение. Депутаты утвердили с некоторыми изменениями основные параметры и ко второму чтению, состоявшегося 13 декабря, рассмотрели около 80 поправок, уточняющих ряд формулировок и порядок распределения средств.
В разговоре с журналистами Александр Щерба констатировал, что работа над бюджетом была сложной. Основной финансовый документ, по его словам, принимался в непростых экономических условиях.
«У нас напряженно идет расходование как соцально-защищенных статей, так и в целом формирование бюджета. Но при этом – это бюджет развития. Впервые за последнее десятилетие в бюджете утверждена программа капитальных вложений не за счет иных источников – гуманитарных фондов – а за счет реально контролируемых и четко исполняющихся процедур», - сказал спикер парламента.
Строительство, ремонт и реконструкция
В 2018 году после серьёзной аналитической работы в Правительстве в дополнение к уже действующим целевым фондам - Дорожному, Экологическому и Паевому - добавится ещё один - Фонд капитальных вложений. За счёт его средств, которые прогнозируются в сумме 186 млн руб., будут проводиться ремонт и строительство социальных объектов по конкретным программам.
Например, по программе развития материально-технической базы хотят приобрести медицинское оборудование для 11 учреждений здравоохранения. Программа капитального ремонта включает 6 интернатов, в том числе для сирот и слабослышащих детей, а также 90 детских садов и школ по всей республике. В программу включены 43 коммунальных и социально-культурных объекта. Так, например, планируется строительство здания педиатрического отделения Григориопольской центральной больницы, прокладка сетей водоснабжения и монтаж водонапорных башен в сёлах, реконструкция и строительство газовых котельных в образовательных учреждениях.
Изначально планировался и резерв капитальных вложений в размере 9,8 млн руб. Однако по итогам обсуждения проекта бюджета в программу включили ремонт инфекционного отделения ГУ «Рыбницкая ЦРБ» (3 млн руб.), а также строительство локальных очистных сооружений в селе Красный Виноградарь Дубоссарского района (350 тыс. руб.).
Фонд будет наполняться из двух источников: в него поступят 57,7% (150 млн руб.) таможенных пошлин, кроме того, в фонде будет аккумулироваться целевая часть единого соцналога - 36,6 млн руб., предназначенная для закупки нового медицинского оборудования.
Зарплаты и пенсии будут выплачиваться вовремя
И в Министерстве финансов, и в парламентском комитете по экономике отмечают, что бюджет на 2018 год сбалансирован по социально защищенным статьям, все социальные обязательства государство выполнит в полном объеме.
Доходы консолидированного бюджета в следующем году составят 2 млрд 430 млн руб. Предельный размер расходов ожидается в размере 4 млрд 279 млн рублей. Прогнозируемый дефицит бюджета составит 43,2%. Республиканский бюджет, в свою очередь, прогнозируется в размере 1 млрд 597 млн, его расходы - 3 млрд 85 млн, при этом около 72% из них приходится на социально защищенные статьи.
Большая часть расходов госказны уйдет на здравоохранение - около 17%, социальная политика занимает в общей доле затрат 15%, правоохранительная деятельность - 13,5%, образование - 8% и 6%, оборона, государственное управление и местное самоуправление - 5%, на целевые бюджетные фонды приходится 9,6%.
Основная часть расходов (более 2 млрд рублей) ЕГФСС составляют выплаты пенсий, которые как и пособия будут на уровне нынешнего года.
Дороги, экология и госпрограммы
При этом в 2018 году планируется так же, как и в 2017-м, направить на финансирование социально-защищённых статей 30% Дорожного фонда и 20% - Экологического. К слову, в следующем году Дорожный фонд будет на 27,5% больше плановых показателей нынешнего года и составит более 155 млн рублей. Экологический фонд, в свою очередь, планируется в районе 5,7 млн рублей.
Изменился и порядок расходования средств по дорожным работам. Согласно поправке, принятой во втором чтении, вместо тендера будет проводиться конкурс проектов по оптимальному выполнению тех или иных программ. Ответственность в этом случае ложится не на тендерную комиссию, а на конкретное должностное лицо.
В окончательном чтении немного изменился и размер Паевого фонда. Он утвержден в сумме 45,2 млн руб. Это на 2 млн меньше, чем предусматривал правительственный законопроект.
В следующем году будут работать и другие госпрограммы: «Учебник», по профилактике ВИЧ и туберкулеза, по иммунизации, онкологической помощи.
Кроме того, планируется и финансирование кредиторской задолженности по государственной программе «Строительство, ремонт и реконструкция систем питьевого водоснабжения сел и поселков на 2011–2015 годы».
Зарезервированы средства и на поддержку мелиоративного комплекса, а также на финансирование дотаций отечественным производителям молока, сдающим его на переработку.
Продолжится и финансирование государственного заказа по ретрансляции теле-, радиопрограмм, а также Республиканского фонда развития науки и инноваций.
Еще одним новшеством бюджета на 2018 год стала программа исполнения наказов избирателей - в размере 4 300 000 руб. Отметим, что с 2008 года в Приднестровье действует закон «О наказах избирателей». Согласно ему финансирование, включенное в государственную (муниципальную) программу исполнения наказов избирателей, осуществляется из средств республиканского (местного) бюджета.
Прозрачность и реформы
Таковы основные черты главного финансового документа на следующий год, который будет подписан и обнародован главой государства до новогодних праздников.
«Это означает, что республика в Новый год входит с главным финансовым документом», - говорит спикер парламента Александр Щерба.
Отметим, что бюджет на 2017 год был принят лишь в июне этого года. В 2016-м основной финансовый документ принимался тяжело, а его утверждение завершилось лишь прошлогодней весной. Напомним, что в 2013 республика вообще жила без бюджета, а госрасходы ежемесячно финансировались в размере 1/12 к расходам предыдущего финансового года. По свидетельству экспертов, такие ситуации создают условия для роста коррупции и непрозрачного расходования средств.
Как отметил Александр Щерба, бюджет на следующий год устанавливает приоритеты по первоочередному финансированию социально-защищенных статей. По его словам, «только совместная работа исполнительных, законодательных и местных органов власти под общим патронажем Президента наполнит содержание закона о республиканском бюджете реальными фактами».
Отметим, что с 2018 года Правительство планирует на 10-15% снизить налоговую нагрузку на экономику, прежде всего, в промышленном секторе. В пределах 3-5 лет власти ожидают существенного экономического роста. Уже в следующем году рост промышленного производства прогнозируется в пределах 7%. Чтобы достичь этой цели, в Приднестровье запустили комплекс структурных реформ.
Свои рекомендации по реформированию системы управления государственными финансами дали и эксперты российской аудиторской компании, которые летом нынешнего года проанализировали отечественную финансовую систему. Планируется, что со следующего года исполнение государственного бюджета будет проверяться независимым российским аудитом. Результаты проверки будут публиковаться в СМИ.
Изменения ожидаются в госуправлении, условиях ведения бизнеса, финансировании образования и медицины. Кроме того, будут переформатированы госпредприятия, а также пересмотрен бюджетный процесс в целях повышения его эффективности. В результате реформ будут сокращены расходы на госуправление, количество чиновников снизится, при этом подходы к оплате труда специалистов-управленцев станут рыночными, отмечал ранее премьер-министр Александр Мартынов. Пилотный проект масштабной реформы управления уже был инициирован на базе Министерства экономического развития.
